浅谈校车驾驶人管理机制创新

李志恒

摘 要：当前，随着我国教育事业的不断发展，校车应用也逐步被人们所重视起来。尤其是近年来校车事故频发，给学生的生命安全带来了极大的威胁，因此，加强校车驾驶人管理机制显得尤为重要。首先在选拔聘用校车驾驶人的问题上提出了建议，而后深入分析了当前校车驾驶人管理机制中存在的种种问题，并在此基础上提出了几点具有针对性的解决措施，以期能够推动校车驾驶人管理机制的创新发展，维护学生的生命安全。

关键词：校车驾驶人；管理机制；策略

最近几年，全国范围内校车发生的事故次数正在上升，对学生生命安全造成了极大的威胁与伤害。据有关数据统计，从2011年至今，全国范围内特大校车事故已经发生了16起，共造成了200余学生的伤亡。这一情况已经引起了国家与社会的全面关注，国务院在2012年发布了《校车安全管理条例》，以此来强化校车安全管理，但《条例》中对于校车驾驶人的规定并没有完全细化，在具体的落实中也并没有实施到位，仍旧存在相当大的隐患。

一、校车驾驶人概述

校车驾驶人的选聘指的是具有机动车驾驶证的驾驶员依据相关规定向所在地公安機关提出申请，经过审查选拔，获得校车驾驶资格之后被选聘配置到校车单位的过程。目前，随着《条例》的实施，各地有关部门都进行了相应的整改规范，并且依据《条例》制订了一些具体的规章制度来规范校车驾驶人的权利义务，但由于当前教育事业的飞速发展，校车驾驶员数量相对于巨大的需求还是有些力不从心，因此导致在实际的选聘中还存在一些缺陷，而这一点则更多地体现在城乡校车的配备上。以无锡市南长区为例，目前区内有95辆符合国家要求的校车运营，有97名校车驾驶人通过审查选拔上岗，开设了95条校车接送学生的线路，承接整个南长区30所学校的学生接送工作。其中，城区的学校一般都配备了标准校车以及合格的校车驾驶人接送，而区内乡镇学校，尤其是比较偏远的学校，在本地务工的农民工子弟的学生更多都是通过几个结伴来雇佣私人车辆进行接送。这种情况下，就埋下了学生的安全隐患。

对此，为了改善城乡学生乘坐校车的差距，应该采取更有效的措施，禁止私人车辆接送学生。条件允许的情况下，可以采用固定的公交车接送，虽然和标准的校车相比还存在一定的差距，但与学生家长私下雇佣的车辆相比则具有更高的安全性，同时，参与学生接送的公交车驾驶人都必须持有小车驾驶资格证。

二、当前校车驾驶人管理机制中的问题

1.责任体系混乱

自国务院颁布实施了《条例》，各地基本都进行了相应的落实，但还存在相当多的问题。其中，由于校车安全涉及众多管理部门，包括公安、教育、交通、质检等，导致出现了多个平行管理的情况。在这种情况下，校车驾驶人所对应的工作评价、考核、工资福利待遇安排等众多问题并没有具体到哪一个部门来负责。当校车驾驶人管理出现问题的时候，各部门之间由于缺乏明确的责任体系，对校车驾驶人缺少统一管理，工作效率较低，出现事故时极易出现互相推诿的情形。

2.缺乏合理完善的运营体制

当前，在某些地方，校车管理运行由当地政府直接负责。这种情况下，存在行政效率不高的问题，并且由于缺少良性竞争的外部环境，校车驾驶人自身的工作积极性与主动性并不高，对于工作有懈怠行为。其次，如同上文提到的南长区，偏远乡镇由于条件所限，有部分家长都是雇佣私人车辆。因此，缺少合理完善的校车运营体制也是目前校车驾驶人管理中存在的重要问题。

3.日常管理中存在不足

校车驾驶人日常管理中，由于各地政府与企事业单位缺乏专门的校车驾驶人管理队伍，管理方式粗放，并没有在日常管理中注重校车驾驶人生理心理、职业素养以及驾驶技术方面的培养，也缺少有针对性的绩效考核机制与监督机制，导致驾驶人工作效率低，对于危险驾驶等行为缺乏足够的重视。

三、针对当前校车驾驶人管理中的问题的策略

1.建立完善的管理机制

校车驾驶人管理问题刻不容缓，需要强而有效的策略来予以纠正和解决。首先，需要建立健全完善的管理体制。例如，南长区成立的校车管理委员会，选择区政府中主要领导担任委员会主任，从而使得责任混乱的情况得到解决，各个部门之间的责任得到了明确的划分与落实，在管理方式上形成一条线管理，各部门在其中各司其职，分环节落实校车驾驶管理，从而保证学生上下学的安全。其中，主要措施包括明确各部门职责、完善校车资金筹集、建立校车驾驶人管理档案、定期对校车驾驶人进行职业技能与职业道德培训等，通过完善的管理机制来提高校车驾驶人管理情况。

2.建立健全校车驾驶人考核评价制度

校车驾驶人的考核评价制度能够进一步激发校车驾驶人的工作积极性与主动性，将其工作置于客观公正的评价下，从而保障学生乘坐校车的安全。对于校车驾驶人可能会出现的危险驾驶、违章驾驶等情形制定严格明确的惩罚制度，对于工作谨慎，安全驾驶校车驾驶人则予以公开表扬与物质奖励，双管齐下，从而确保驾驶人都能安全驾驶。在此过程中，管理部门应当在校车驾驶的各个环节都予以严格的监督。例如，校车公司应该对校车驾驶人的基本信息建立档案，而车管所则应该定期对校车进行检查，看校车是否配备完整的安全设备，并且确定校车车况，防患于未然。

3.为校车驾驶人提供相应的福利保障

校车驾驶人由于其本身所具有的各种要求普遍都高于普通客运驾驶人，而其身上的责任也要比普通驾驶人更重，因此应该予以校车驾驶人相适应的福利待遇以及社会保障。这需要结合当地校车发展的实际情况酌情制定，为校车驾驶人提供足够的福利和报酬，从而能最大限度地激发校车驾驶人的工作热情，真正将接送学生这项光荣的工作用心做，尽心做，让家长能够放心，让校车驾驶人能够无愧于心。

目前，随着我国社会经济的发展，越来越多的学校都为学生配备了专门的校车，因此，强化校车驾驶人管理机制，保障学生上下学安全成为当前校车管理工作的重点。本文在分析了当前校车管理中存在不足的基础上，提出了对应的解决策略，以期能够推动校车管理更高效化、合理化发展，从而保障学生的人身安全。

参考文献：

[1]胡敏.我国基础教育阶段校车安全管理研究[D].江西师范大学，2013.

[2]刘超.我国校车管理体制改革研究[D].长安大学，2014.

[3]袁隽豪.农村综治防控管理创新研究[D].湖南农业大学，2013.