科学谋划 积极应对圆满完成22001177年防汛抗旱工作任务

□河北省防汛抗旱指挥部办公室主任　宋国强

2017年河北省防汛抗旱工作在省委、省政府和省防指的正确领导下，各级防汛抗旱部门牢固树立以人为本的工作理念，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，超前部署，扎实准备，积极防控，有效应对，夺取了2017年防汛抗旱减灾工作全面胜利。

1.雨水情、灾情

1.1　雨水情

截止12月22日，全省平均降雨量488mm，较常年偏少8%，属正常偏枯年份。雨水情主要呈以下特点：一是降雨时空分布严重不均。1～5月份，全省平均降雨量份仅52mm，为近20年来同期少雨第3位；汛期6～9月份，全省平均降雨量367mm，比常年少12%；10月上旬全省平均降雨量56mm，是常年的近7倍。空间分布上呈东北部多、其他地区少，其中石家庄、邯郸偏少近3成。二是强降雨开始早、结束晚。6月21～23日，全省出现大范围强降雨过程，时间之早、范围之广、雨量之大，历史同期罕见，10月7～10日出现的强降雨过程，降雨强度之大是有水文记录以来同期第3位。三是降雨分散性强。降雨以局地强雷雨天气为主，雨区分散，全省累计降雨量超过300mm的面积16.7万km2，超400mm的面积10.4万km2。四是河道水势平稳。全省主要河道共出现114站次涨水过程，峰量较小，持续时间短，河道水情总体平稳，最大流量为滦河水系潵河蓝旗营水文站8月3日8时18分流量704m3/s。汛末（10月1日8时），全省大、中型水库总蓄水量36.71亿m3，比常年同期多9.39亿m3。

1.2　灾情

今年我省洪涝灾害损失较轻，承德、张家口等7市、42县（市、区）受灾，受灾人口51.36万人，农作物受灾面积87万亩，因洪涝灾害造成直接经济损失8.32亿元，全省没有因洪涝灾害出现人员死亡，春季部分地区先后出现不同程度的干旱，旱情最重时全省受旱面积1654万亩，8.2万人、1.4万头大牲畜因旱出现临时性饮水困难。

2.防汛抗旱工作开展扎实有力

按照国家防总和省委、省政府的部署要求，全省各级防汛部门认真汲取去年“7·19”暴雨洪水经验教训，坚持问题导向和目标导向，2017年防汛抗旱工作起步早、标准高、要求严、抓得实。

2.1　工作部署安排早

去年“7·19”暴雨洪水过后，我省结合暴露出的问题和薄弱环节着手谋划2017年防汛减灾工作，年初，省防指印发了《关于做好2017年防汛抗旱工作的通知》，对全省防汛抗旱工作进行安排部署，省防办将全年工作量化分解为87项，逐项明确完成时限和责任人，年初组织召开全省防汛抗旱工作视频会议，汛前省政府召开全省防汛抗旱暨“三夏”生产工作电视电话会议，主汛期前组织召开主汛期再动员视频会议，对全年和阶段性防汛抗旱工作进行统筹安排和重点部署。

2.2　责任落实抓得细

省、市、县3级及时调整防汛抗旱指挥机构，落实行政首长分包重点防洪工程和抗旱工作责任制名单，在全省继续实施省领导分包设区市和省直管县“三位一体”工作机制，先后有16位省领导深入一线检查指导防汛工作。5月15日，省防办和省南水北调办联合召开南水北调中线工程安全度汛调度会，对南水北调中线工程及沿线村镇防洪保安工作进行调度部署。省防办还与省发改委、住建厅、旅游委、减灾委、国土资源厅等部门联合下发专项文件，就做好水库水电站、城市洪涝、旅游安全、山洪地质灾害防御等工作进行部署。各地在全面落实各项防汛责任的同时，汛前重点对辖区内各类开发区的防汛责任进行了明确。

2.3　工程建设推进快

紧抓主汛前施工黄金时期，强力推进工程建设进度,列入国家防办督查的395项水毁工程修复项目均在汛前完工，在汛期发挥效益。今年下达的112个护村护地坝、水库闸门维修等应急度汛项目已完成80%，明年汛前全部完成。2017年度山洪灾害防治项目建设进展顺利，超额完成国家建设任务。各地结合“7·19”暴雨洪水灾后重建，加大资金投入，新建重建一批防洪项目，全省防洪工程得到进一步完善。

2.4　督导检查要求严

按照“全覆盖”原则，从2月17日开始，在全省组织开展了历时3个月的防汛大检查，省防办对检查内容进行细化，专门制定水库、河道堤防、重要闸涵泵站、通讯预警系统、抢险队伍和物资等7张防汛检查表；6月5～23日，在汛前检查的基础上，在全省组织开展“回头看”专项行动，对山洪灾害易发区等防汛重点区域开展拉网式的风险隐患大排查，对两次检查发现的1156处安全隐患，全部建立台账，限时进行整改。针对去年“7·19”暴雨洪水暴露出的河障阻水问题，在全省组织开展了河道清障工作，累计投入人员8.6万人次，动用机械4.6万台次，清除树障142.8万棵，拆除阻水违章建筑物（阻水埝）642处。从5月份开始，按照省政府指示，组织开展了白洋淀及上游河道清洁专项治理，有效改善了白洋淀及周边水域生态环境。

2.5　应急措施保障强

结合“7·19”抗洪实战，重新修订了《河北省防汛抗旱应急预案》，细化完善了《蓄滞洪区运用预案》，指导各地对山洪灾害防御、群众避险转移、城市防洪等预案进行修订，落实了464个河道内村庄应急转移避险方案。加强物资管理，积极落实购置资金，各市县新增储防汛物资4458万元，全省防汛物资储备总额达3.11亿元。主动加强与驻军和武警部队联系，全面落实军民联防联训机制，全省共组建防汛专业抢险队伍156支、共计1.2万人，落实群众性抢险人员88万人，省防办依托省水利工程局组建了502人的河北省抗洪抢险总队。针对地方换届实际，各级积极开展防汛业务知识培训，共对近4000名行政领导、5800余名专业技术人员进行培训，省防指联合省委组织部对新上岗的123名市、县级防汛指挥长进行专项培训。各地还组织开展了以堤防抢险、水上救生、山洪灾害防御等为主要内容的应急演练，共组织各类应急演练200多期、约2.8万人次。

2.6　监测预警突出精

汛前对66个山区县山洪灾害监测预警平台逐一进行了检测调试和维修养护。推进与气象部门信息资源整合，全省雨量监测数据更新时间由1h缩短为5min，卫星云图、雷达拼图更新时间由1h缩短为30min。省水利厅与省气象局建立山洪灾害气象预警发布机制，为我国北方地区首例。全省大中型水库全部落实卫星电话、超短波电台、移动电话、固定电话4种通信手段，小水库和蓄滞洪区所在地全部落实村级防汛责任人和安全管理员，确保24h联络畅通。

2.7　新区度汛标准高

为确保新区安全度汛，高标准编制了雄安新区起步区应急度汛方案，并通过国家防办批复，在立足现有工程体系的基础上，通过调整防洪保护目标次序，落实临时抢护措施，将防御标准由20年一遇提高到50年一遇。同时，对超50年一遇的洪水，制定了抢护预案，省防办还专门组织召开雄安新区起步区安全度汛会议，组织开展了部队现场察勘和堤防应急抢护演练。

2.8　新闻宣传力度大

各级防汛部门主动加强与宣传部门和新闻媒体沟通合作，充分利用报纸、电台、电视台等传统媒体以及门户网站、微信、微博、公众号等网络媒介向社会宣传报导防汛减灾工作，今年以来已在中央电视台、《中国水利报》、河北电视台、《河北日报》等主要媒体上报导我省防汛减灾信息120余篇（条），省委宣传部、省防指联合制作的《防灾避险动漫宣传片》，主汛期间每天在河北电视台黄金时段播出。7月20日，省防办在《河北日报》以整版篇幅宣传普及《防洪法》知识。

2.9　春季抗旱开展实

面对春季出现的旱情，各地各部门科学研判灾情，统筹调配水源，适时组织开展抗旱活动，共引调黄河和岳城水库水量4.2亿m3，紧急下达省级以上抗旱资金4500万元，全省157支县级抗旱服务队深入田间地头，积极开展技术服务，抗旱高峰时，日投入抗旱人员330多万人，累计抗旱浇地9700万亩次，为农业增产增收提供了保障。

3.成功应对强降雨天气过程

今年我省汛情虽总体平稳，但局地突发性强降雨频发多发，各地各部门按照省防指的安排部署，迅速行动，主动应对，科学调度，有效处置，成功应对了12轮强降雨过程，实现了1994年以来首次洪涝灾害人员零死亡。

3.1　领导高度重视

省委、省政府多次召开常委会、常务会对防汛减灾工作进行专题研究部署。每遇强降雨过程，原省委书记赵克志、省长许勤都亲自打电话询问情况，作出指示批示，提出明确要求，许勤省长、沈小平副省长还多次到省防汛抗旱指挥部主持防汛会商会，对各地防范强降雨工作进行调度指挥。各市、县党政领导和各类行政责任人勇于担当，奋发作为，积极主动地开展工作，确保了防汛减灾工作的高效有序开展。

3.2　迅速安排部署

为全力做好强降雨应对工作，省防指先后8次召开视频调度会议，紧急下发通知50多个，先后5次启动省级防汛IV级应急响应，省水利厅向预报雨情较重的市先后派出25批次工作组，协助指导各地做好强降雨防范应对工作，石家庄、唐山、承德等市和省民政厅、省国土资源厅等部门也都根据预案要求，适时启动了防汛应急响应。

3.3　及时预警转移

工作中，始终坚持把确保人民群众生命安全放在首位，根据天气预报和降雨情况，及时发布预警信息，提早组织群众转移。汛期，省水利厅、省气象局联合发布山洪灾害气象预警53期，省水文局累计开展巡测400余次，洪水预报120余期，收发雨水情信息200余万条。各山区县利用山洪灾害防治监测预警系统累计发送预警广播257次，向乡、村级责任人发送预警信息2.8万余条，紧急转移群众8000人，全省没有因洪涝灾害出现人员死亡。

3.4　积极主动应对

各级各部门严格落实24h防汛值班制度，切实强化监测预警，盯紧盯死防汛重点部位和薄弱环节，确保安全隐患早发现、早处置。主汛前，水利、安监部门对全省424座“头顶库”和1320座尾矿库进行隐患排查，逐库落实度汛措施。结合强降雨过程，省防办组织全省66个山区县进行4次山洪灾害预警发布演练，对降雨强度大、危险程度高的县（市、区）实行点对点提醒调度，累计电话提醒3400余次，并对154个县级防办、430座小水库防汛值班值守情况进行10次检查，确保各项制度、责任的落实。

4.努力开展防汛抗旱工作新局面

党的十九大报告强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应形势变化，抢抓机遇、奋发有为，努力开创防汛抗旱减灾工作新局面。

4.1　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导科学谋划工作

主动适应新时代中国特色社会主义对防汛抗旱工作的新要求，立足省情，超前谋划，高标定位，下大力解决我省防汛抗旱减灾发展中存在的不平衡不充分问题，通过抓重点、补短板、强弱项，努力构建和完善与全面建成小康社会相适应的河北省水旱灾害综合防御体系。

4.2　以确保人民群众生命安全为目标统筹推进工作

始终把确保“不死人、少伤人”作为工作目标，贯穿于责任落实、预案编制、监测预警、指挥决策、工程调度、应急保障等各个环节，通过不断夯实防汛抗旱工程体系，补充完善监测预警和群防群控等非工程措施，有效提升我省的水旱灾害防御能力，最大程度地减少灾害损失。

4.3　以全面深化改革为动力创新健全工作机制

在全面落实各项防汛抗旱责任的基础上，重点抓好农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节的防汛责任，着力打通责任落实“最后一公里”。进一步深化防指成员单位间的合作，健全完善部门间信息共享和联合会商机制，切实形成工作合力。积极探索军队改革后军地联训联演工作机制，确保发挥部队在抗洪抢险中的主力军和突击队作用。

4.4　以全面依法治国为要求建立健全法规制度保障

按照全面依法治国的要求规范涉水行为，充分发挥法治保障作用，通过修订完善法律法规规章和方案预案，明确各方责任与义务，明晰各类突发事件处置程序，进一步完善防汛抗旱法规制度体系，通过抓基层单位方案预案编制修订和动态管理，切实提高预案方案的实用性、针对性，加强普及宣传和培训演练，为依法开展防汛抗旱奠定坚实基础。

4.5　以全面实施科技创新为契机不断提升科技支撑能力

紧抓国家推广实施“智慧水利”、大数据、云计算、地理信息等现代技术战略计划有力契机，加快水旱灾害监测预警、灾害风险和损失评估、洪水影响评价等科技应用平台建设，推动我省防汛抗旱减灾工作信息化、智能化发展，积极推广新技术、新材料、新设备研发应用，不断提升我省防汛抗旱装备设施科技应用水平。