全面从严治党的“全面”细解

杭州市社科院党建研究所副所长、研究员 肖剑忠浙江省党建研究会特邀研究员

全面从严治党的“全面”细解

"COMPLETE"UNDERSTANDING OF ENFORCING STRICT PARTY DISCIPLING

杭州市社科院党建研究所副所长、研究员 肖剑忠
浙江省党建研究会特邀研究员

习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会发表重要讲话指出，“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。‘全面’，就是要管全党、治全党。面向八千七百多万党员、四百三十多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住‘关键少数’。”由此也就准确揭示了全面从严治党的“全面”内涵。

一、全面从严治党必须涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各个领域

从内容或领域的维度来说，党的建设这一伟大工程，具体包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了全面从严治党的战略部署。这一战略部署的实施，必然要求全方位推进和加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。从补“精神之钙”和拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”的谆谆教导，到全党开展意识形态考核，到强化党员干部教育的理想信念和党性教育，到中央提出全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识等“四个意识”，我们看到了党中央严抓思想建设的清晰讯号。从中央制定颁布《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》和《中国共产党发展党员工作细则》，到全党整顿软弱涣散基层党组织，我们见证了党中央严抓组织建设的决心。从制定八项规定，到开展党的群众路线教育实践活动、着力整治“四风”，到定期且点名道姓地公开通报各类违反中央八项规定典型问题，以至如今全党作风焕然一新，我们切实感受到了中央从严抓作风建设的鲜明态度和显著成效。从“老虎苍蝇一起打”的号令，到中央巡视组高频率、全覆盖巡视，到包括周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等在内的222位中管领导干部被查，以至出现十八届中纪委六次全会指出的“不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成”的喜人局面，党中央从严抓反腐倡廉建设的决心和成效毋庸置疑。从习近平总书记一再强调“坚持用制度管权管事管人”、“坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是‘橡皮筋’”等制度治党观点，到修订或制定《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》的具体制度建设举措，我们看到了党中央严抓制度建设的历程和成效。所有这些，表明全面从严治党在党的建设五大领域都有部署、有行动、有压力、有成效，实现了各个领域的全部覆盖，真真切切体现了“全面”的要求。

二、全面从严治党必须涵盖党中央、地方党组织和基层党组织等各个层级

全面从严治党是面向全党的，是必须涵盖党的中央组织、地方组织和基层组织各个层级的。为了更好地在全党推进全面从严治党，以习近平同志为核心的党中央按照上级做给下级看、一级带着一级干的科学领导法则，自上而下地严于律己、扛起从严治党的责任。从党中央带头执行八项规定、带头履行党风廉政建设主体责任制度、带头执行领导干部有关个人事项报告制度，到中央政治局委员在党的群众路线教育实践活动中带头开展批评与自我批评，到多名中央委员和中央候补委员被查，到分批开展对中央部委的巡视监督，我们已然看到了中央层面在贯彻全面从严治党要求的决心和行动。至于省、市、县等地方党组织，我们注意到，党的十八大以来，由于中央的示范和带领，由于全面从严治党压力的传导，特别是由于党风廉政建设党委主体责任制度和巡视监督制度的切实执行，地方党组织履行全面从严治党主体责任、落实全面从严治党战略部署的主动性和力度显著增强。至于基层党组织这一层级，我们可以看到，党的群众路线教育实践活动第二批是专门针对基层的，雷霆万钧的正风肃纪在基层是同样卓有成效的，一大批“小官巨贪”被查处，特别是党风廉政建设党委主体责任制度的执行、巡查的开展及对软弱涣散基层党组织的整顿，有效地推动了全面从严治党向基层延伸。

三、全面从严治党必须涵盖党政军等各个部门

很长一段时期以来，许多党委和政府部门尤其是政府部门都重视业务工作，而忽视党建工作，将党的建设和从严治党当作是纪委的事，从而摆出“事不关己，高高挂起”的姿态，任由本部门的党建“责任田”荒废，这就是党委政府部门存在的治党责任真空现象。此外，作为党内监督的重要途径，纪委的统一派驻监督竟然多年未能实现对党委办公厅（室）、政府办公厅（室）、人大常委会办公厅（室）、政协办公厅（室）、党委组织部、党委宣传部、党委统战部等重要部门的覆盖，从而形成了某些部门权力越大所受监督却越少的局面，这就是党委政府部门存在的派驻监督空白现象。还有就是，近些年，由于郭伯雄、徐才厚等时任军委领导人的自身严重腐败及对官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风、裙带之风的放纵，人民军队系统存在的腐败和作风问题同样不少，数十只“军中老虎”被打便是典型例证，这可谓军队系统存在的治党不力现象。再就是国有企业，查看中央巡视组对国有企业巡视的成绩单，我们便可发现，一段时期以来部分国有企业存在着重经营业绩、轻党建工作、治党不严、腐败多发的现象，这也可称得上国有企业系统的治党不严现象。上述种种现象表明从严治党和党内监督未能实现在党委、政府、军队和国有企业等各个部门和各个系统的全覆盖，有悖于全面从严治党的要求。十八大后，以习近平同志为核心的党中央一再强调党建是最大政绩，党委政府各部门主要负责人首先是党委（党组）负责人的身份，其次才是部门行政负责人的身份，强调必须党建和业务两手抓，强调各部门主要负责人是承担党风廉政建设和全面从严治党的第一责任人，同时，通过纪委对四大办公厅（室）以及党委组织部、宣传部、统战部等重要部门实行统一派驻监督，中央巡视组陆续开展对国有企业的巡视监督，以及召开新时期的古田会议、强化军队思想政治建设、肃清郭伯雄和徐才厚的流毒、深化国防和军队改革等诸多举措，前述四种现象都因此得到基本克服。

四、全面从严治党必须覆盖党员入口关、党员教育管理关和党员出口关等各个环节

从微观角度看，党组织与党员的互动关系大体包括发展党员、教育管理党员和清退不合格党员等环节。为了实现全面从严治党的目标，党组织必须在上述各个环节严格要求、严格把关。只有党组织持续地严格吸收社会优秀分子、防止投机分子和落后分子进入党内，进而持续地严格教育管理党员、防止党员松懈蜕化变质，以及及时地清退不合格党员、防止他们污染党的肌体，党员队伍才能始终保持先进性和纯洁性，保持强大的凝聚力和战斗力。十八大以来，为了严把党员入口关，中央制定和修订了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》和《中国共产党发展党员工作细则》两个重要文件，提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”新的十六字方针和总要求，从而使得党员数量增长速度显著下降，党员队伍的总体质量进一步提高。习近平总书记指出，“从严治党，首先是从严教育、从严管理”。为了做好对党员的教育管理工作，进一步提高党员队伍的思想政治水平和业务能力，进一步锤炼党员的党性，党中央加大了对各级党员干部及党员群众教育的力度，基本实现了党员培训全覆盖的目标。特别是针对以往党员教育培训工作中存在的自由散漫、请客送礼、吃喝玩乐、经营人脉等学风不好、纪律不严问题，党中央制定印发了《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》和《干部教育培训工作条例》，强调严以治校、严以治教、严以治学，强化党性教育和党章、党规、党纪教育，严肃查处党校内的各种不正之风，党员队伍的学习风气由此实现好转。在党员管理方面，中央《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》提出，不仅要严格经常性的党内组织生活，并要每5年由县级以上党委作出安排，集中开展一次党员党性分析活动，而且要求党组织对党员参加组织生活的情况经常进行督促检查等等。特别是一些地区的党员活动日制度、党员先锋指数考核制度和党员智能卡更为党组织加强对党员的管理提供了有力的制度保障和技术支撑，可以说，如今党员不参加组织生活的现象比过去少多了，党组织对党员的管理要严肃规范多了。及时清退不合格党员，是保证党员队伍质量和党规党纪权威的重要举措，是全面从严治党的重要标志。党的十八大以来，各级党组织按照习近平总书记“要疏通党员队伍出口，对那些丧失党员条件的及时进行组织处理，对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党”的讲话要求，打消各种思想顾虑，建立健全了不合格党员退出机制，清退不合格党员的力度明显加大。

五、全面从严治党必须涵盖党员干部和党员群众两类群体

因为工作的需要，在我们党组织内有党员干部这一群体，与之对应的是党员群众这一群体。党的十八大以来，习近平总书记一再强调，全面从严治党必须从严治吏，必须抓住领导干部这一关键少数，亦即，对于人数虽少但手握权力的党员干部必须严格要求、严格管理和严格监督。由此，我们可以看到，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育都是将党员干部甚或处级以上干部作为主要对象；我们也可发现，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》进一步严格规范了领导干部选拔任用的工作程序，进一步严明了党委及组织部门在党员干部选拔任用工作中的纪律和责任；我们还可看到，中央通过抽查核实领导干部个人有关事项报告，有力和有效地加强对党员干部的监督等等。与此同时，我们党在推进全面从严治党过程中，也不忽视党员群众，不把这一群体当做局外人，一个有力证明就是，《中国共产党廉洁自律准则》不仅对党员干部提出了四个方面廉洁自律的规范，也对党员群众提出了四个方面廉洁自律规范。特别是作为全面从严治党主要制度保障和主要标志的《中国共产党纪律处分条例》，更是为所有党员开列了十分详细的包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律等六大方面纪律在内的行为“负面清单”，为所有党员标清了行为红线，成为党员群众直接承受全面从严治党压力的“主要导体”，成为全面从严治党覆盖党员群众的主要制度载体。

总之，全面从严治党，涵盖和关涉各个领域、各个层级、各个部门、各个环节、各类群体，它深刻地体现了习近平总书记所倡导的辩证思维和系统思维。我们也有理由相信，正因为“全面从严治党”包含如此科学和丰富的内涵，全面从严治党具有超过以往的“全面”维度，全面从严治党必将取得更大成效。