优化配置 多措并举廊坊市地下水水位止降回升

□程　姗

近年来，针对地下水水位下降及漏斗区面积扩大的严峻形势，廊坊市水务局深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实省政府、省水利厅关于地下水超采综合治理的决策部署，以水资源科学管理为切入点，采取综合有效措施,优化合理配置水资源，全市地下水水位下降趋势得到有效遏制。据监测数据显示，2017年10月廊坊市浅层地下水埋深平均为9.28m，与去年同期相比水位回升0.27m；全市深层地下水埋深平均为57.44m，与去年同期相比水位回升0.69m。尤其是廊坊市区深层地下水漏斗区地下水埋深85.12m，与去年同期相比水位回升5.95m；大城深层地下水漏斗区地下水埋深73.80m，与去年同期相比水位回升3.25m。

1.引调域外水源，置换地下水开采

一方面，争取多用长江水。市水务局紧紧抓住国家实施南水北调的重大战略机遇，大力推进全市南水北调配套工程建设，目前已在廊坊中南部构筑起“三渠、五线、八水厂”（“三渠”即3条输水干渠，分别是廊涿干渠、天津干渠和保沧干渠；“五线”即5条水厂以上输水支线，分别是固安县城、固安工业园区、永清县城、霸州市区、胜芳工业区水厂以上输水支线；“八水厂”即8座地表水厂，分别是廊坊市区、固安县城、固安工业园区、永清县城、霸州市区、胜芳工业区、文安县城、大城县城地表水厂）点线相连的南水北调供水网络体系，年均分配长江水2.58亿m3。截至2017年5月，市南水北调办负责3条输水干渠、5条水厂以上输水支线工程已全部建成，完全具备向南水北调受水区各地表水厂输水条件，充分满足各地表水厂用水规模需求。目前，3条输水干渠和5条水厂以上输水支线工程正在平稳通水运行，源源不断地把长江水引入各地表水厂，再由地表水厂向廊坊市区（含开发区、万庄新区）、永清县、固安县、霸州市、文安县、大城县供水。据统计，自廊坊市南水北调配套工程通水以来，已累计引调长江水5375.49万m3，其中引调生态用水2305万m3，全部择机注入市区环城水系及龙河，有效改善了市区周边水生态环境。

与此同时，加快推进北三县（燕郊）引调水工程建设，计划从南水北调廊涿干渠末端取水，输水线路总长度115.86km，其中北京市境内线路长31.78km，调水规模 5000万 m3，计划近期从廊涿干渠分配指标内调剂，争取远期纳入南水北调中东线补充规划。目前，河北省水利水电第二勘测设计研究院正在根据北京方面线路调整情况，对调水工程河北段可研报告进行全面修改。同时，三河市委、市政府已将燕郊应急调水工程列入重点工程规划，全面启动调水前期准备工作。

另一方面，加大引黄引淀调水工作力度。近年来廊坊市已先后引调4次黄河水，累计水量达3.4亿m3，有效满足了廊南森林湿地生态走廊和南部地区农业用水需求。下一步，市水务局将进一步加强与省水利厅联系沟通，争取实现引黄调水常态化。此外，紧紧抓住白洋淀提闸放水契机，引水3413万m3，为廊坊南部补充更多水源。

2.推进自备井关停，限制地下水开采

为有效涵养地下水资源，不断修复和改善全市地下水环境，近年来，廊坊市委、市政府主要领导高度重视自备井关停工作，成立以市政府主要领导任组长，市直相关部门和各县（市、区）政府主要负责同志为成员的水源井关停工作领导小组，统筹推进受水区水源井关停工作。坚持“应关尽关、先供水后关停，关管并重、能管控可应急”的原则，市水务局切实加强监督检查和技术指导。一是明确关停任务。市政府印发实施《廊坊市南水北调供水范围水源井关停行动方案》，明确关停责任主体、年度关停任务、关停方式及关停时间。二是加大督导力度。按照市委、市政府统一部署，市水务部门定期深入南水北调受水区有关县（市、区）、廊坊开发区和市建设局（廊坊市清泉供水有限责任公司），就关停相关工作进行现场督导。同时要求各有关县（市、区）及相关单位严格执行关停行动方案，制定具体推进计划，确认每眼井所在位置、产权单位等信息准确无误，同时明确关停时间，不折不扣落实好自备井关停工作。三是建立自备井关停半月报制度。要求各有关县（市、区）及相关单位每半个月上报一次自备井关停情况，以便及时掌握全市自备井关停工作进展情况。根据省水利厅下达的自备井关停任务，2017年廊坊市自备井关停数量为295眼，目前已全部完成年度关停任务。

3.开展水资源税改革试点，抑制地下水开采

河北省作为全国唯一的水资源费改税试点，于2016年7月1日，正式开展水资源税改革。为此，廊坊市水务部门按照上级要求，统一将地表水、地下水纳入资源税征税范围，原水资源费费率降为零，用税收杠杆调节用水需求，抑制地下水超采，加强水资源保护，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。市水务、财政、地税等有关部门密切配合，构建“水务核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”管理模式，完成了水资源“费改税”阶段目标。截至2016年底，全市移交核查非农取用水户638家，累计核定水量6208万m3，入库税款3615.77万元。

尤其是2017年以来，重点抓好农业水资源税开征工作。农业水资源税作为水资源税改革的一项重要内容，对抑制地下水超采、节约高效利用水资源意义重大。截至2017年10月30日，廊坊市农业水资源税纳税人认定工作全面完成，完成纳税人信息核查8686户，纳税人认定8686户，纳税人用水限额核定8686户。全市行政村共计2943个，完成纳税人认定的行政村2943个，全市认定率100%，位列全省第一，为下一步地税部门全面开征农业水资源税奠定了良好基础。

4.建设节水型社会，控制地下水开采

在全市三大产业结构中，农业是用水大户。为此，廊坊市坚持以农业节水为重点，同时加强工业和生活节水，大力推广节水技术、节水工艺，不断提高全社会节水意识，营造爱水、惜水、节水的良好社会氛围。农业节水方面，近年来积极争取农田水利等项目资金5.65亿元，圆满完成2014～2016年3年发展50万亩设施农业高效节水目标。截至目前，全市510万亩耕地中，有效灌溉面积420万亩，节水灌溉面积335万亩，逐步形成了以管灌、喷灌、微灌为主的节水灌溉模式，农田灌溉水有效利用系数提高到0.723。工业节水方面，从“节水即减污”的战略高度，大力推进新型工业化，优化工业产业布局，加快产业转型升级，强力推进节水技术改造，推广污水处理及回用技术，对用水企业强制开展水平衡测试，加强计划用水和定额管理。2016年，全市万元工业增加值用水量降低到12.47m3/万元。城镇生活节水方面，加快城镇生活供水管网改造，推广普及节水器具，改进居民用水计量方式，城镇生活用水计量率达到100%。新建小区设置再生水利用系统，城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水。

5.强化水资源管理，规范地下水开采

一是强化政策支撑。廊坊市先后出台《中共廊坊市委廊坊市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》、《廊坊市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《廊坊市实行最严格水资源管理制度实施方案》和《廊坊市实行最严格水资源管理制度考核办法》，颁布《廊坊市人民政府关于公布廊坊市地下水超采区、禁采区和限采区范围的通知》等规范性文件，编纂《水资源管理工作手册》，编制完成《廊坊市水资源保护规划》、《廊坊市水资源评价报告》等多项规划，形成了最严格水资源管理制度政策和规范体系。二是强化水资源管理。建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”，保障水资源可持续利用。强化取水许可、入河排污口设置、节水“三同时”和建设项目水资源论证，严格控制地下水开采。严格实行计划用水，联合有关部门依照全市经济发展规划及全市用水控制指标，科学制定年度用水计划，对区域内用水实行计划管理，建立起覆盖市、县、用水户3级计划用水制度体系，重点领域和关键环节用水效率显著提高。三是强化水资源监控能力建设。近2年来，该市加快推进以地下水监测网、地表水监测网、取用水户水量监测网、水功能区水质监测网以及雨情、墒情、汛情监测网、智能管理平台等“七网一平台”为主要内容的“智慧水务”管理体系建设，形成具有廊坊特色的“智慧水务”信息化管理品牌，在全省打造示范典型。目前已建成地下水位动态监测井190眼、地表水位监测站点77个、非农取用水户水量监测点1050个,水质监测断面29个、雨量自动监测站43个、墒情监测站10个、3G防汛视频监测点61处，将监测数据及时统一传入廊坊市“智慧水务”管理平台。同时加强水资源监控系统运行管理，实现监控数据及时稳定上传到廊坊市市级平台和河北省水资源监控中心，不断提升水资源监控能力，形成多网络互融、智能化管理新模式，为全市水资源动态管理、科学调度提供强有力的科学支撑和保障。省水利厅在廊坊市水务局组织召开全省水资源监控能力建设现场观摩会，在全省推广廊坊经验，部分省市主流媒体先后对廊坊市“智慧水务”建设成果进行广泛宣传报道。

水资源实时监控管理系统

6.开展节水宣传，减少地下水开采

全市水务部门利用“世界水日”、“中国水周”、“全国防灾减灾宣传日”、“世界环境日”、“全国法制宣传日”等重要时间节点，走上街头社区、走进学校企业、深入居民家中，通过发放节水手册、节水宣传纸杯、手提袋、宣传画等形式开展节水宣传，并现场解答关于河长制、环城水系建设、南水北调供水等社会关注、百姓关心的水利热点话题。通过广播、电视、报刊、网络信息、市区重要路口大屏幕等多种平台，开展节水宣传和水情教育。目前已累计向社会各界发送手机短信6万余条，宣传水法律法规知识和节水小常识。通过一系列举措，编织全方位立体式宣传格局，进一步增强全民“节水、惜水、爱水”意识，大力营造全社会关心、支持、推动节水工作的良好氛围，逐步实现由“要我节水”向“我要节水”根本转变。