凤城市农村河道治理现状分析及对策

屈晨晨

( 辽宁省凤城市移民局，辽宁 凤城 118100)

凤城市农村河道治理现状分析及对策

屈晨晨

( 辽宁省凤城市移民局，辽宁 凤城 118100)

农村地区长期以来受封建小农思想意识制约，农民大量开发、利用河道和过渡利用河道水资源，导致农村河道中的水资源严重短缺，且近年来水质不断下降，这一现象是我国不同农村地区河道的基本常态，凤城市也不例外。对此，文章立足于凤城市基本生态环境，结合该地区农村河道生态和经济功能特点，重点对当地农村河道治理现状进行分析，以此提出与之发展相适应的农村河道生态治理和修复对策。

凤城市；农村河道；治理现状；对策

凤城市属于辽宁省丹东市的一个县级市，其位于我国辽东半岛东部，北与本溪满族自治县相邻，东与宽甸满族自治县相靠，南与东港市和丹东市振安区接壤。截止目前为止，丹东市凤城县共有户籍人口约60万人，其中广泛分布着满族、汉族、蒙族与回族和朝鲜族等24个民族。凤城市下辖3个街道、18个镇和201个行政村。自古以来该地就以第一产业为主，仅2016年全年，该市粮食产量就达30万吨。目前，已全面建成1个省级玉米万亩高产创建示范区和6个国家级玉米万亩高产示范区。2016年，丹东市凤城市新建设施农业小区15个，新发展农业产业化龙头企业6家。在科技兴农及政策惠农扶持下，凤城市当前已被国家确定为粮食自给工程建设县(市)。优越的区位条件与得天独厚的自热条件，为凤城市发展农业生产提供了天然河道基础。尤其是农村河道水利工程，在行洪和灌溉及排涝和供水安全方面发挥着积极作用。

1 凤城市农村河道治理现状

1.1 凤城市农村河道众多，交错纵横

凤城市位于辽宁省丹东市，该区域原有天然河网纵横交织。随着当地农田基础水利工程设施建设，大大小小的交错河道处处皆是。据不完全数据资料统计，凤城市共有大大小小的农村河道300多条，其面积均在10km2以上，且这些河道中河流总长度达5000km。所以，大沟连小沟，小沟连大沟，沟与沟相通，渠与渠连接，人工水道与天然水道将凤城市分割为支离破碎的地带。

1.2 凤城市农村河道水污染现象严重

凤城市境内的大小河道水质与以往相比，已大大降低。其中，农村河道中的水质大部分属于地表IV类水质，水质变差，河道两侧公厕排水直接进入水沟，沿河农户直接将生活与生产垃圾和废水排放到沟中，由此使凤城市大部分农村河道成为人民的垃圾箱。大量养鸡和养猪场粪便随意排放，再加上垃圾和冲厕水不经过处理就直接进入河道中，大量生活、生产垃圾穿河而过，由此使河道脏乱差现象尤为明显[1]。

1.3 凤城市农村河道周边违法建筑物分布较多

随着社会主义新农村的建设，大部分农村居民都紧紧围绕凤城市河道居住，违规建筑越来越多，相当一部分村民随意填埋河道修筑生活基础设施，或通过拦截堵塞等方式修筑公路和水利工程等，导致河道逐渐缩减，水循环系统失去平衡。尤其是农村河道基本经济和生态功能渐失，个别乡镇府为了收取财政费用，鼓励农村居民围河造田修路，严重破坏了当地的天然引水系统，导致近年来各种规模的洪涝灾害频发[2]。

1.4 凤城市农村河道存在非法占用水面设施的情况

风城市是一座以农业为主的县级城市，河道附近居民通常会发展养鱼业获取经济收益，时常在河道内设置大量网线等捕鱼设施，或违规修筑一系列小型拦河坝等围湖发展养殖业，大面积占用河道的滩地水面，使凤城市农村河道行洪与引水和航运等功能失去原本的意义。每年到了雨水汛期季节，河道中的洪水灾害就会泛滥，消耗了大量人力、财力和物力，使农村地区人民生命财产安全受到严重威胁[3]。

1.5 凤城市农村河道河堤水土流失现象严重

凤城市农民对于土地具有特殊的情感。近年来，当地农村居民将堤防分到户当作自由河道，并在河道周边种植相关农作物或开展农业生产，使河道成为自留地。除了在河道周边种植一些农作物外，还在树种间播种季节性药材或农作物，通过耕作导致堤防土质疏松。每年到了雨季，河水暴涨，导致水土流失问题越来越严重，甚至引发河床淤积问题。在此背景下，凤城市河道行洪和蓄洪及航运安全就会失去保障。近年来采砂市场需求不断增大，凤城市村民在河道中非法采砂现象越来越常见，由此导致河床变形，河堤大量塌陷，使农村河道失去防洪功能[4]。

1.6 凤城市农村河道内的水生植物严重影响河道引水、行洪与航运

凤城市农村河道目前尚存的主要问题在于水质变差，河道变窄，水质富营养化现象越来越严重，水生植物和浮游生物不断增多，由此导致河道水泄不通，对航运和引水安全造成了影响[5]。

1.7 凤城市农村河道桥闸多且年久失修，功能渐失

凤城市农村河道交通条件差，河道众多。为了满足当地农村居民引排水需求，20世纪末期，当地农户在河道周边修筑了大量简易桥闸，这类桥闸由于年久失修，被越来越多的车辆破坏，很少有人维修。与此同时，河道中的部分群管闸也因长期无人管理而严重锈蚀，遭到人为损坏，严重对凤城市河道的引排水功能产生了影响。

2 凤城市农村河道治理存在问题

从现状分析中可以看出，凤城市农村河道存在显著的脏、乱和差等问题，导致当地农村河道水系混乱、淤塞严重、生态严重退化及水体遭到严重污染，管理的缺位和河道基本生态与经济功能的散失，使凤城市农村河道管理问题尤为突出，其中主要表现为以下几点：

1)凤城市农村河道治理主体职责不明确。该地区农村河道在治理过程中，责任主体并不明确，河道破损与污染问题至今无人问津，政府等职能部门疏于制度和法律监管。所以，导致河床严重变形，河流改道，使当地人民生活与生产安全受到威胁。

2)凤城市农村河道治理法规宣传不到位，重建设轻管理。河道法律监管意识薄弱，使凤城市农村河道治理问题突出，主要因当地法律法规等宣传不到位，重建设而轻管理的思想长期存在，一味追求经济利益却忽略生态和社会效益。

3)凤城市农村河道治理总体规划不科学，盲目发展与推进。“十三五”时期，辽宁省凤城市农村河道治理与监管应纳入当地环保战略中，水源污染问题越来越突出，使凤城市城镇化进程受到阻碍。总体设计规划不科学，盲目追求快速发展，不切实际，导致农村河道资源承载力严重超限，最终使当地水生态环境遭到严重污染和破坏。

3 凤城市农村河道治理对策

通过上述现状与问题分析，文章立足于凤城市实际情况，分别从执法立法方面和管理规划方面及制度建设方面，还有执法队伍建设四个方面提出辽宁省凤城农村河道治理的基本对策[6]。

1)应加大文明执法宣传力度，通过向当地民众积极、广泛宣传各种水法和环境资源保护法等法律法规，增强人们的河道水环境保护意识观念，进一步明确水环境和农村河道治理保护范围，落实相关责任，打击和治理违法破坏与活动行为[7]。

2)在水环境建设方面，要加强总体设计规划，做好长远发展指导工作，立足于凤城市当前农村河道整治管理现状，本着“循环、经济”、“安全、有效”原则，因地制宜制定切实可行的农村河道管理规划方案，做到施工与设计和管理维护人员一条心，全面、有序加强统筹协调管理，群策群力，让农民共同参与改革实践于发展成果。

3)从制度方面要加强顶层制度法律设计，结合《水法》、《河道管理条例》对凤城市农村河道管理主体、职责范围及行政职权依据进行法律界定，以现有国家制度法律为依据，以辽宁省凤城市地方性法律、法规为基础，充分发挥凤城市乡镇水利站和村级水管员的重要作用，明确农村河道的使用权与管理权及归属权。细化操作，制度化管理，充分调动农民的自我管理积极性与主动性[8]。

4)凤城市农村河道治理与监管需加强专业人才队伍建设。通过长远利益与现实利益相结合，加强专业技能培训，提高执法监管人员的素质，配备必要的执法设施和技术装备，协同管理，创新机制，科学、有效管理与综合服务，加大财政资金和技术投入，以先进的技术管理体系构建凤城市农村河道综合管理体系[9]。

4 结 语

综上所言，农村河道承载着行洪、灌溉、排涝与供水和生活污水排放、农田沥水等基本生态和经济功能，它是农村水环境的基本载体，更是我国农村水生态环境的主要调控因素。其不仅为农村居民提供了良好的生存环境，更为人与自然高度和谐奠定了重要的物质基础。文章基于凤城市农村河道基本管理现状，提出了与之相对应的管理对策，以期提高执法队伍建设与管理水平，实现农村河道有序、科学管理。

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[4]刘红丽，王洪军，张树国，等.防洪工程生态护坡刍议[J].水利技术监督，2008(06)：44-45.

[5]田晓静，高金超，王迎风.防洪河道生态护坡工程探析[J].黑龙江水利科技，2009(06)：97-98.

[6]赵鹏程，陈东田，刘雪，等.河道生态建设的技术研究[J].中国农学通报，2011，27(08)：291-295.

[7]张基霞.城区段河道生态治理工程理念[J].水土保持应用技术,2010(02):40-41.

[8]曹载宏.生态联锁式护坡技术在河道护坡工程中的应用[J].水利规划与设计，2014(01)：51-53，59.

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1007-7596(2017)08-0203-02

2017-07-16

屈晨晨(1985-)，男，辽宁凤城人,工程师，研究方向为农业水利。

TV85

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