习近平总书记关于纪律建设的新认识新思路新举措

王 芳

习近平总书记关于纪律建设的新认识新思路新举措

王 芳

党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央以全面从严治党作为党的建设鲜明主题，坚持把纪律挺在前面，全面系统地阐述了什么是党的纪律、为什么要严明纪律、怎样严明纪律等重大的理论与实践问题，着力正风肃纪，净化政治生态，丰富和发展了党的纪律建设思想，为全面从严治党提供了重要遵循。

纪律建设；政治纪律；思路举措

党的纪律是各级党组织及其党员必须遵守的行为准则，是维系执政党存续和发展的关键因素。党的十八大以来，习近平总书记强调“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”①，深刻总结了党的建设经验教训，全面系统地阐述了什么是党的纪律、为什么要严明纪律、怎样严明纪律等重大的理论与实践问题，丰富发展了党的纪律建设思想，为全面从严治党提供了基本遵循。

一、纪律建设重要性的新认识

如何加强党的建设，如何管好党是共产党人要回答的长期课题。随着实践的展开，以习近平同志为核心的党中央对党要管党、从严治党的认识逐渐深入，从“四大考验”“四大危险”的警示到实现中国梦的责任担当；从强烈的忧患意识到“不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题”；从“管党治党”到“全面从严治党”，无不体现对党认识的升华。而纪律建设是全面从严治党的最重要抓手。

加强纪律建设是进行具有许多新的历史特点伟大斗争的迫切需要。坚持和发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，要时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，“打铁还需自身硬”是我们党对自身使命、任务和国情党情的深刻认识，更是庄严承诺。习近平总书记指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一。党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。”②阐明了进行新的历史特点的伟大斗争与严明党的纪律的关系。

加强纪律建设是党担当国家执政责任的重要保证。我们党执政同西方政党执政不同，是立法、执法到司法的全面执政，从中央部委到地方、基层，都在党的统一领导之下，中国共产党是领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量，处在总揽全局、协调各方的地位。坚持党要管党、从严治党，是执政的核心所在。“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”③

加强纪律建设是倾听群众声音，回应群众期待的必然要求。习近平总书记始终把人民放在首位，从群众反映最强烈、最深恶痛绝的“四风”抓起，用严明的纪律高压反腐。多年来，以猛药去疴、重典治乱的决心正风肃纪，强力反腐，使党风政风民风持续好转，人民满意度不断提高。

加强纪律建设是营造良好政治生态的关键环节。政治生态关乎党心、民心，是社会健康发展的重要保证。习近平总书记强调，“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”④“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”⑤加强纪律建设，严肃党内政治生活，有助于形成风清气正的政治生态，实现“六合同风，九州共贯”。

二、纪律建设的新思路

我们党面临最严峻的核心问题是防止党的领导弱化。怎么加强党的领导？必须全面从严治党。治国必先治党，治党务必从严。加强纪律建设就是全面从严治党的治本之策。

界定党员应遵守的纪律和规矩。习近平总书记对党纪内涵作了重要概括，主要包含四个方面的内容：党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；国家法律是党员、干部必须遵守的法则；党在长期实践中形成的优良传统和工作作风，经过实践检验，反映了我们党的深刻思考和科学总结，是要遵循的规矩。党的纪律是纪律和规矩的统一，是他律和自律的统一。

纪法分开，纪在法前，纪严于法。我们党是肩负神圣使命的政治组织，这一性质决定了党规党纪必然要严于国家法律。纪在法前，纪严于法，突出了政党特色和党纪特色。如果把适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准，就降低了对党组织和党员的要求。另一方面，纪严于法，以纪律为标尺，使党员在“破纪”之前得到及时提醒、及时纠正，不至于触碰法律高压线。

严明党的纪律，首先是严明党的政治纪律和政治规矩。政治纪律和政治规矩是最重要、最根本、最关键的原则，遵守党的政治纪律和政治规矩是遵守党的章程的重要基础。反面案例警示我们，不管违反哪方面纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律。党员、干部只有遵守政治纪律和政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能在原则问题面前立场坚定，自觉维护中央权威，贯彻落实党的理论和路线方针政策，真正做政治上的明白人。

各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任。纪律建设的关键在于执行。多年来，党的各级组织建立了责任制，党委抓、书记抓、部门抓、一级抓一级，形成层层抓的工作格局。习近平总书记在教育实践活动总结大会上发出的“治党三问”，在一些地方却难以给出令人满意的答案。现实告诉我们，不明确责任、不落实责任、不追究责任，就做不到从严治党。各级党组织要担负起主体责任，把党的领导体现到日常管理监督中，明确责任，敢于较真、层层传导，注重落实。《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》从党的纪律方面进一步明确责任的范围，强化问责和监督力度，确保责任的落实和追究。

用“关键少数”引领“大多数”。纪律建设要突出重点，县处级以上领导干部是“关键少数”，是党和国家事业的中坚力量，发挥着引领和表率作用。“子率以正,孰敢不正”？对“关键少数”以严的纪律加强约束，使他们心有所畏、言有所戒、行有所止，工作中以上率下、以身作则，带动一支队伍、一个单位乃至整个社会和国家的良好风气形成和整体事业前进。

三、纪律建设的新举措

党中央着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，为构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制提供了重要保证。

以党章为根本遵循，完善纪律体系。一是树立党章的权威性严肃性。把党章规定制度化、程序化，以铁的纪律维护党章。二是修订完善党内法规。解决党内法规制度存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，维护了党内法规制度的协调统一。三是坚持问题导向。在新修订的党内法规中针对现阶段党风党纪中存在的突出问题细化党内法规，为纠风反腐常态化、长期化、长效化提供坚实的制度保障。

把严守政治纪律放在首位，维护中央权威。“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。”一是遵守党的政治纪律，最核心的一条，就是坚持四项基本原则，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。决不允许“上有政策，下有对策”，不允许“有令不行、有禁不止”，不允许“在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”，让政治纪律，成为党员以及各级党组织的“高压线”。二是对违反政治纪律的党组织和责任人给予党纪处理。各级党组织要树立抓好履行党规党纪是本职、不执行党规党纪是失职、执行不好党规党纪是不称职的责任意识，自觉按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

注重纪律教育，养成纪律自觉。注重警示教育，重点选取社会影响较大、情节恶劣的违纪违法案件进行深入剖析，给以警醒。开展党性教育。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，把自我检查自我净化作为重要环节，进一步增强了党员、干部的党性意识。用制度保障学习教育的常态化，让党员、干部明晰底线，以知促行，让纪律时刻深入人心。把家风建设作为领导干部纪律建设的内容，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围。

狠抓纪律执行和监督。一是抓好作风建设。抓住重要节点，紧盯享乐主义和奢靡之风，加强日常监督检查，严肃查处违规违纪问题，经常抓、深入抓、持久抓，一以贯之。二是坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，维护纪律的严肃性。做到有腐必惩、有贪必肃，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。三是发挥巡视派驻监督的利器作用。实现派驻巡视监督全覆盖，多管齐下，保证把纪律执行监督到位。四是运用好执纪监督“四种形态”，抓早抓小。对党员干部身上存在的小问题，做到早发现早批评早纠正，使党员干部受到教育，既保证纪律的执行，又切实体现出对党员干部的关心爱护。

①②《加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置》（2015年1月13日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第352页；347页。

③ 习近平：《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》（2014年1月14日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第764页。

④《习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时发表讲话》，新华网，2014年6月30日，http://news. xinhuanet.com/video/2014-06/30/c_126691978.htm。

⑤《习近平参加江西代表团审议：反腐促进经济发展》，新华网，2015年3月6日，http://news.xinhuanet. com/politics/2015lh/2015-03/06/c_1114548570.htm。

（本文作者：中共盘锦市委党校党建教研部主任、副教授）

责任编辑：张 翔

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