县级人大机构设置应尽善尽美

朱波

看了2016年10月22日《人民代表报》刊发的《县级人大设立专委会渐成“标配”》一文，笔者感触颇多，不免也说上两句。

其实，早在2015年5月，中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见就为县级人大内部设置问题提供了实证依据。意见指出，县乡人大建设中存在“机构和工作力量难以适应需要”等一些不容忽视的问题。文件坚持问题导向，提出了关于“加强县级人大组织建设”要求：根据需要，县级人大可以设立法制、财经等专门委员会，以便开展和督导工作。

按照意见要求，安徽省颍上县委高度重视，根据县人大提请和工作需要，县组织、编制部门结合人大工作实际，从2015年以来，相继成立了内务司法、财政经济、农业与农村、人事代表选举、教育科学文化卫生、城乡建设与环境保护、预算工作和人大代表联络及办公室、信访室等8个正科级工作委员会和2个办事机构，并在本行政区域内，充分享有地方组织法规定的权利与义务，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行，领导或主持本级代表的选举，召集本级人大会议，讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；同时，根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更，监督本级政府、法院和检察院的工作，联系本级人大代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见等职能。

从重庆、湖南、湖北、浙江等多地反映的情况来看，县级人大由于受地方行政编制的影响，均不同程度地存在着专委会只有一个“光杆司令”的“一人委”现象。如遇到五年一次的县乡（镇）人大代表换届选举、一年一度的人大会议，“一人委”只好请求与其他工作委员会一起开展工作。甚至有的地方不得不通过借调、临聘来保证基本的工作力量。

解决县级人大机关编制紧张难题，消解“一人委”现象，绝非一日之功。按照意见的出台和这次县级人大换届，无疑是历史性机遇。因此，笔者建議，全国人大常委会在意见的基础上，对县级人大内部机构设置和人员编制问题，应进一步明确统一，避免出现不同地区同一级别的专委会名称多样，甚至是五花八门的问题，真正做到统一机构名称、统一行政职能、统一人员编制。各省市可根据全国人大常委会相关文件规定，结合各地实际，应抢抓机遇，极力推动，确保县级人大设立专委会的制度落地生根，尽善尽美。

（作者系安徽省颍上县人大常委会代表联络工委主任）