孙科是怎样当广州市长的

韩文宁

1921年3月，孙科获任广州市首任市长。为了实现广州市的近代化，孙科对人事选择非常慎重，他没有从省政府或从前广州市政公所里直接选人，而是任命留学生来做6个局的局长。他认为留学生富有朝气，容易接受新思想，且易于免除官僚的恶习。

看看20世纪20年代广州市政府的人员组成，很耐人寻味：市长孙科留美；财政局局长蔡增基留美（继任李思辕留美）；工务局局长程天固留美；公安局局长魏邦平留日；卫生局局长胡宣明留美（继任李奉藻留美）；公用局局长黄垣留法和比利时；教育局局长许崇清留日。各局的课长、课员80%以上为留洋学生。

从封建的科举取士，到清一色留洋归来的学生，短短10余年时间，地方行政官员的结构转变，竟如此之大，令人刮目相看。就当时中国的教育和西方教育相比，差距确实很大。因此，这样的技术官员，这样的专业结构，对一个城市，乃至对一个国家而言，都会有一番新的气象和作为。

对孙科任用留学生当政，有人提出了批评，说什么他们不了解当地实情，缺乏工作经验，等等。然而，孙科力排众议，大胆启用。后来证明，这些批评言过其实，因为当时凡是到过广州参观的人，无不为这里的市政变化感到欣慰，而正是这些人，给这座城市带来了新的气象和活力。

孙科首先希望广州的城市面貌能有大的改观，因而把主要精力投放在市政建设上。对于这方面，他可谓驾轻就熟、烂熟于胸。在美国加州大学读书时，他主修政治学，其中不乏有关政府组织及市政工作的课程。此外，他本人对都市计划有着浓厚的兴趣，曾参观了美国不少城市的市政建设，因此对市政可以说很有心得。

孙科认为都市计划有两个很重要的阶段：第一，政府应对全市做一个完整的测量，最好像欧洲国家一样设一个专门委员会，由他们来调查区域内的基本情况，诸如经济、人口、职业、交通和地理等。在此基础上，政府需要考虑未来的发展趋势，并且制定解决未来产生问题的政策。第二，政府在做这些调查时要对下列问题详加考虑，留有充分的余地，诸如卫生（垃圾处理、饮水问题）及娱乐活动地方（公园及游乐场所等），否则，待到今后若是重建或重修时，政府将花费许多不必要的经费。

孙科第一任市长只干了15个月，从1921年3月至次年6月。这是他首任广州市市长，所以他及其僚属颇为努力，希望给民众一个好的印象。

当时，广州市内大街小巷均有土地庙，其中有的完整，有的已圮毁，均属市府公产。这些神权时代的遗物，既有碍市容观瞻，且香火不断，易为地方神棍借此敛财，近于勒索。为化无用为有用，孙科倡议将这些公地一律公开拍卖，所得款项拟作建设经费。这一举措获得多数地方士绅赞成，得以执行。

在孙科的推动下，广州市用水泥铺设了26公里的现代化道路，包括人行道在内，比原来宽了2.4到4.5米。水泥铺就的新路与广三铁路相连，对广州市区范围的外拓意义重大。

孙科还带领工务局和卫生局用新式街沟，成功地改造了广州市年久失修、水泄不通的排污系统。开辟新路的同时，还重点整顿了居民侵占街道问题，使全城街道普遍得到拓宽，为城市规划蓝图的实现奠定了基础。

孙科热衷于城市规划，并多有研究和体会。譬如“公园”，它纯粹是一个西方概念，20世纪初才引入中国，其本身包含了民主、开放等现代性的内涵。一个走向现代城市的内容，一定是少不了“公园”的，它是大众市民休憩和娱乐的场所，是城市近代化的标志。

孙科当政后，随即着手筹建公园，广州市第一公园于1921年10月正式开放（地址在观音山原清代抚署故址上，后改为中央公园，即今广州人民公园，占地达10万平方米），举行了隆重的开园典礼，孙科发表演说，有20万市民参加。为了让市民更好地游玩，也为了规范市民的行为，养成和提高良好的公共道德观和文明习惯，市政府还特地出台了《广州市第一公园游览规则》，计13条，从内容上看，确实令人耳目一新。在第一公园的成功影响下，广州市又先后建成了几个市内公园，令市民闲暇之余得以徜徉于秀美的园林中，享受大自然的清新。

孙科的广州市政建设，除了拆城筑路，在许多方面都一一展开，其中，他对环境卫生相当重视。卫生局当时把广州市分为6个片区，每个区有5人负责管理，1个主任，2个督导，另外2个是监工人员，他们每天必须将每区的卫生状况向上级汇报并做统计。同时下属各科专司其职，有向市民宣传卫生知识的，有专门负责清除街道、疏浚壕沟的，各司其职，分工明确，保证一切运转正常。黄炎培去广州游览后曾说：“广州市街道之清洁，为其往日所见于国内各地者，实罕其匹。”

不仅如此，卫生局还任用了1000名街道保洁员来收集垃圾和清理水沟。从1921年4月到7月，在4个月内清理了126条水沟，长5万多米，还建立了一个近代化的排水系统。

此外，卫生局对公共健康也相当关注，曾在市区发动灭蝇灭鼠运动，希望借此消灭传染病；同时制定一套新的卫生规则来管理餐馆、旅馆、戏院、公共场所、公共建筑等，严格执法。这不仅加强了对特殊行业的管理，也对保障公共健康大有裨益。

1923年1月16日，陈炯明终被革命军击败，逐出广州，孙科于2月26日就任第二任市长。他克服困难，继续进行他设计的城市建设规划。

这时政局尚不稳定，除了陈炯明的威胁外，尚有广西刘震寰和云南杨希闵的骚扰，他们志在控制广东的关税税收。由于军阀的威胁，孙中山几乎得不到广东省财政支持以维持军队运转，他只得下令孙科去筹款。

因此，二度出任市长的孙科，几乎都是在为筹款而不懈努力。即使在如此困境之中，孙科还是不忘建设广州市政，新建了2500多米的道路，还建成了东山公园。对饮用水卫生，卫生局专门派专家仔细地检查饮用水，此外也加强传染病的预防。教育局则为工人开设职业学校，并且为文盲设立暑假学校。

1925年6月14日，陈炯明及西南军阀终被彻底击败，广州市的秩序得以恢复。国民政府也在7月1日正式成立，广州市政府随之改组。中央及广州市均采用委员制，孙科出任广东省财政厅长，1926年6月国民党任命他为广州市政委员长，以接替伍朝枢的市长职位。这是孙科第三任也是最后一次出任广州市市长。

在第三任内，孙科主要的工作还是建筑现代化的道路。就任后的第二年，广州市建了3000多米的街道，许多街道还铺成柏油路。除此外，孙科还计划在广州市内扩展自动电话系统，在黄埔开设港口。

由于经费筹集困难，加之广州国民政府正积极准备北伐，市政建设必须从属政治，其建设计划只好搁置。其后，广州国民政府迁都武漢，身为政要的孙科只好辞去现职，至此，结束了他在广州的市政改革活动。

出任广州市市长，是孙科在政坛的首秀，这对他个人而言，意义不凡。

孙科曾撰有《广州市政忆述》一文，深情地回忆了这段颇具影响力的难忘经历。