“甲乙方”模式下高校后勤财务管理问题初探

胡洪斌

摘 要 后勤社会化改革至今，形成了三种财务管理模式。其中“甲乙方”模式因后勤实体的特殊定位，导致后勤财务管理也产生了诸如财务管理目标不明确、产权不明晰、经费投入不合理、利润分配制度不公平、会计核算制度不统一等一系列问题。本文探索“甲乙方”模式的后勤财务管理存在的问题，并提出相应的对策与措施，以期达到规范和完善高校后勤社会化财务管理的目标。

关键词 高校后勤社会化 “甲乙方”模式 财务管理

高校后勤作为高等教育管理体系的重要组成部分，直接承担着保障教学、科研和生活秩序的重任。其不仅是支撑高校正常办学的必要条件，也间接反映着高校办学水平的高低。为了适应高等教育和市场经济体制改革的要求，高校后勤掀起了后勤社会化的改革高潮。

一、高校后勤社会化财务管理模式概述

（一）高校后勤社会化含义

后勤社会化简而言之就是将后勤从学校剥离出来，后勤服务引入社会力量，从而实现后勤服务社会化。后勤社会化改革至今取得了显著的成绩，形成了三种基本的管理模式：一是独立法人模式，高校后勤从学校完全剥离出来，组建成独立法人的企业，其后勤服务完全社会化；二是“甲乙方”模式，高校成立非独立法人的后勤实体，作为乙方具体承担高校的后勤服务，后勤处作为甲方代表学校监管后勤，负责制定服务目标、服务价格标准、组织政府采购，对后勤实体进行督促检查、实行目标考核；三是后勤回归学校模式。

（二）高校后勤社会化财务管理模式

高校后勤财务管理是应后勤社会化模式而生、为之服务的，所以后勤财务管理模式也分为以下几种：

第一，学校代管后勤财务模式。后勤不设二级财务部门，仅在学校一级财务部门下设后勤财务科，采用高校会计制度核算后勤业务。这种模式适用于后勤回归职能部门的学校。

第二，分级财务管理模式。在后勤实体设立后勤财务部门，独立核算后勤保障业务，行政上接受后勤实体的领导，业务上接受学校一级财务部门的指导。后勤财务与学校财务分账核算，经费实行往来结算，年末合并财务报表。部分学校后勤财务的财务主管由一级财务委派人员担任，这种模式适用于实行“甲乙方”模式的高校，目前此类模式占高校后勤的50%以上。

第三，独立法人模式。独立法人模式要求企业按照现代企业制度和企业财务制度的要求建立完善的企业财务制度，财务核算、报表编制、工商注册、税收缴纳等严格按照企业财务制度执行。这种模式适用于后勤集团具备独立法人资格的高校。

以上三种模式各有优劣，其中，实行“甲乙方”的分级财务管理模式因后勤集团不具备独立法人资格，模拟企业核算，自主经营、自负盈亏，兼具公益性和经营性，同时又需要遵守事业单位和企业单位的财务制度等，因此具有多目标、多任务的特点，其管理也显得更复杂。探索“甲乙方”模式下的高校后勤在新形势下的财务管理问题便成为一个迫切且具有普遍性的课题。

二、“甲乙方”模式财务管理存在的问题

（一）财务管理目标不明确

实行“甲乙方”模式的高校后勤既不同于企业，也不同于一般事业单位。作为一个独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，为了自身的生存和发展需要，其必然要追求利润的最大化。同时，作为一个不具备独立法人资格的学校部门，其主要职责是以学校师生、员工的服务保障为主，要求优质低价、保本经营、讲究社会效益。因此，高校后勤肩负利润最大化和维护行政稳定的重任的同时，兼具经营目标和社会目标，二者具有对立性，必然造成后勤财务管理目标的不明确。

（二）产权不明晰

实行“甲乙方”模式的高校后勤管理資产分为三类。第一类是高校后勤社会化之初，后勤实体的经营资产由学校无偿划拨，学校拥有所有权，后勤实体拥有经营权，划拨资产未进行资产评估，比如办公用房、厨房设备、水电设施；第二类是后勤实体在运行中自筹资金购置部分资产，作为后勤自有资产管理、核算；第三类是学校购置的资产由学校部门或学院使用，后勤代为管理，比如课桌椅、床、会议室、教学多媒体等。这三类资产都由后勤实体管理，其存在三个方面的问题。一是有的资产没有台账，资产管理混乱、国资清查困难；二是后勤实体对自有资产进行了账务反映并计提折旧，而对学校投入资产和代管资产未计提折旧，核算办法不一致；三是资产都属于使用财政资金购置范畴，纳入国有资产管理，由学校国有资产部门按程序统一处置，处置收益归学校，处置收益归属不公平。以上问题导致后勤实体核算缺乏真实性，无法真正履行使用、收益、处置和拥有占有权。

（三）服务定价制度和经费投入不合理

高校后勤服务中有一部分是纯公益保障型服务。纯公益保障型服务是为了保障日常教学、生活正常运转而提供的服务，其特征是经费全部由学校付费，不以盈利为目的，比如物业管理、公寓管理、水电管理、学生食堂等。其费用标准由学校根据不同服务类别制定，比如保洁按照清扫面积制定单价，保安、公寓管理员的工资按照当时的最低工资水平制定。随着人力成本、材料成本的上涨、服务标准的提升，后勤实体的运营成本大幅飙升，而学校制定的服务费标准又无科学的调价机制，后勤实体与学校的保障经费结算工作经常处于讨价还价的纠缠之中；尤其是学生食堂餐饮标准按照国家规定的“不减少份量、不涨价、不降低质量、保证稳定”要求运行，亏损逐年扩大，国家配套出台的“食堂价格平抑基金”政策由于各高校启动程序的复杂性，难以落实下来。加之近年来，国家加大了税收征管工作力度，逐步取消了高校后勤的税收优惠，学校在划拨经费时未充分考虑纳税支出，给后勤实体造成了沉重的经济负担，使后勤实体经营举步维艰。

（四）利润分配制度有失公平

实行“甲乙方”模式的高校由于产权关系不清，未建立科学的利润分配制度，通常采用行政命令下达利润或管理费的上缴目标，上缴金额逐年上升，只增不减。这种上缴方式既无科学依据，又不依据后勤实体的实际经营情况，后勤实体及下属各中心无法科学、准确地反映成本归集、费用摊销、成果计算、结余分配等，导致权、责、利关系不明确。

（五）会计核算制度不统一

高校后勤社会化改革是在满足教育大扩招的背景下由政府强力推进的，要求后勤实体实行企业化运作，执行企业会计制度。随着高校后勤保障供需矛盾的缓解，政府对后勤社会化改革的推动力减弱，相关配套政策有失完善，政府主导缺位。改革至今，高校后勤会计核算和财务管理一直缺乏政府政策层面的规范和保证，也缺乏行业指引，导致各高校各行其道。高校后勤服务内容涉及不同的行业，采用的核算制度也不统一，有的采用高等学校会计核算制度，有的采用企业会计核算制度；同是企业会计制度的，有的统一采用一种企业会计制度，有的又按不同行业采用不同的行业会计制度。现有会计制度中也并没有专门针对高校后勤服务实体制定的专门的会计核算制度，这给第三方审计带来了制度依据障碍，以致其无法对企业做出正确的财务评价，也不利于会计核算的横向比较。

三、规范“甲乙方”模式财务管理的对策

（一）明确财务管理目标

高校后勤实体的公益性和经营性决定了高校后勤实体财务管理目标的多样性。笔者认为，高校应明确划分公益性保障服务和经营性服务，并确定各自的财务管理目标。为学校教学、科研和师生、员工提供高效、优质的公益性保障服务，是后勤实体作为“乙方”和学校部门应尽的职责，其不能以盈利为主要目标；为学校提供的增值服务或对外提供的服务项目可按照企业的财务管理目标为核心，通过合理的市场定价、加强成本管理来取得最大收益。针对财务管理目标不明确的问题，高校也进行了一些探索性的改革。有的高校就明确把公益性保障服务职能划到学校职能部门管理中，实行收支核算，在真实、合理的前提下充分保障经费；对外提供后勤服务或提供增值服务的业务，由学校成立独立法人的资产经营公司严格按企业制度核算、照章纳税。这样既保证了公益性保障服务的水平的不断提高，又能促使独立法人的资产经营公司符合现代企业制度的要求，合理追求利润的最大化。就目前而言，“甲乙方”财务管理目标出现了社会效益与经济效益目标分离模式和社会效益与经济效益目标统一模式两种模式。无论是采用哪种财务管理目标，目标一旦确定，学校和后勤实体都应切实履行各自的责任和义务。学校应拨足保障型服务的经费，确保后勤实体公益性保障服务不出现亏损，在经费开支存疑时，可通过内审和第三方审计的方式加强审计监督，确保支出的真实、合理；后勤实体应在经营服务上广辟财源，拓展自身业务范围，增强自我发展能力。只有学校和后勤实体双方共同努力，才能实现高校后勤经济效益和社会效益的双赢。

（二）明晰产权，规范资产的权属和处置

学校需要进一步明确后勤实体的定位，理顺财务关系。根据后勤实体定位及财务管理目标确定学校投入资产的使用方式，或有偿租赁，或股本投入，或零租赁。产权明晰，后勤实体反映的资产情况才具有真实性，也便于确定后勤实体利润的分配方式；同时在资产的处置上，也要依据财产所有权来分配、处置收益。

（三）简化审批程序、建立科学的经费投入机制

学校作为甲方应确定后勤保障服务的服务范围、服务项目、服务质量，在此基础上合理确定收费结算标准。国家有明确收费标准的，学校应严格执行有关申报、审批手续；国家没有明确规定的，学校应参照市场价格，结合学校和后勤的实际情况，通过成本测算确定收费标准。此外，收费标准应充分考虑人工、物价上涨等价格波动因素，建立科学的、可持续的价格调整机制；考虑国家法律法規规定的强制性政策支出，比如最低工资水平、纳税义务等；而不应出于经费紧张等因素忽略政策性支出。确因学校经费紧张导致保障业务经费不足时，可考虑加大后勤实体政策和资源的倾斜力度，实现“墙内亏损，墙外补”来缓解学校经费困境，同时又不损害后勤实体的积极性，保证后勤实体的良性发展和持续经营。后勤实体作为自主经营、自负盈亏的经济实体，学校对经营性服务应给予自主定价的权利，对于某些较敏感的服务价格调整行为，必要时可以采用价格听证制度，以建立合理的后勤服务价格体系。

（四）建立科学的利润分配制度

高校后勤可依据后勤实体资产投入方式具体分析确定。对于适合分割的资产，可聘请资产评估事务所进行评估，以此作为学校投入后勤实体的股本。会计年度结束后，后勤实体应提供财务报表，经会计师事务所审计确认后按规定进行利润分配，未取得利润的不予分配。对于不适合分割的资产，学校应与后勤实体签订有偿使用协议明确费用，后勤实体应按协议付费并计入成本。

（五）建立统一的会计核算制度

“甲乙方”模式下的高校后勤实体决定了后勤实体不具备独立法人资格，不能真正执行企业会计制度，只能采用模拟企业会计制度运行，而高校一般采用高等学校会计制度。两种不同会计制度并行，造成核算口径、方法等不一致，妨碍了财务信息的交流和统计。因此后勤实体无论采用企业会计制度还是高校会计制度，或是采用基于权责发生制的高校会计制度，都需要政府进一步明确。笔者建议，政府相关部门应组织专家、学者进行充分讨论，结合高校后勤的实际，组织、制定后勤会计核算制度和财务管理制度有关指导意见，在此基础上，各个高校再制定实施办法，统一和规范后勤实体的会计核算方法。

（作者单位为四川师范大学计划财务处）

参考文献

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[3] 林永格.高校后勤社会化财务管理存在的问题及对策初探[J].皖西学院学报，

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