浅谈病死猪无害化处理存在的问题及对策——以新乡市红旗区为例

魏化敬

（新乡市红旗区农村工作委员会，河南新乡453000）

浅谈病死猪无害化处理存在的问题及对策
——以新乡市红旗区为例

魏化敬

（新乡市红旗区农村工作委员会，河南新乡453000）

民以食为天，食以安为先。近年来，全国各地认真贯彻落实新《食品安全法》，进一步加强组织领导，强化工作措施，深入开展食品安全专项整治，取得了显著成效。但是也要清楚地意识到，病死猪肉非法交易行为仍有进行。2014年央视曝光了江西省高安市等地存在专杀病死猪的屠宰场，一年屠宰量达7万多头病死猪，其中包括被世界卫生组织列为A类烈性传染病的“5号病”病死猪，销往多地市场，多数用以腌制腊肉、灌制香肠等。2015年，作为一个大集团中国知名品牌，金锣集团竟然使用病死猪。这些非法交易病死猪肉的行为，直接危害人民群众的生命安全。切实规范病死猪无害化处理工作，建立病死猪无害化处理长效机制，加大对出售、加工、销售病死猪等违法犯罪行为的惩治力度势在必行。该文以河南省新乡市红旗区为例，着重介绍病死猪无害化处理具体工作如何开展、存在的问题以及对策。

1 红旗区养殖基本情况

红旗区位于新乡市主城区，是全市的政治、经济和科教文化中心，辖2个镇，共43个行政村，农业人口6.9万人，耕地面积2 667公顷。其中畜禽养殖方面，生猪存栏量7 571头，牛存栏量781头，羊存栏量3 201头，各种禽类存栏量44 112羽。2015年无害化处理病死猪993头，2016年无害化处理病死猪737头，全部采用掩埋法。

2 病死猪无害化处理具体做法

①开展“建立病死畜禽无害化处理机制宣传月”活动，在洪门生猪屠宰场、规模养殖场周边、主要公路沿线张贴宣传标语，发放病死畜禽无害化处理明白纸，向全社会宣传病死畜禽无害化处理工作的重要性。②发现病死生猪，由畜主第一时间向区动物卫生监督所报告，工作人员亲自到现场核实病死猪数量，拍摄照片，监督养殖场（户）对病死猪进行无害化处理，并做好相关记录。③每月5日前会同财政部门将上月统计表上报市农牧局，积极争取财政支持，落实补助资金。④对养殖密集地区加大巡查检查力度，坚决杜绝乱丢病死猪行为。

3 病死猪无害化处理存在的问题

3.1 政策指导不到位

2012年，河南省畜牧局联合河南省财政厅下发文件对生猪规模化养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理补助工作进行了详细说明，新乡市遵照执行。文件规定，处理1头病死猪，国家补贴养殖场（户）80元，同时在区动物卫生监督所工作人员的监督下进行无害化处理。在实际工作中，如果存在病死猪肉非法交易链条，1头病死猪能卖到大于80元时，养殖场（户）就有可能冒险只报小猪不报大猪。补助对象为年出栏生猪50头以上的规模养殖场，而对于养殖量达不到补助标准的养殖户，为减少损失，其有可能出售病死猪。作为监管部门，也很难时时处处监督到每个养殖场（户）的行为。

3.2 无害化处理方式存在潜在风险

掩埋法由于其方便易行，消耗的人力、物力、财力是众多处理方式中最少的一个，因此成为很多养殖场（户）无害化处理病死猪的选择。但是在实际操作过程中也存在一定风险：①深埋法虽能在一定程度上减少疫病发生，因有些细菌并非深埋就可以消除，某些细菌甚至在地下深埋几十年都不消失，为疫病暴发埋下隐患。②深埋法会导致细菌和病毒通过土壤、地下水以及昆虫等四处传播，容易引发土壤和地下水污染以及疫病暴发。③由于缺乏科学的指导，如选择的地址不合适、挖坑不深、消毒不严格等，这样病死猪就很容易被其他的肉食动物刨食或被雨水冲刷出来造成疫情扩散，成为细菌或病毒病的传染源，留下许多安全隐患。④由于操作方式简单，难免排除他人将所填埋的病死猪重新挖掘出，流通进市场，所造成的后果不堪设想。

3.3 养殖场（户）法律意识淡薄

目前红旗区养殖场（户）多为农民，文化素质不高，对法律法规的认知甚少，不了解随意处理病死猪的危害及法律后果。

3.4 病死猪无害化处理监管率低

基层动物卫生监督所承担着防疫监督、检疫出证、综合执法等工作，目前红旗区只有1人负责全区病死猪无害化处理工作，还要负责所内其他工作。加之公车改革之后，公务用车紧张，无害化处理很难做到一有申报就及时到场监督，定于每周五为病死猪无害化集中处理时间，而在夏季，天气炎热，温度高，湿度大，病死猪如果不能及时被掩埋，很快就会腐烂，传播疫病，污染环境。

4 对策

4.1 加大对病死猪卫生监督执法力度

对及时上报病死猪，并配合相关部门进行无害化处理的养殖场（户），要给予一定的奖励，一方面弥补其损失，另一方面提高其无害化处理病死猪的积极性。对乱抛乱丢病死猪尸体的行为，要彻底清查，并按相关法律法规进行严肃处理，对情节严重者应追究其刑事责任。动物卫生监督机构同公安、工商等部门联合，对贩卖和加工病死猪等不法行为严厉打击，必要时通过相关媒体曝光，设立举报奖励制度，鼓励广大群众举报出售、丢弃、加工病死猪的行为，形成群防群控的良好氛围，提高人民群众的防病意识和自我保护意识，杜绝这种现象的发生。

4.2 加强对养殖户和群众的宣传教育

充分利用多种媒体，采取群众喜闻乐见的方式告知病死猪无害化处理的意义，广泛宣传随意丢弃病死畜禽及出售、加工和使用病死畜禽的危害性、病死畜禽无害化处理相关法律法规和有关补助政策，提高群众法律意识、生态意识、防病意识和自我保护能力，着力宣传病死畜禽对环境、养殖、食品安全、人体健康的危害性及严重性。

4.3 加大投入力度

病死猪无害化处理工作是一项长期的工程，必须依靠各级政府加大资金和人力投入，不断改进设施设备，切实将此项惠农工程落到实处。

4.4 从源头控制疫情

政府和养殖场（户）共同努力从源头控制疫情。加大生猪流行病的实验调查、查清病原，研制和生产高效疫苗，提高免疫保护率。从猪场建设、种猪引进、饲料和兽药疫苗管理、生猪养殖和销售等环节提升养殖水平。

4.5 规范病死猪无害化处理方式

在远离居民生活区、生猪养殖区、水体和水源的地方，地质稳定，且在居民生活区的下风处，在生活取水点的下游，挖2 m以上的深坑，在坑内铺上2～5 cm厚的生石灰或其他消毒剂，将病死猪侧身放入，并将污染的土层等一起扔入坑内，然后再撒上一层厚石灰填土夯实，同时也要定期消毒。

随着社会经济和养殖业生产的不断发展，动物疫病日趋复杂，突发重大动物卫生安全事件也有发生，人们对动物食品安全和环境保护的呼声越来越高。因此做好病死猪无害化处理，加强病死猪无害化处理长效机制建设已成为各级政府部门的一项重大民生工程。同时我们大家也要行动起来，积极参与此项工作，为保障畜牧业健康发展和公共卫生安全做出一份努力。□