工程施工阶段的造价控制分析

何丽娜

【摘 要】随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，对外开放的不断深化，尤其是加入WTO后国际化进程的加快，使中国的经济建设迅速发展。在固定资产投资建设中占有重要位置的基础设施建设正处于迅猛发展时期，近10年来保持着较强的增长势头。作为一个发展中国家，如何强化项目造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益，强化对建设项目进行全过程造价管理就成为当前迫切需要研究的重要课题。本文旨在通过分析当前我国建设项目中普遍存在的造价管理问题，寻求搞好全过程造价管理的方法和途径，以促进我国建设项目造价管理的科学化，更便于与国际惯例接轨。

【关键词】全过程；造价控制；建设工程

【Abstract】With the continuous improvement of China's socialist market economic system， opening up deepening， especially after the accession to the WTO to speed up the process of internationalization， so that China's economic development is developing rapidly. Infrastructure construction occupies an important position in the construction of fixed assets investment is in a period of rapid development， the last 10 years to maintain a strong growth momentum. As a developing country， how to strengthen the project cost management， effective allocation and use of limited capital investment in construction， in the same size， standard， duration and not reduce the quality of the conditions， reduce project cost， save investment costs， to improve construction projects Of the economic and social benefits of investment， strengthen the construction of the whole process of project cost management has become an urgent need to study the important issues. The purpose of this paper is to analyze the common cost management problems in China's construction projects， and to seek the ways and means to improve the whole process cost management so as to promote the scientific construction cost management of China's construction projects and make it more in line with international practice.

【Key words】Whole process；Cost control；Construction project

1. 工程造价控制概述

1.1 工程造价的含义。

在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。

1.2 工程造价控制内涵。

（1）工程造价是指建设项目的建设成本，即是完成一个建设项目所需费用的总和。工程造价控制就是以建设项目为对象，对建设前期、工程设计、工程实施、工程竣工各个阶段的工程造价实行层层控制，是对建设项目全过程的控制和对工程造价的动态控制，是工程造价全过程管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。

（2）建设工程施工阶段的造价控制就是在施工阶段对工程项目的造价进行管理与控制：采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等措施进行有效的成本管理，对施工单位的工程成本节约、施工企业成本控制、管理水平提高有很大的积极作用；工程造价的有效管理能节约工程成本、提高经济效益、提高企业的管理水平、提高企业的生存能力、提高市场竞争力。其核心是有效控制成本在工程造价由货币形态向实物形态转化的过程中，通过科学组织，提高效率和降低成本，一方面把工程造价控制在标价内，另一方面最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。

1.3 造价控制重要性。

工程造价是项目决策的依据、是制定投资计划和控制投资的依据、是筹集建设资金的依据、是评价投资效果的重要指标；是利益合理分配和调节產业结构的手段。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。可见工程造价的重要性。而施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段。工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，所以其造价管理的好坏，直接影响到项目的效益。所以，施工阶段当然是工程造价控制的主要阶段之一。

1.4 造价控制的失控。

（1）随着工程量清单计价的推行，工程项目综合单价在工程实施前就已确定下来。但由于建设工程价格具有多次性和复杂性的特点，再加上工程的实施过程中经常会碰到一些突发情况，这就造成了工程造价的不确定性。

（2）除了工程项目本身的原因造成工程造价不确定外，还有很多人为的因素造成施工阶段造价失控。

（3）合同条款欠严密。工程建设项目合同是双方或数方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依据，施工就会变得混乱，从而造成造价失控。

（4）施工组织设计欠优化。最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但很多时候，施工组织设计没有达到最优，而且有时施工方便和造价是矛盾的。如基础土方采用大开挖当然施工简单易行，针对基础比较密的工程造价肯定是节省的，但如果基础间距比较大，如果采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。

（5）设计变更、现场签证管理混乱。有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等造价师发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。

（6）一味的追求施工进度。一般情况下，投资者想当然的会认为加快项目进度，早一点进行销售或投入生产，资金就能早日回笼，却没有想到这样做却是大大增加了施工成本，如果采用赶工的方法缩短工期，承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加，从而加大工程造价。

（7）很多建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。

（8）技术和经济相分离。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。

（9）违反工程项目建设基本程序。有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程（边决策、边设计、边施工），严重违反工程项目建设基本程序。

（10）施工单位虚报工程造价。有的施工单位巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如，预算包干费已包含冬雨季施工增加费，有的施工单位又把雨季抽水费另计，利用定额单价的换算抬高项目单价。

（11）所有的这些，都导致了现在的项目施工阶段工程造价的偏差过大，严重影响了经济效益和社会效益，因此，必须要对项目施工阶段的工程造价进行有效的控制。

1.5 施工阶段工程造价控制存在的问题。

（1）基础工作薄弱，预算编制存在问题。目前，由于评标方法的“游戏规则”及企业内部定饿尚不完善等原因，使国家、地区及行业颁布的定额仍具有一定法定属性，准确的预算是报价决策的依据，但在预算编制中普遍存在着如下问题，影响了报价决策的准确性。

（2）有的报价人员没有深入，详细的勘测现场，对于设计方案能否进行优化以节约成本心中无数；对地方资源可利用程度把握不准；料源、料价调查结果缺乏准确性，编制报价时不作对比分析而直接套用信息价，以致使成本分析缺乏可靠基础，使得决策者心中无数，对施工技术规范了解不细致，导致工程报价盲目偏离实际。

（3）缺乏科学、完善的报价决策机制。国家报价管理规定：投标报价应当依据企业定额和时常价格信息并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法编制。因此，依据企业定额进行投标报价是我国工程造价发展的趋势。但是，不少企业目前还没有建立起完善的内部定额体系，其原因在于：一方面出于工程造价管理部门颁布实施的工程定额仍具有一定的法定属性，以及招标、评标办法的限制，在客观上增加了施工企业的依赖性和“溶性”；另一方面，建立企业定额是一向涉及专业面广，人员素质要求高、投入大、周期性长的系统工程，很多企业有“畏难”心理，致使工程造价管理工作停滞不前，成为企业管理中的薄弱环节。

2. 施工阶段工程造价控制的工作内容

2.1 建设项目施工阶段工程造价的确定。

建设项目施工阶段工程造价的确定，就是在工程施工阶段按照承包人实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨因素所引起的造价的提高，考慮到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。

2.2 建设项目施工阶段工程造价的控制。

（1）建设项目施工阶段工程造价的控制是建设全过程造价控制不可缺少的重要一环，在这一阶段应努力做好以下工作：认真做好建设工程造投标工作，严格定额管理，严格按照规定和合同约定拨付工程进度款，严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作，加强价格信息管理，了解市场价格变动等。

（2）工程造价管理是建设项目管理的重要组成部分，建设项目施工阶段工程造价的确定与控制是工程造价管理的核心内容，通过决策阶段、设计阶段和招投标阶段对工程造价的管理工作，使工程建设规划在达到预先功能要求的前提下，其投资预算数也达到了最有的程度，这个最优程度的预算数能否变成现实，就要看工程建设施工阶段造价的管理工作做的好坏。做好该项管理工作，就能有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益。

3. 建设项目施工阶段影响工程造价的因素

3.1 工程变更与合同价调整。

当工程的实际施工状况与招投标时的工程情况相比发生变化时，就意味着发生了工程变更。设计变更时工程变更的主要形式。设计变更是由于建筑工程项目施工图在技术交底会议上或现场施工中出现的而由于设计人员构思不周，或某些限制条件，或建设单位，施工单位的某些合理化建议，经过三方（设计、建设、施工单位）协商同意，而对原设计图纸的某些部位或内容进行的局部修改。设计变更由工程项目原设计单位编制并出具“设计变更通知书”。由于设计变更，将会导致原预算书中某些分部分项工程量的增多或减少，所有相关的原合同文件要进行全面的审查和修改，因此合同价要进行调整，从而引起工程造价的增加或减少。

3.2 工程索赔。

当合同一方违约或由于第三方原因，使另一方蒙受损失，则发生工程索赔。工程索赔发生后，工程造价必然厚道严重的影响。

3.3 工期。

工期与工程造价有着对立统一的关系，加快工期需要增加投入，而燕桓公器则会导致管理费的提高进一步影响造價，这些都会硬功工程造价。

3.4 工程质量。

工程质量与工程造价也有着对立统一的关系，工程质量有较高的要求，则应作财务上的准备，较多的增加投入。而工程质量降低，意味着故障成本的提高。

3.5 人力及材料、机械设备等资源的市场供求规律的影响。

供求规律是商品供给和需求的变化规律。供求规律要求社会总劳动应按社会需求分配于国民经济的各部门，如果这一规律不能实现，就会产生供求不平衡，从而就会影响价格，进而会影响工程造价。

3.6 材料代用。

所谓材料代用，是指设计图中所采用的某种材料规格、型号或品牌不能适应工程量要求，或难以定会采购，或没有库存一时很难订货，工艺上又不允许等待，经施工单位提出，设计单位同意用相近材料代用，并签发代用材料通知单所引起的材料用量或价格的增减，显然材料代换也会影响工程造价。

4. 工程造价控制的措施

4.1 工程造价控制措施。

4.1.1 成立精简高效的组织机构，强化系统管理。

本着精干高效的原则，在施工现场成立工程项目经理部，按项目法组织施工。实现低成本、高质量、短工期的成本管理目标。

4.1.2 优化施工组织设计。

根据本项目工程特点和外部环境条件，认真做好施工组织设计工作，同时结合联合体在其他工程施工的成功经验、技术管理水平和技术装备等资源条件在进行详细的施工调查后进行施工组织设计优化。切实做到工期、质量、安全、造价的有机统一。

加强管理、精心组织施工，对资源进行动态优化，合理安排施工工序，强化施工质保体系，保证施工安全。随着施工阶段的深入，切实编好施工计划，并随时据实调整，控制投入，减少支出，降低成本，提高效益。

4.1.3 搞好成本核算，健全落实内部经济责任制，全面推行责任成本制度。

（1）项目部把成本核算，降低造价摆在首位，挖掘内部控制成本的潜力，掌握投入产出的关系，随时对施工全过程进行成本预测和成本控制。定期将实际成本和责任预算进行对比，分析原因，找出差距，采取有效措施使实际成本控制在预算成本之内。每个单项工程结束后，对各项实支费用进行汇总，并逐项与预算进行比较对照，分析总结经验，不断积累资料，提高全项目成本控制能力。

（2）建立健全内部经济责任制。以经济效益为中心，明确各项目班子责、权、利，充分调动项目施工全员的积极性。开展多层次多形式的内部承包责任制，完善内部承包责任制的规章制度、指标体系、考核和保证体系。建立一套以降低造价提高经济效益为中心的经济核算制度。使经济核算和责任制度化、规范化和程序化。

（3）全面推行责任成本管理、挖掘内部潜力，按“谁负责什么就控制什么”的原则，多层次地推行责任成本管理，对单位和个人考核实行 “责任成本否决制”。把项目责任指标层层分解落实，做到“人人有职责，个个有压力”。

4.1.4 加强施工管理，降低耗支，多方位全过程地提高经济效益。

（1）切实制定和落实保证施工安全的组织和技术措施，杜绝安全重大施工伤亡事故和重大交通事故的发生，避免此类事故引起的停工、返工和不必要的支出。

（2）根据本工程施工的特点，切实合理地安排施工，避免窝工，杜绝返工，提高全员劳动生产率。

（3）要切实搞好各工序安排，合理确定各分项工程施工步骤和施工方法。

（4）主干工程要正确地选用先进合理的施工方法，组织流水施工。周转性材料要以钢代木，以降低成本。

（5）严格测量三级复核制度，杜绝因测量事故引起的返工废弃工程。

（6）加强试验、检验工作，正确选用圬工配合比，合理使用外加剂，降低单位圬工成本。

（7）搞好临时道路等大临及小临方案的比选，做到合理选址布局，以降低造价。

（8）安排好季节性施工，以减少不必要的支出。

（9）加强材料管理，堵塞浪费漏洞。对材料要严格按计划采供，避免压库占用资金。采购要货比三家，努力降低材料消耗，节约有奖，浪费重罚，特别是对砂、石料等大堆材料要有强有力的节控措施。节约采购成本，选择运费少、质量好、价格低的供应单位。认真计量验收，如遇数量不足、质量差的情况，要进行索赔。严格执行材料消耗定额，通过限额领料落实。

（10）正确核算材料消耗水平——坚持余料回收；改进施工技术——推广新技术、新工艺、新材料；加强现场管理——合理堆放材料、减少搬运、减少仓储和损耗；

（11）利用工业废渣——扩大材料代用；减少资金占用——根据施工需要合理储备；加强现场管理——合理堆放，减少搬运，减少仓储和摊基损耗。

（12）从合理组织机械施工、提高机械利用率着手，努力节约机械使用费。结合施工方案的制订，从机械性能、操作运行和台班成本等因素综合考虑，选择最适合项目施工特点的施工机械，要求做到既实用又经济。做好工序、工种机械施工的组织工作，最大限度地发挥机械效能；同时，对机械操作人员的技能也要有一定的要求，防止因不规范操作或操作不熟练影响正常施工，降低机械利用率。做好平时的机械维修保养工作，使机械始终保持完好状态，随时都能正常运转。严禁在机械维修时将零部件拆东补西，人为地损坏机械。

（13）采用弹性用工制度，降低工费支出。加强工地调度指挥协调，合理派车，避免车辆空载或超载，努力降低运输成本。尽量利用地方网电，并切实解决好施工生活用水问题。

4.1.5 做好经济核算的各项基础工作，推动企业经济管理再上台阶。

完善内部施工定额，做到科学管理，符合实际，并不断加强定额管理，使之不断完善、更新提高；制订和完善内部核算价格，包括预制构件、成品、半成品、运输、劳务、材料、租赁等结算价格，并对之实行统一平衡和管理；建立健全信息体系，包括价格信息，市场信息，科技信息，做到及时、准确，同时掌握动态因素的准确资料，以便做出相应的反应和举措；在基础工作中，广泛应用计算机，提高工作效率；定期對干部职工进行培训，不断提高全员的管理水平和业务素质。

4.1.6 加强劳动力管理，提高劳动生产率。

依据施工进度计划，合理编排劳动力计划；下达任务应科学、实际、可靠，让职工充分发挥自身能力，并以奖励制度来激发工人的劳动热情；在施工中不断对施工作业队、班组进行人员优化组合，提高劳动生产率；优化内部成本承包方案及其配套制度，做到奖勤罚懒，真正体现按劳分配的原则；加强职工思想教育，增强职工的主人翁意识。

4.1.7 规范材料管理。

降低材料采购成本，控制材料消耗；材料费用在工程成本中所占比例最大，因此加强材料管理是提高施工企业经济效益的最重要的途径；加强材料的计划管理，保证施工生产需要的同时最大限度降低库存；严把材料的质量、数量、价格关，把好材料采购关；加强材料的储存和保管，进库材料应验收，建立台帐，日清月结，定期盘点，账物相符；把好材料的领发关，以定额为依据，节奖超罚，对材料的使用过程进行监督，并对余料进行回收，及时办理退料手续；加强周转材料的现场管理，降低自然损耗，加强修旧利废，避免人为浪费。

4.1.8 加强机械设备管理。

建立健全机械设备管理制度，合理使用机械设备，发挥设备的最大潜力。加强机械设备的维修保养，提高机械设备的完好率和使用率，减少使用过程中的故障。实行单机核算制度，确保配件消耗在定额范围内。

4.1.9 资金管理。

根据生产完成情况、生产潜力及投资环境的变化认真科学地做好资金收入预测工作。根据成本费用控制计划、施工进度计划、配件物资筹备计划，做好资金支出预测工作。根据资金收支对比情况，合理使用资金，充分发挥资金支出的时间价值。严格遵守国家、企业的财经制度。成立成本核算小组，每月进行成本核算分析，找出薄弱环节，制定可行的措施并加以落实，确保成本消耗在控制范围之内。

4.1.10 充分利用资源。

成立项目管理机构，内设工程管理组、质量安全管理组、物资设备组等职能管理部门，配备的管理人员数量、素质及业务能力满足项目管理需要，为实现工期目标提供组织管理保障。根据施工组织安排，优化配置劳动力，选用具有丰富的铁路施工经验的专业施工队伍承担施工任务，为实现工期目标提供劳力保障。根据工程的具体情况及工期安排，配备充足高质量的施工机械设备和检测、试验仪器仪表，做到人机固定、持证上岗，落实设备使用、保养责任制；合理组织设备的调配及综合利用，提高设备利用率；创造设备的良好工作环境，确保设备安全使用等，为实现工期目标提供设备保障。及早制定材料计划并与厂家签订供货合同，做好材料进场验收、存储与保管、领发与回收，以及使用监督工作，提前做好汛期及冬季到来前的物资准备工作；充分发挥我方常年在既有线施工，具有一定物资储备的优势，为实现工期目标提供物资保障。充分利用本标段沿线交通便利，水、电资源丰富等优势，提前做好施工准备，为实现工期目标提供有利保障。

4.2 施工阶段的工程造价控制。

4.2.1 合理确定控制目标。

工程造价的控制不单是一个经济问题，而是与工程的质量和工程工期密切相关的既互相制约又互相影响的不可分割的有机整体。工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制。其中一个目标的变化势必影响另外两个目标的变化。因此，提出所谓最优地实现目标系统，实际上，是要在三者之中寻求最佳平衡点。为了确定一个切合实际的目标，在工程项目建设施工中应从业主要求、工程建设客观实际条件、市场条件等方面进行综合分析，确定一套切合实际的衡量准则，在保证质量和进度的前提下，确定一个合理的造价控制目标，这是造价控制的前提。

4.2.2 制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理。

（1）制定严密的合同条款。随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。而事实上，确实有必要而且必须对工程施工中所涉及的所有问题都以合同条款形式确定下来，赋予其法律上的约束力，为工程施工中的各种活动提供依据。

（2）合同的订立必须合理。应对合同语言文字是否简练、规范、严谨，有关条款的描述是否清晰，费用和计算数据是否有误差，有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等进行审查。

（3）加强施工过程中的合同跟踪与管理。对合同执行情况进行跟踪，确保施工企业按合同进行施工，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。建设单位的造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要严格检查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷，另一方面还要尽量做好自己在合同中规定的工作，减少承包商的索赔机会。施工阶段的合同管理，换句话说，就是合同的跟蹤。首先，建设单位应把所有与工程有关的合同分门别类，统一存档，便于查找。然后，应随时派员检查合同的执行情况，一旦发现工程承包商或材料设备供应商没有履行合同文件，根据合同规定，及时行使甲方的权力。最后，建设单位应建立自己的支付报表，专人管理工程费用的支付情况，及时扣回预付款或甲供材料款，避免发生延期付款或超额支付的情况。

4.2.3 施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选。

（1）编制合理的施工组织设计并组织实施。施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容应针对工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件等，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施施工。一个好的施工组织设计，往往能缩短工期，提高材料利用效率，控制造价。

（2）施工组织设计的优化。施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理的安排。

（3）施工方案的技术经济比选。施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。

4.2.4 工程变更、现场签证和索赔的管理。

（1）工程设计变更。施工过程中，原来的设计图纸发生变更时，项目管理人员必须按合同规定的变更程序和合同赋予的权利逐步完成各项任务，如按《建设工程施工合同》约定的工程变更价款来计算变更价款。变更确认后立即向业主提交变更申请和评估报告，一旦实施变更，立即以书面文件的形式逆行证实，并收集、保持清楚、完整、系统的变更文档资料。

（2）设计变更后要及时跟进发生变更的工程量计算、对比与原来的工程量，是否影响原来工程成本的计划、目标，如果超过时，要采取经济、技术、组织、合同等措施，确保工程成本目标、工程工期、其他费用等控制在一定的范围内；并做好工程设计变更的有关经济、技术资料，为以后的工程结算提供有利的保障。另外，如果工程设计变更造成工程费用增加，工期延误等，应好记录，以书面形式向工程师、业主代表发工作函（或工程设计变更洽谈）；然后进行费用、工期的索赔。

（3）现场签证。现场签证是工程建设过程中一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控。据统计，由于工程签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达20%左右，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程签证，容易造成资金大量的浪费。

（4）严控现场签证管理，应该做到：要严格四方签证制度；所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效；签证内容必须与实际相符；签证的范围必须正确，切勿盲目签证。在有效的时间里做好现场签证的手续，不能使签证在时效里失效，或者手续不全等，影响工程结算，造成成本增大。

（5）工程索赔。索赔出现会导致项目的造价发生变化，索赔的控制也是对工程项目实施阶段工程造价控制的重要手段。根据施工合同做好工程的索赔工作，索赔工作应是全部竣工结算的内容之一，施工单位应当重视索赔的理论和方法。当工程施工中，出现合同内容之外的自然因素、社会因素引起工程发生事故或拖延工期等，施工单位应及时收集文字依据，认真分析，提出索赔报告，追补损失。索赔是市场经济活动中常见的社会现象，是一种以合同和法律为依据、合情合理的签证认可行为，是现代工程承包中不可避免的事情。因此，加强管理，加强合同执行意识，提高索赔的管理水平，对提高企业的经济效益有着重要的作用。同时，工程索赔也是前期投标报价策略的后续工作，应认真对待，尽可能做到成本减少收入增加。

（6）在工程实施过程中往往会发生工程的变更修改，工程变更来自多方面，有建设单位、设计单位、监理公司、施工企业等，由于工程变更引起工程量和综合单价的变化、施工条件的变化、施工时间顺序变化等，从而影响工程造价和施工工期。这些问题的产生，而不得不改变施工项目或增减工程量。施工单位在收到业主或监理工程师发出工程变更指令后，按照合同的条款和程序向监理工程师提出工程签证，并提交工程造价款费用报告和工期延长的报告，待监理工程师和业主签认后作为工程结算的依据。施工单位在办理工程签证时，要严格按照合同规定的时间进行，改变以往到工程竣工才把工程签证送监理工程师签认的做法。如某工程项目施工单位在完成了砌砖工程后才收到要修改内墙间隔的工程变更通知，这时施工单位应立即请监理工程师到现场确认已砌内墙的数量，并及时办理工程签证手续。如果到工程竣工才办理，就无法确认已完成的工作量，施工单位就蒙受损失。

4.2.5 及时调整合同造价和编制工程价款的结算。

（1）工程量清单是合同的一部分，当工程中标后，中标价即为合同。在定额计价的方式时，一般是工程开工，接到施工图纸后编制工程预算，在工程量清单计价的形式下，一般施工企业认为有了中标价，就知道工程的造价，往往忽视了在施。

（2）工过程中对合同造价调整。因为在投标报价时，工程量是暂定的，如工程量清单与图纸不一致时以工程量清单为准，此外，有时招标图纸不齐全，而且未经图纸会审。因此，施工企业在工程中标后必须对施工图纸进行复算，与建设单位、监理公司对数，核实工程造价，及时调整合同造价，在施工过程中还要对设计变更、图纸修改等编制补充预算。工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关系付款条款的规定和已经完成的工程量，并按规定的程序向建设单位（业主）收取工程价款的一项经济活动。施工企业在编制工程价款的结算时，要以当期的实际完成的工作量作为计算依据，包括设计变更、图纸修改，如果不将设计变更、图纸修改内容计算在内，施工企业就少收了工程进度款，待工程竣工结算时才收回，就影响了企业的资金周转。

4.2.6 正确处理工期、质量、造价三者之间的关系。

（1）合理地实施求是地确定项目建设的实施目标。一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。因此，在制定项目建设目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实施求是的确定一套切合实际的衡量准则，经过对具体情况的具体分析，制定项目建设的具体目标。

（2）正确处理工期与造价的关系。缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。工程造价的内容有分部分项工程费，措施项目费，其他项目费，规费和税金，其中综合单价包括人工费，材料费，机械费，管理费，利润，風险费。其他条件不变的前提下，工期的缩短，会直接导致管理费，风险费用的减少，从而降低工程造价。但是，如果采用赶工的方法缩短工期，便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大建筑安装工程费用。

（3）正确处理质量与造价的关系。工程质量是指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合国家规范和标准要求的特性。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。假如质量不及格，就需要进行各种各样的补救方法，例如，爆模就要把突出来的凿去；出现蜂窝就要再次倒混凝土，甚至重新施工。

（4）所以，控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，控制进度，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。

4.2.7 做好施工现场的管理。

施工过程情况多变，要深入现场获取第一手资料，掌握工程进度，及时发现投资偏差，采取适当纠偏措施，科学地预测未完工程，适时发现潜在问题，取得造价控制主动权。施工过程要严格按照施工组织设计进行，保证施工进度及施工质量，做好安全管理的工作。另外，还要注意工程材料、设备的管理。根据本人在工地的经验，材料、设备的管理，对造价影响很大。材料的堆放应该有序，分类，方便运送。有用的材料不浪费，取用的时候要方便，模版，支架等材料尽量保证可以循环再用。对于设备，应保证其效率最大化，并做好其保养维护工作。减少材料及设备方面不必要的支出。

4.2.8 提高相关人员的素质。

在工程建设中，人员的素质至关重要，而目前各单位单位人员的素质亟待提高。很多工程出现事故，工程质量出现问题，很多都是由于工程人员素质不过关造成的。前段时间在番禺一个在建厂房坍塌，而所查出的原因是施工违规，监理虚设。施工人员没有按照正常的操作程序进行施工，而监理人员既没有及时加以制止也没有把情况上报，从而导致墙体的整体坍塌。这里固然有施工人员的责任心问题，但是，施工人员的技术水平不高也是一个重要的原因。因此，提高人员的素质，首先要提高施工人员的素质，施工单位要保持一个稳定的技术力量的核心队伍，然后要有一个规范化的管理，再有就是技术的更新。其次，是监理人员的素质，监理人员应该严格要求自己，遵守职业道德，有强烈的责任感，不断提高自己的综合素质及专业素质。

4.2.9 做好市场材料及设备的询价，建立询价体系。

（1）建设工程的材料及设备费一般要占工程总成本的60%以上，显然控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。首先，企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。监理起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。要进一步建立与商家及厂家的经济往来关系，寻找物美价廉的产品；其次，要控制材料的采购单价，还应在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间价格曲线图，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，委托人的通货膨胀及通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在开发生产中。

（2）以上九个方面施工阶段造价的控制，相辅相成，缺一不可，可以有侧重，不可有忽视。对于造价管理这个大课题，远不止这些内容能够囊括，还需要具体问题具体分析，不但要求造价人员不断努力，还需要施工过程中的项目经理，监理人员等有关人员共同努力，使之不断完善成熟。

5. 施工阶段工程造价控制的发展

随着加入WTO的时间越来越长，我国所遇到的挑战也越来越多。我国进入了迎接挑战、抓住机遇和加速发展的新时期。与世界发达国家比较，我国工程造价管理起步较晚，管理人员业务水平相对滞后，市场信息不充分。鉴于新的国际国内环境，我国在工程造价管理方面如何求进步，求发展呢？

5.1 要加强市场经济条件下的工程造价管理。

（1）要加强市场经济条件下的工程造价管理，遵循客观经济规律，培育和完善建筑市场，逐步放开工程定价，不断更新造价技术，把工程定价推向市场，并通过市场竞争形成工程造价，这符合国际惯例和历史发展潮流。

（2）由于我国工程造价的发展滞后于国际市场，这就要求我们抓紧学习市场经济运行较好且符合国际惯例的造价管理模式，充分利用社会力量代表政府进行工程造价管理，按客观规律和社会需求展开研究，例如香港模式，它是以有信息的中介机构发布指数和价格采指导行业。境外工程造价管理大多不是政府行为，而是靠在社会上的影响力和信誉，靠工料测量师丰富的经验、可靠的资料、现代化管理手段，保证信息准确及时和以优质的服务取信于社会，已形成一套完整的由工料测量师根据市场行情来给建筑产品定价的模式。许多国家没有政府统一的工程造价计算定额，其招标投标价格完全由资深的测量师按市场来定，其建筑价格完全是市场价格。境外的部份工程造价管理方法已经开始向内地渗透，在工程建设中发挥着积极作用，如我国的南京金陵饭店，北京的长城饭店等招标工作就是由香港有关测量师行提供服务，随着计算机技术的飞速发展以及人工智能的深人研究，专家系统的建立与广泛使用已成为现实，因此引进香港模式来编制标底，对我国造价的发展有一定推动作用。

5.2 加强工程索赔管理工作。

（1）应高度重视工程索赔对工程造价的影响，加强工程索赔管理工作，使我国的索赔管理工作尽快与国际惯例接轨。

（2）我国加入世界贸易组织，随着国际工程承包市场竞争的日趋激烈，我国市场的逐步放开，建筑企业将受到越来越多的冲击。因此，要逐步加强企业的自我保护意识，参与国际竞争，适应国际惯例，迅速掌握国际工程的索赔常识，高度重视工程索赔对工程造价的影响。在国际工程中，虽然我国在索赔管理方面已有许多教训，蒙受过巨额损失，但索赔工作一直是我国工程管理最薄弱的一个环节。这就要求我国跻身于国际工程的企业必须加速提高对索赔重要性的认识，讲究索赔策略和索赔技巧，做到着眼于重大索赔和合理让步以达到索赔目的，从而减少和转移工程风险，避免亏损，获取利润，保护企业自身利益。同时企业投标时应预见到索赔，以此作为降低报价的依据。为此，我国企业应努力培养自己的优秀索赔管理专家，深入细致地做到项目索赔管理工作，使我国的索赔管理工作尽快与国际惯例接轨。

5.3 建立健全工程造价管理的信息网络和全国统一的数据库。

目前，我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息，严重滞后于国际国内两个大市场，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化要求，并且也不适应于我国加入WTO以来国际竞争加剧的需要。因此要加快建立全国建设工程造价信息网，主要内容包括：各地已完成工程详细资料系统，建设工程劳务、材料、设备价格信息系统，建设工程造价指标信息系统，以及有关建设工程政策、指导性工程定额、造价工程师和工程造价咨询机构等内容。通过网络系统发布国内外有关信息，为政府和社会投资（包括外资）或参与建设项目各方（包括外商）提供信息服务，同时为我国建筑工程标底价的动态确定、买方价格逐步由市场需求形成创造条件。所以，我们造价管理部门要尽快适应市场经济改革带来的更高的管理和服务要求，转变职能，加强以服务求生存的意识，要以工作独占性为优势，多汇集整理各种工程造价资料，材料设备价格信息并予以发布，为工程计价咨询、评估、招投标计价服务，为今后造价部门的工作向政府内设部门或社会中介服务过渡打下基础。同时造价部门的工作人员，要熟悉人世后WTO运行的规则、按法律、法规办事，要依法行政，不得用陈旧的管理方法来管理现代的建设工程，尤其是建设工程造价。

造價管理部门应当把搞好信息中心工作作为当前建设市场服务的主要工作，它的主要工作任务是在WTO新运行规则下，适应社会主义市场经济发展的要求，为工程造价计价和管理服务。必须及时透明、公开提供各种指导性工程定额指标、费用标准和工程造价需要的信息价格，通过客观、公正地提供经济技术服务，为保障工程建设各方的合法权益和工程造价的健康发展服务，以此开创更广阔的发展前景。

致 谢

本论文设计在邓琼老师的悉心指导和严格要求下已完成，从课题选择到具体的写作过程，论文无不凝聚着邓琼老师的心血和汗水，在我的毕业设计期间，老师为我提供了种种专业知识上的指导和一些富于创造性的建议，邓老师一丝不苟的作风，严谨求实的态度使我深受感动，没有这样的帮助和关怀和熏陶，我不会这么顺利的完成毕业设计。在此向老师表示深深的感谢和崇高的敬意！

在临近毕业之际，我还要借此机会向在这四年中给予我诸多教诲和帮助的各位老师表示由衷的谢意，感谢他们四年来的辛勤栽培。不积跬步何以至千里，各位任课老师认真负责，在他们的悉心帮助和支持下，我能够很好的掌握和运用专业知识，并在设计中得以体现，顺利完成毕业论文。

同时，在论文写作过程中，我还参考了有关的书籍和论文，在这里一并向有关的作者表示谢意。

我还要感谢同组的各位同学以及我的各位室友，在毕业设计的这段时间里，你们给了我很多的启发，提出了很多宝贵的意见，对于你们帮助和支持，在此我表示深深地感谢！

参考文献

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