湖北电网基建项目按功能分类的经济性浅析

万 靖，张 威

(1.国网湖北省电力公司经济技术研究院，湖北 武汉 430077；2.国网湖北省电力公司，湖北 武汉 430077)

0 引言

自2010年起，我国经济增速开始下滑；2012年，全国GDP增速放缓至8%以下；2014年，习近平总书记首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。面对复杂多变的国内外经济环境，湖北经济由高速增长转为中高速增长，全省用电需求增速逐年放缓。

2014年11月4日，中国在深圳正式启动输配电价改革试点；2015年湖北被纳入新一批输配电价改革试点，完成了对湖北电网2016～2018年输配电价的核定。在监管周期内，按成本加收益的管制方式核定湖北电网准许收入，总收入核定以有效资产为基础。为进一步扩大准许收入必须增加电网有效投资，即电网投资要做“有效”投资——能转化为电网有效资产的投资，要做“高效”投资——能带来电量增长的投资。

为适应中国经济发展新常态，满足电力体制改革和国资国企改革新要求，国网湖北省公司强化投资效益意识，加强了经济性审查。基于湖北电网基建项目后评价工作[1-3]，本文按照功能分类对项目经济效益进行了分析总结，为加强精准投资、提升后续项目的投资决策具有一定的参考意义。

1 电网基建项目功能分类

湖北省现有12个省辖市、1个自治州、1个省直管林区、3个省直管市（天门市、潜江市、仙桃市），电网基建后评价项目基本覆盖全省各个地市以及110～500 kV各电压等级。项目功能以可研批复为准，主要包括满足用电需求、电源接入送出、强化电网结构3大类型。其中，电源接入送出主要涵盖火电送出、水电送出、新能源送出及电铁送电；强化电网结构主要涵盖加强输电通道、优化电网结构[4]。

电网基建项目由于功能类型不同，其经济性预期也会有所差别，为保证评价结论的合理性有必要按照功能分类进行比较分析。湖北电网基建项目后评价年度审查项目投运时间相近、功能类型全覆盖，同时审查重点之一即为经济效益分析，有效保证了评价结论的可比性和准确性。本文从2017年度审查的45个单项中按照功能分类选取9个典型项目进行分析。

2 电网基建项目经济性分析指标

2.1 计算参数

电网基建项目经济评价参数主要包括收入类和支出类。收入类主要包括项目输送电量、输配电价，支出类主要包括运营成本[5]。

（1）输送电量

输变电工程采用主变下网电量进行计算，纯线路工程采用线路输送电量进行计算。从项目投运至2017年（含）电量采用项目运行实际数据，2017年之后的电量参考项目输送电量实际年增速、地区电网发展规划以及地区国民经济增长情况进行综合预测，同时确保最大负荷不超过主变容量的80%。

（2）输配电价

按照省公司固定资产进行分摊，相同电压等级的项目采用相同的电网分摊电价。从项目投运年至2017年（含）项目输配电价采用历年的实际计算值，之后年度采用2017年的输配电价水平。

（3）运营成本

（4）其他参数

经营时间：110 kV及以上电网经营期取25年。

贷款利率：长期贷款和短期借款利率执行中国人民银行最新发布的基准利率，长期贷款偿还年限15年。

资产形成：数据取财务决算报表中资产形成率。

流动资金：按规模法计算，比率为固定资产原值0.5%。

税费：增值税率17%，所得税率25%，城市维护建设税率7%，教育费附加3%。

折旧：按年平均直线折旧，折旧年限依据国网公司折旧政策，残值率5%。

财务费用：借贷利息在建设期内计入固定资产、运营期计入财务费用。

公积：法定盈余公积提取比例10%，任意盈余公积0%。

2.2 经济评价指标

项目经济性评价包括盈利能力分析、偿债能力分析及敏感性分析。盈利能力分析主要考察项目盈利水平，指标包括财务净现值、总投资内部收益率、资本金内部收益率、静态投资回收期等；偿债能力分析主要考察项目偿债能力，指标包括利息备付率、偿债备付率等；敏感性分析通过比较项目投资、主要成本中的分项成本、电价、电量、贷款条件等主要因素变化对经济评价指标的影响程度找出影响项目财务可行性的最敏感因素。

在输配电价改革新形势下，电网强化精准投资，突出投资的盈利能力。同时，为保证项目间的可比性，剔除由于投资不同导致数量级差异指标。基于上述考虑，本文主要选取（总投资）内部收益率、（静态）投资回收期两项指标进行分析。

（1）内部收益率

按照国家电网公司标准，城网项目基准收益率定为7%。根据湖北电网的实际情况，大部分项目难以达到基准收益水平，本文以2017年五年期国债利率作为参考，内部收益率基准定为4.22%。

（2）投资回收期

根据国家电网公司标准，项目全运营期定为25年。从投资回收期来看，10年以下，表明项目效益较好；10～20年，表明项目效益一般；＞20～25年，表明项目效益较差；25年以上，表明项目难以回本。

3 按功能分类的项目经济性分析

3.1 满足用电需求类项目经济性分析

满足用电需求类项目选取500、220、110 kV三个电压等级典型单项各1项，各项目的竣工规模及决算投资如表1所示。

表1 满足用电需求类项目情况表Tab.1 Scale and investment of projects to meet the demand for electricity

采用电力工程经济评价软件（江西博微），测算得出各项目的经济效益指标如表2所示。需要说明的是，本文典型单项的经济性评价均采用同一软件进行测算。

表2 满足用电需求类项目经济性评价表Tab.2 Economic benefits of projects to meet the demand for electricity

可以看出，满足用电需求的3个项目中，荆州某输变电工程内部收益率低于4.22%，投资回收期接近25年；黄冈某输变电工程内部收益率高于4.22%，投资回收期接近15年；团风某输变电工程内部收益率接近4.22%，投资回收期接近20年。

3个项目经济效益出现差异的主要原因是：荆州某500 kV变电站为湖北地区首座500 kV AIS智能变电站，总投资35 311万元相对较高，项目投运后受到经济增速放缓及供区水电出力较大的影响，下网负荷及电量均不高，项目经济效益相对较差；黄冈某输变电工程和团风某输变电工程投运后，项目所在的黄州城区和团风县负荷及电量增长较为理想，两个项目经济效益相对适中。

3.2 电源接入送出类项目经济性分析

电源接入送出类项目选取火电送出、水电送出、风电送出及电铁送电典型单项各1项，各项目的竣工规模及决算投资如表3所示。

表3 电源接入送出类项目情况表Tab.3 Scale and investment of projects to meet the power access and send out

测算得出各项目的经济效益指标如表4所示。

表4 电源接入送出类项目经济性评价表Tab.4 Economic benefits of projects to meet the power access and send out

可以看出，华能某电厂上网工程内部收益率高于4.22%，投资回收期少于10年；十堰某水电站220 kV送出工程内部收益率低于4.22%，投资回收期超过20年；孝感某风电场上网110 kV线路工程内部收益率为负数，全运营期难以回本；咸宁某牵引变供电工程内部收益率略高于4.22%，投资回收期少于20年。

4个项目经济效益出现差异的主要原因是：华能某电厂上网工程共建设两条线路总长25.31 km，总投资3 793万元相对较少，同时运行期电厂上网电量较大，项目经济效益相对较好；十堰某水电站220 kV送出工程水电输送电量相对较少，项目经济效益一般；孝感某风电场上网110 kV线路工程投运后线路负荷及电量均相对较低，项目经济效益较差；咸宁某牵引变供电工程兼具满足用电需求和电铁供电功能，投运后供区经济发展较好，电力需求增长较快，经济效益相对适中。值得注意的是，该项目所含2条牵引站供电线路年最大负载率不超过20%，等效平均负载率均不足1%，综合利用率严重偏低。

3.3 强化电网结构类项目经济性分析

强化电网结构类项目选取加强输电通道、优化电网结构典型单项各1项，各项目的竣工规模及决算投资如表5所示。

表5 强化电网结构类项目情况表Tab.5 Scale and investment of projects to strengthen the power grid

测算得出各项目的经济效益指标如表6所示。可以看出，竹溪某110 kV线路工程内部收益率为负数，全运营期难以回本；110 kV黄梅某进出线网络优化工程内部收益率低于4.22%，投资回收期接近20年。

表6 强化电网结构类项目经济性评价表Tab.6 Economic benefits of projects to strengthen the power grid

两个项目经济效益偏差的主要原因是：竹溪某110 kV线路工程建设线路相对较长，投资相应提高，线路投运后输送电量较少，项目经济效益较差；110 kV黄梅某进出线网络优化工程建设两条110 kV线路，其中一条110 kV线路属于联络线，线路输送电量较少，项目经济效益也相对偏差。

3.4 三类项目经济性比较分析

从各项目经济效益测算结果来看，电网基建项目的经济效益主要受项目投资和用电需求两方面的影响，其中用电需求与当地经济发展息息相关。不同项目由于功能定位、技术水平、运行环境不同，经济效益也存在差异。

对满足用电需求类项目，中心城区及成熟工业园区、开发区等地区电力需求旺盛，项目具有较好的电量支撑，经济效益较好，但也受到项目投资的影响，投资偏大的项目资金回收压力较大，制约项目经济效益发挥。

对电源接入送出类项目，满足电铁供电、服务新能源等项目政策性较强，建设标准及投资相对较高，实际运行中电量及负荷又相对较低，运行效率不高；火电、水电送出类项目经济效益则主要取决于投运后项目的输送电量。

对强化电网结构类项目，在电网中主要发挥调峰、联络、加强通道等作用，负荷及电量相对较低，经济效益也相应偏差。

4 结论

本文通过选取典型单项评价了三种功能类型项目的经济性，测算结果表明电网基建项目的经济效益受项目投资和用电需求的共同影响，项目投资适中、电力需求旺盛的项目经济效益较好。值得指出的是，满足电铁供电、服务新能源等项目由于投资偏高、负荷偏低经济性较差；强化电网结构类项目由于负荷偏低经济性也偏差。

5 建议

（1）对已建项目，各项目输送电量受区域电力需求以及相关配套影响，项目投运初期负荷及利用率偏低，应尽快完善低压配套并不断发掘负荷增长潜力，项目经济性存在提高的可能。

（2）对待建项目，项目前期应论证地区经济发展及产业结构调整趋势，列入新开工计划前重新核对负荷预测，正确处理规划布点与经济效益之间关系。

（3）对于电源接入送出类、强化电网结构类中经济效益不明显的项目，应加强论证并结合外部因素调整建设时机和建设方案。

（References）

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