村级增收项目帮扶的困境与出路

庄志平+郑爱民

摘要：本文介绍了江苏省常州市金坛区村级增收项目帮扶的现状、存在的问题及原因，并就做好村级增收项目帮扶提出建议。

关键词：村级增收项目；困境；建议

近年来，江苏省常州市金坛区以项目化思维谋划村集体经济发展，通过向上级争取政策扶持、向外引进经济实体等方式争取外部扶持，用村级增收项目发展增强村集体经济组织的“造血”功能，项目带动村集体增收效果明显，全区村集体总收入从 2010年的11766万元，增长到2015年的22000万元，年增长率达10%以上。

一、金坛区村级增收项目帮扶的现状

从2010年开始，金坛区设立专项资金，对村级集体收入在30万元以下的低收入村开展帮扶工作。特别是2011年全省村级“四有一责”创建活动开展后，金坛区坚持把发展“持续稳定的村级集体收入”作为整个创建工作的重点。2012年，金坛区出台《发展壮大村级集体经济行动计划》（坛委发[2012]23号），区财政设立每年1000万元的村级集体经济发展专项扶持资金，通过要素保障、财政扶持、村企结对、目标考核等措施，不断拓宽村级集体经济发展渠道，村級集体经济稳步增长。

六年来，全区各行政村共实施村级增收项目292个，其中物业型项目190个、服务型项目17个、资源改造项目22个、土地规模流转61个、集体经营项目2个；投入项目建设资金21360万元，落实各级财政补助资金4300多万元，实现项目增收2822万元。

二、金坛区村级增收项目帮扶存在的困境及原因

近两年来，随着村集体经济的发展，金坛区村级增收项目申报发生了新变化。

一是申报范围由“窄”变“宽”。刚设立财政专项扶持资金时，项目扶持范围仅限于低收入村（村级年总收入低于50万元），但随着低收入村申报项目逐年减少，2015年村级增收项目申报范围已扩展到所有行政村，只要项目能给村集体带来增收的都可以申报，项目申报类别也由原来的“单一化”变为“多元化”，2015年申报项目类别已达5大类。审报范围的“宽”、“窄”，直接影响申报项目的数量和质量。

二是申报数量由“多”变“少”。2010—2013年，经济薄弱村上报的村级增收项目逐年增加，四年共申报增收项目178个，其中物业项目就达98个。随着低收入村资产、资源逐步盘活到位，经济薄弱村申报项目的空间越来越小。2015年项目申报虽然扩大到所有村，项目总量有所增加，但经济薄弱村项目所占的比例越来越小，2016年竟有4个镇的68个村已到无项目可报的尴尬地步。

三是申报程序由“简”变“繁”。专项帮扶资金设立之初，村级申报只需农办和财政局审核，项目完工也只需两家共同验收。随着项目申报的增多和规范，申报和验收的程序也越来越复杂，涉及项目专项评审、项目满意度调查、项目绩效、一级对一级项目真实性的承诺、第三方项目核实等。并且每年的项目验收程序都不同，到目前为止尚未形成一套切实可行、便于基层操作的项目验收程序，造成个别村对扶持资金小的项目不愿申报。

四是申报积极性由“高”变“低”。一方面，政策落实不到位。区里为发展壮大村集体经济出台了一系列政策文件，但有些政策却很难“落地”，如村级发展留用地政策、 税收返回优惠政策、金融信贷政策等，影响了村干部发展集体经济的积极性；另一方面，自身财力不够。低收入村集体积累少，发展创收项目最大的困难是缺乏启动资金，金融部门为了防范风险，上收贷款审批权限，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高，许多创收项目因此“搁浅”。

三、做好村级增收项目帮扶的建议

一是细化帮扶措施，调动基层报项目积极性。在指导帮扶上，镇（街道）要深入基层指导村集体发展集体经济，以“一村一策”做好发展规划，积极引导各村从本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因地制宜，发挥优势。在资金帮扶上，强村和经济薄弱村要采取不同的资金扶持标准，强村申报的增收项目要以“奖”为主，资金额度不应过大；经济薄弱村要以“扶”为主，扶持标准应达60%以上，重点扶持村级积累少、收入少的经济薄弱村。在金融政策上，财政要加大对农信担保公司的注资力度，加大对村级集体经济经营项目的信贷支持力度，实行优惠利率。

二是加大资金整合，集聚财力扶持优质项目。目前，涉农资金渠道繁多，多头管理，缺乏统一协调和监督，行政主管部门各管一线，项目和资金来源渠道不一，造成一些部门和项目单位多头申报、多头立项、多头管理，给项目投资监督管理工作造成很大的困难。财政部门在项目审核和资金监管上，很难形成统筹规划，甚至许多专项资金不通过财政直接由主管部门层层下拨，游离于财政监督之外，致使一些资金在使用管理上缺乏统一协调和监督。财政部门应加大各项涉农资金的整合力度，使有限的资金形成规模效应。

三是做好项目论证，降低项目投入风险。镇（街道）要帮助村做好增收项目论证，论证项目的可行性，充分考虑村集体的资源优势能否满足项目的发展需求，项目的发展能否有效利用村集体的资源优势，力求二者实现有机统一。要论证项目的持续性，项目产生的经济效益不能以消耗资源为代价，力求科学、合理、有效地利用各类资源，走可持续发展道路，确保村级长期获得稳定的经营收入。要论证债务风险性，经济薄弱村发展项目一般靠举债，举债程序要规范，要充分尊重民意，合理举债，把债务控制在村级承受范围之内，杜绝不良债务发生。

四是完善申报验收程序，确保项目工程尽快发挥效益。项目主管部门要积极探索一套切实可行的、便于基层操作的项目验收程序，改变当前项目验收、项目报账等繁琐的状况，积极探索委托第三方（事务所）进行项目的申报和验收，确保项目的真实性，减轻项目主管部门和村级的工作压力，使项目工程在顺利验收后能尽快发挥效益。