抢抓机遇 科学谋划 全力推进县域经济发展

王 绍 知

抢抓机遇 科学谋划 全力推进县域经济发展

王 绍 知

县域经济发展关系到国家经济发展大局，作为县委书记应因地制宜、把握机遇，全力推动县域经济又好又快发展；应着力优化产业结构，实现产业升级；注重科学规划，从点、线、面三个层面入手，实施项目带动战略；积极深入改革创新，破解发展瓶颈；营造良好的社会环境，保护企业与群众的合法权益。

把握机遇；科学谋划；产业升级；深化改革；县域发展

“郡县治则天下安，郡县强则国家强”。县域经济是国民经济中的基本经济单元，是事关民生改善、社会稳定的民本经济。加快县域经济发展是社会主义市场经济发展的客观要求，是统筹城乡发展的关键环节，关系到国家经济社会发展的全局。作为县委书记，肩负兴一方经济、富一方百姓的重大责任，坚持把推进县域经济发展作为第一要务，因地制宜，因时施策，全力推动县域经济又好又快发展。

1.把握优势机遇，坚持“好中求快”发展。长乐县具备经济发展的有利条件：一是区位优越、交通便捷。长乐位于闽江口南岸，临江面海，是闽江口金三角经济圈重要区域，区内空、海、江“三港”齐备，拥有现代化的“海、陆、空”立体交通网络。二是民营经济优势明显。长乐民间资本雄厚，民营经济发达。近年来，长乐县充分发挥这些独特的优势，推动经济持续健康快速发展，经济总量跃上了一个新台阶。县域经济综合实力持续位居全国“百强县（市）”、福建省“十强县（市）”行列。随着中央支持福建加快发展的一系列政策措施的出台实施和福州新区开发、开放步伐的全面提速，作为福州新区的核心区，长乐迎来千载难逢的历史机遇，我们要进一步发挥自身优势，顺势而为，乘势而上，努力实现又好又快的发展。

2.着力优化结构，加快产业升级步伐。加快产业转型升级是提升县域经济质量和效益的根本途径。对推动经济从粗放型向集约型增长转变、实现全面协调可持续发展具有重要意义。长乐的经济总量不断做大，但产业结构不协调，三次产业的比例不合理，加快产业结构调整，转变经济增长方式，已成为当前和今后一段时期经济发展的重中之重。我们按照传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化的发展思路，加快做好“1＋1＞2”（壮大优势产业集群）和“231到321”转变（优化产业结构），努力打造长乐产业升级，实现工业大市向工业强市发展转变，向提升第三产业总量转变。一方面，持续抓好纺织、钢铁两大传统产业的改造升级，鼓励引导企业加强技术改造、产品创新、增资扩产、完善链条，挖掘释放企业内生式增长，重点推动纺织向服装业、钢铁向下游精深加工等高端化、高附加值方向发展，把优势产业持续做大做强，巩固壮大“千亿纺织产业集群”。另一方面，着力抓好新兴产业的培育壮大，加快发展电子信息、装备制造、电力能源、粮油食品、新型环保建材、临空经济等新的产业，把新兴产业做好做优。大力发展现代服务业，推动第三产业发展提速、规模做大、业态提升，不断提高第三产业比重。积极构建新型农业经营体系，培育壮大都市型、高附加值的设施农业、生态农业、休闲农业和观光农业，积极发展远洋捕捞、水产品精深加工等海洋产业，推动特色现代农业加快发展。

3.注重规划引领，实施项目带动战略。规划是县域经济的先导，坚持以规划为龙头，围绕建设经济发达、社会和谐、生态优美、人民富裕的滨海生态城市目标，按照现代城市的建设理念、高端产业的发展方向，高标准、高水平地修编了城乡总体规划、产业发展规划及各类专项规划，优化县域发展战略空间布局、产业空间布局和基础设施建设空间布局，引领县域经济发展。近年来，我们大力实施项目带动战略，从点、线、面三个层面入手，严格按照规划要求谋划推进项目建设，确保了各类规划的有效实施，进而引领县域经济实现又好又快发展。“点”是指重点产业项目。2010年以来，共引进实施了481项总投资2388亿元的带动作用强、融合能力突出、辐射效应明显的重点产业项目，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、招选一批的滚动发展格局。“线”是指基础设施项目。包括交通、供电、供水、垃圾污水处理等基础配套设施。目前正在推进的有绕城的滨江滨海路和福平铁路、福平高速、福州东绕城高速、滨海、潭头污水处理厂等重大基础设施项目。“面”是指重点区域和重大产业园区。为全面融入福州新区开放开发，我们全面启动了基础条件成熟的数字福建产业园、临空经济区、瀛洲炎山片区、首占营前新区、鹤上综合物流园区、海湾新城、松下港区等七大重点区域和一批主导产业突出的专业园区的开发建设，以支撑我市经济持续快速发展，使之成为长乐经济社会发展最重要的引擎和新增长点。

4.深化改革创新，破解发展瓶颈制约。改革创新由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化，改革创新的意义就在于破解经济发展中遇到的问题。近年来，长乐遇到了企业用资用地制约、项目建设交地落地难、民间资本投资领域受限、自主创新能力不足、人才缺乏等问题。为此，我们大胆改革，大力创新，破解发展瓶颈制约。在保障企业资金用地方面，推进了金融支持实体经济发展改革，研究出台《关于推进金融支持实体经济发展的若干意见》，加强政银企沟通协作机制，全面落实惠企政策，拓宽企业投融资渠道，为企业发展提供资金保障；坚持集约节约用地的原则，引导新增项目向工业园区集中，采取增加投资强度、提高容积率等措施，最大程度地提高土地利用效率，切实保障项目建设合理用地需求。在破解征地难方面，从完善土地征迁补偿机制入手，尝试农民征地款入股、村财税收益分成等方式促进利益共享，并落实好被征地农民社会保障、就业创业援助等工作，切实保障项目建设利民惠民，有效促进了项目落地建设。在拓宽民资投资领域方面，充分发挥长乐民间资金充沛的优势，推出供民间资本投资建设的基础设施、市政建设、社会事业、金融类项目，努力化解政府融资困难、资金不足和民间资本无处可投的矛盾。在提升自主创新能力方面，持续加大政策支持力度，强化企业创新主体地位，大力推进创新平台建设。进一步提升了企业核心竞争力。在强化人才保障方面，坚持人才强市战略，大力实施吴航英才集聚工程，积极创新人才服务机制，优化人才发展环境，持续加大高科技人才、企业经营管理人才以及教育、卫生等社会事业人才的引进培养力度，为推动县域经济发展提供了坚实的人才保障。

5.营造良好环境，服务经济发展。软环境建设对于县域经济发展，有着巨大的带动作用和基础作用。近年来，我们始终把软环境建设作为工作重点，全面加强政策环境、服务环境和法治环境建设。在福州率先成立县（市）区级行政审批服务中心，推行“一站式办理”、“并联审批”、“审批代办”等服务机制，不断简政放权，取消行政审批101项，调整合并35项，行政服务效能显著提高。大力倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，强化机关效能建设，建立健全治理庸懒散奢效能问责常态化管理机制，加大对阻碍经济发展、破坏经济发展环境的惩处力度，为县域经济发展保驾护航。大力营造规范严明的法制环境，完善行政执法程序，加强对执法人员的教育培训和监督管理，不断规范执法行为，提高执法水平，切实维护正常的市场经济秩序，保护企业和群众的合法权益。

（本文作者：中共福建长乐县委书记）

责任编辑：王鹏凯

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