跨境小额电子商务税收问题及对策

张博

【摘要】随着互联网技术的飞速发展，跨境小额电子商务贸易在全球范围内异军突起，为当前严峻的外贸形势带来了新的发展方向。但与西方发达国家相比，我国的跨境小额电商贸易还存在许多不足之处，经营规模上仍有很大的提升空间。中国是进出口大国，网购需求人数约2亿人，居世界首位，如何让跨境小额电商得到进一步发展，是我们今天应该思考的问题。笔者认为，税收是影响其发展的一个重要因素。本文从介绍跨境小额电子商务的概念及发展历程开始，总结了其贸易模式的种类和税收特点，分析税收过程中存在的问题，并提出针对性的措施，以此更好地促进跨境小额电子商务贸易的发展。

【关键词】税收跨境小额外贸电子商务

【中图分类号】F810

跨境小额电子商务是指不同国家的交易主体，利用电子商务信息平台，直接向海外中小型企业或个人进出口商品，并通过跨境物流配送，以此来完成交易的一种新型外贸模式。跨境小额电子商务因其风险系数低、利润回报率高等特点，倍受外贸企业的青睐。近几年，呈现井喷式的发展局面。据相关部门预计，到2016年底，跨境电商交易额将提升至外贸进出口总额的20%，而跨境小额电商交易额将占跨境贸易总额的10%。市场份额的提高，无疑会为外贸企业带来一定的经济利益，所以跨境小额电子商务贸易发展前景无限广阔。

一、跨境小额电子商务的发展历程及分类

（一）发展历程

在2008年世界金融危机的影响下，各国经济处于低迷状态。外贸企业出口国际市场需求紧缩，跨境贸易面临着前所未有的变革。原来传统外贸中大额集装箱形式的交易陆续被多批次、小批量、即时发货的外贸订单所取替，特别是部分中小企业将长期的大额采购，逐渐转变为短期的中小额采购，这样不仅缓解了资金链的紧张，更分散了货物采购运营的风险，这一模式极大推动了以网络交易为核心，以快速便捷服务为优势的跨境小额电子商务的发展。与此同时，运营效率的提高，运营成本的降低，为企业扩大了丰厚的利润空间，至此，跨境小额电子商务贸易正式走向了金融市场的历史舞台。

得益于国家政策、信息平台、物流服务等多方面的优势，我国的跨境小额电子商务贸易一直以来呈现良好并稳步上升的态势。根据国家财政部门统计结果显示，2008年我国跨境小额电子商务贸易交易额为24亿元，而到了2013年交易额已增长至767亿元，短短6年间市场规模增长了30倍。截止2015年，中国跨境电商贸易总额已到达5.4万亿元，小额电子商务贸易交易额也在逐年稳步增长中。目前，我国小额电商进出口的主要构成是电子数码产品、服装化妆产品、家居母婴产品等，主要进出口国家为美国、澳大利亚、韩国和日本。

（二）贸易模式

根据跨境电商主体在跨境商品交易过程中所处的作用和地位不同，可将中国的跨境电商简单分为企业对企业（B2B）、企业对个人（B2C）、个人对个人（C2C）三种贸易模式，并详细划分为以B2B为代表的传统跨境大宗交易平台，如环球资源网；以B2C或C2C为代表的综合门户类跨境小额批发零售平台，如阿里巴巴速卖通；以独立B2C为代表的垂直类跨境小额批发零售平台，如环球易购，跨境小额电子商务贸易主要体现在后两种平台中。

二、跨境小额电子商务的税收特点

（一）征税信息无纸化

跨境电商模式与传统外贸模式最大的区别在于交易过程完全是借助网络平台来实现的，由最初的采购订单到后期的支付结算，虽然会生成电子凭据，但并没有任何纸质可留存的交易信息，而且由于网络平台具有隐秘性、虚拟性等特点，所以电子凭据很容易被修改或销毁，税务部门难以监控。

（二）税收种类繁多

随着跨境贸易的飞速发展，消费者的网购需求也在不断增加，在跨境商品的选择上，也不会局限于一般生活需求用品，现在的网购商品往往是涉略各行各业，这样由此产生的税收种类繁多，且部分商品的税种很难明确划分。

（三）纳税人及纳税地点无法判断

在C2C模式下，每一个国家的合法公民，都可以在网络平台上开设店铺，运营的门槛很低。相对于实体门店，网店转让的流程和手续也比较简单，这样使网店的纳税人具有一定的流动性。其次，因为跨境电商是一种无国界和无地域的交易行为，所以在纳税地点上和传统贸易也有很大区别，属人原则和属地原则无法完全实现，甚至有些纳税人会选择在税负较低的国家注册企业，使部分国家税款流失。

（四）缺乏必要法律依据

发达国家如美国在1996年已颁布《全球电子商务选择性征收政策》，而我国目前没有正式出台任何关于跨境电子商务税收的法律法规，所以征管上缺乏必要的法律依据。

三、跨境小额电子商务税收存在的问题

（一）税收征管困难

很多中小外贸企业在出口环节的运营过程中存在灰色操作，即不规范管理，没有出口资质，不开增值税发票，因此没办法报关，不能走正常外汇手续。商品交易过程中合同及銷售订单都是电子形式，这些电子数据随时可以改动，没有了纸质凭据，税务征管部门不能依据传统税收征管办法加以管理，使税收征管工作难度加大。并且随着信息技术的发展，纳税人如果利用网络加密技术，数字证书等手段故意掩盖交易信息，税务部门也没有办法取得有效征税数据，因此产生的偷税、漏税现象也比较严重。

（二）税收网络平台建设缓慢

相对于其他发展中国家，我国税收信息化基础建设薄弱，现有应用的网络平台技术比较低，各地区信息的应用模式自成一体，数据孤立，功能无法交叉兼容，这样许多税收信息资源得不到共享，从而不能促进信息平台的有利发展，更不能适应现代社会电商贸易的征税需求。

（三）通关慢导致退税时间延长

众所周知，跨境电商的发展离不开跨境物流的支持，因此在出口环节，小额电商贸易批量多、出口频率高、商品品种繁杂等诸多问题影响了出口通关的时间，这样对企业的运营和资金方面存在一定的考验。货物周转期太长，导致企业不能及时退税，阻碍了企业的发展步伐。同时，海关目前只针对大型电商企业的小额贸易进行鼓励开放，这样制约了许多中小微利企业的快速外贸出口，影响小额外贸企业的稳定发展。

（四）保税区与税收征管的矛盾

企业将货物存放在保税区内，不仅方便管理，更能节省掉大量的海关和商检手续，提高物流配送速度的同时加快了商品的销售频率，并且完善退换货等功能的不足。但我国在建立保税区时的定位及政策有些是模糊不清的，这导致了一些体制上存在的现实问题，如海外零售企业可以先以货物贸易形式集中进口商品，存放在保税区内，当双方达成交易时，销售方凭借销售订单、运单、付款单等申报进口，在缴纳个人物品邮税后，直接将商品发送给买家，这一化整为零的过程，彻底将进口货物的贸易性质演变为进口物品的零售性质，减少了该商品应该缴纳的关税和部分增值税。对此，笔者深有体会，在现如今网络上销售业绩较好的化妆品行业，各大跨境电商平台都会建立极速中国仓等特殊的销售渠道，同一产品在价位上要比普通的电商平台低20%左右，且物流配送速度比在海外直采快很多。最初消费者会误以为产品质量上存在问题，可实际情况是该商品少交了关税和部分增值税所以导致价格降低。

四、跨境小额电子商务税收问题发展对策

（一）调整纳税政策，给予税收优惠

在西方国家各种贸易壁垒如技术壁垒、绿色壁垒、蓝色壁垒等保护形式下，跨境小额电子商务有利于使我国出口企业规避贸易摩擦。现阶段，跨境小额贸易正处于发展时期，国家可以给予一定的税收优惠期限，让企业在发展初期得到相应的税收减免，并针对收益进行数据分析，适时的调整经营计划，等到期限结束时，按照企业的经营时间、经营业绩等各方面情况，根据税收法律制度，实行阶梯性征税。这样既鼓励了小额电商贸易的发展，也保障了国家的税收不受损失。

（二）提高公民主动纳税意识

2012年有一起空姐代购案引起了社会各界的关注，也为我们每个公民敲响了纳税的警钟。案件中空姐利用工作便利代购化妆品销售给个人，最后因逃税100多万，被判刑11年，由此可见缺乏纳税意识之严重性。然而在西方的一些国家，公民主动向税务机关申报纳税已成常态，依法纳税是每个公民在享受国家利益的同时应尽的义务和责任，是一种利国利民的行为。与之相比，我们应该进行深刻的反思，并采取有力措施，不断增强公民纳税意识。可以通过网络平台对商户进行纳税宣传，加强公民税收法律知识建设，采用多种形式对主动纳税的企业和个人予以奖励，在电商领域形成良好的纳税氛围，同时政府也需要加大力度，强化税收征管体系建设。

（三）加强税收信息平台建设

我国的税收要想适应现代社会的发展，特别是小额跨境电商贸易的征税需求，就必须要加强税收平台的信息化建设，将现代科技手段运用到税收征管中，使其资源整合，信息共享。这样既提高了工作效率又大大减少税收人员的工作量。不仅如此，一个高效的纳税平台，还可以对电子商务的交易过程进行有效监控管理。通过计算机网络，统计业务收支数据，进行交易对比分析，使企业更好的确认未来发展的战略方向。另外，我们也可以借鉴发达国家的税收管理经验，依据我国目前现状，取其精华，去其糟粕，让税收监管职能更好的深入到企业中去发挥作用。

五、结束语

跨境小额电子商务贸易已经打破了国与国之间的界限，促进了全球经济一体化的发展，实现了国际间企业对企业、个人对个人等直接性的交易，面对国际税收征管问题，还需要各国之间通力合作。我国是起步较晚的发展中国家，在跨境电子商务税收征管上缺乏一定的经验，所以更需要积极参与到国际间的交流中去，加強税收协作征管力度，共同打击偷税漏税等不法行为，防止税款流失。跨境小额电子商务贸易作为信息化时代的产物，有着不可估量的发展前景，未来希望在税务、海关、工商等各大职能部门的监督管理之下，提升自身的发展空间和规模，为中国经济的高速健康发展贡献力量！

主要参考文献：

[1]刘建徽.整体政府视阈下“互联网+税务”发展研究[J].宏观经济研究.2015（11）.

[2]文月生.“互联网+”新常态下电商征税问题研究[J]经济研究参考.2015（47）.

[3]徐川芳.跨境小额外贸电子商务税收问题初探[J].企业导报.2013.

[4]李吴彤.基于SWOT分析的跨境电子商务第三方物流研究.[J]电子商务2013.