吉音水库价款结算控制措施及审核要点

张保才

(新疆吉音水库工程建设管理局，新疆 乌鲁木齐 830000)

吉音水库价款结算控制措施及审核要点

张保才

(新疆吉音水库工程建设管理局，新疆 乌鲁木齐 830000)

本文从合同和造价管理角度，介绍了吉音水库工程建设阶段价款结算控制措施及审核要点；从提高审核工作质量角度，提出了提高工程价款结算审核工作质量的建议。

吉音工程；价款结算；审核

1 概 述

吉音水库工程，位于新疆维吾尔自治区和田地区于田县境内的克里雅河中游，水库最大坝高124.50m，电站装机24MW，总库容0.80亿m3，是一座以灌溉、防洪为主，兼顾发电功能的中型水库工程。

吉音水库工程施工总工期46个月，概算投资11.94亿元，价款结算内容涉及建筑与安装工程、机电设备采购和安装工程、金属结构设备制作与安装工程、安全监测工程、自动化控制系统、水土保持和环境保护工程、技术服务和咨询等。工程经过三年的建设，已实现下闸蓄水和发电两大目标，截至2016年底，吉音水库工程已累计结算工程价款95000万元，从概算执行情况分析对比看，实际结算金额控制在概算以内，合同管理和造价管理工作规范、有序，履约效果良好，为有效控制工程投资发挥了积极作用。

2 工程价款结算工作中存在的问题

工程价款结算实际工作中，存在着以下问题：一是承包商对价款结算重视不够，从事价款结算人员的专业知识和业务水平不够，结算报表质量较差；二是工程价款结算定额套用和换算不合理，对合同的理解和认识不清楚；三是施工中的变更和索赔处理不及时；四是结算中存在高估冒算和漏项等现象。

3 工程价款结算依据

3.1 施工合同

施工合同是价款结算最根本、最直接的依据。工程项目的施工承包范围、双方权利和义务、工程变更和价格调整、价款结算方式、风险分摊等内容等均在施工合同中约定。合同双方均以施工合同为依据办理价款结算。

3.2 其他依据

除施工合同外，办理工程价款结算还需依据如下有效文件：现行规程规范、定额和费用标准、政策允许的调价文件等；招标投标文件、补充通知、现场答疑和澄清函；经监理人审核并加盖公章下发的设计图纸；经项目法人批准，手续完备、有效的工程变更以及监理现场确认并经项目法人同意的其他工程项目和签证项目；施工组织设计、施工记录、监理日志等。

4 审查工程价款结算流程

根据《吉音水库工程进度结算管理办法》的规定，承包商在规定的结算时间内，将符合要求、内容完整的《月进度结算报表》报监理人审核后，转项目法人施工技术处、总工办和合同管理处、财务审计处，各部门对结算工程量、结算单价和价款结算再次进行审核并签署意见，经项目法人分管负责人审查并签署意见后，最后由项目法人代表人签字审批、盖章后，方可办理工程价款拨付手续。

审核价款结算时属于工程量清单内的项目，按图纸工程量和合同单价确定价款结算；变更和新增项目，按变更处理的原则审核上报结算，手续不全不予结算或暂缓结算；签证和计日工项目，按实际情况经监理人确认、项目法人批准后结算。审核过程涉及的工程量增减、价格调整、争议处理等问题，由项目法人、监理人和承包商召开专题会议解决。

进度结算审核工作流程如右图所示。

进度结算审核工作流程图

5 工程价款结算控制措施及审核要点

5.1 制定工程价款结算管理办法

为使工程价款结算工作规范、有序，工程开工前，根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》等规定，新疆吉音建管局从加强合同和造价管理的需要出发，结合实际制定了《吉音水库工程价款结算支付管理办法》，对价款结算的形式、格式，各职能部门在工程量核算、单价确定、价款支付等工作中的职责作了明确规定，保证吉音水库工程价款结算从开始就步入正轨，以有效解决项目建设前期因机构不完整、制度不健全、人员不到位等原因造成管理混乱等问题。

5.2 规定工程价款结算时间

根据《吉音水库工程价款结算支付管理办法》规定，建筑与安装工程价款结算采用《月进度结算报表》形式，按月结算。规定每个价款结算计划月结束后，承包商按项目法人规定的格式上报该月《月进度结算报表》，上报结算时间为计划月结束后的3天内，即每月20—23日为报表时间，超出上报时间未报的报表不予接受，转入下个结算周期一并上报，价款结算审核和完成价款拨付的时间为每月30日前。

5.3 查验工程价款结算附件资料

建筑与安装工程《月进度结算报表》由结算审批表、工程量结算报表和工程价款结算报表三大部分组成。其中，工程量结算报表由合同内项目、变更和新增项目、计日工和签证项目三项内容组成。承包商在结算工程量时，按《月进度结算报表》所规定的格式，以合同工程量清单为基础，统计、汇总当期可结算的工程量，区分合同内项目、变更新增项目、计日工和签证项目等情况，填报工程量结算报表。对因设计变更等原因引起的工程量变化，在报表中要附齐相应的审核批准手续和计算过程，附件资料包括工程量计算书、原始地面测量数据、业务联系单、工程报验单等，用编号在相应位置标注清楚，以备审核查验。

5.4 检查工程价款结算报表签章

《工程价款结算报表》由承包商造价人员按照已审定的项目名称和工程量，依据合同规定正确计价，形成工程价款结算报表。因工程变更、施工组织设计和施工工艺改变等原因引起的价格调整和新增单价，按合同专用条款规定的调价原则和计算办法，结合现场实际分析计算。

《月进度结算报表》是承包商办理价款结算的依据，《月进度结算报表》经承包商质量负责人、技术负责人、项目经理签字并加盖单位公章后上报。《工程量结算报表》和《工程价款结算报表》格式见表1和表2。

表1 工程量结算报表格式

表2 工程价款结算报表格式

6 提高工程价款结算审核工作质量的建议

工程价款结算是合同双方办理工程计量与价款支付的重要经济活动，直接关系到工程建设资金安全。

6.1 提高价款审核人员综合素质

价款结算审核工作主要包括核算工程量、审核结算单价、签字手续完备性审查等，是一项专业性、原则性很强的工作，这些审核的工作量大具体，需要审核员具备一定的综合专业素质和实际工作能力，因此，在实际工作中，应选择既熟悉造价管理又有一定施工经验的“复合型”专业人才，从根本上保证价款结算的审核质量。

6.2 保证结算资料完整真实

工程价款结算与工程建设同步进行，考虑到人员变动和工程形象进度不断变化等现实情况，要求结算报表附件资料应全面、客观、准确反映施工过程中发生的工程量增减和价格调整等情况，相应的审批手续、计算依据等内容在工程量签证单和单价分析表中反映清楚并详细标注，供监理人和项目法人审核时查验、核对，使审核人员依据合同条款，能作出正确判断并及时处理；审核人员变动时，新手能迅速接替价款结算审核工作，保证价款审核的连贯和有序。

6.3 严格执行合同约定

合同是发包承包双方办理进度结算和价款支付的依据。项目法人审核时必须严格依据合同约定，逐项审核，核减合同规定应由承包商自行承担的费用，及时纠正发现的问题。如按照招标文件《技术条款》规定，隧洞石方开挖工程量计量时，应按隧洞设计开挖轮廓尺寸的有效自然方体积计算，施工规范允许的超挖工程量和施工附加量已摊入有效工程量的工程单价中，不再另行支付。如果审核人员不熟悉合同条款，不懂施工规范规定，将承包商因自身原因多挖的、超出施工规范规定的工程量予以结算，就会使价款结算失真，大大超出工程总概算。

6.4 结合现场实际合理确定结算价格

施工过程中，经常发生工程变更、地质条件变化、施工组织设计和工艺改变等情况，这些变化影响合同价格使用条件时，就需要根据合同约定和现场实际，重新分析，合理确定结算价格，做到实事求是。如电站主厂房高边坡土方开挖招标文件标定的是四类土，实际施工中，发现约有30%左右土方是一、二类土，因此，实际结算时，应按实际开挖的土方单价进行调整，将多计的费用予以核减。

7 结 语

水利工程的复杂性，决定了工程建设过程中，会发生很多变更与合同价款调整，正确判断并及时处理这些变化是价款结算审核的重要工作。吉音水库工程在价款结算管理工作中，从实际出发，按照开工为竣工打基础的总要求，针对性地制定了相应管理办法，对价款结算形式、格式、内容、工作流程及质量要求等方面进行详细规定，有效杜绝了人为因素造成的工作质量下降等情况，为吉音水库工程建设顺利实施创造了条件。

Control measures and audit key points of Jiyin Reservoir price settlement

ZHANG Baocai

(XinjiangJiyinReservoirEngineeringConstructionAdministration,Urumqi830000,China)

Based on the contract and cost management, this paper introduces the price settlement control measures and audit key points in the construction phase of Jiyin Reservoir. From the perspective of improving the quality of the audit work, the paper puts forward some suggestions to improve the quality of project price settlement audit.

Jiyin project; price settlement; audit

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.02.008

TV62

B

1673-8241(2017)02- 0043- 03