关于滑县生猪屠宰监管中存在的问题及建议

陈予朋，韩 飞

（1.滑县动物卫生监督所，河南 滑县 456400；2.新乡市动物卫生监督所）

关于滑县生猪屠宰监管中存在的问题及建议

陈予朋1，韩 飞2

（1.滑县动物卫生监督所，河南 滑县 456400；2.新乡市动物卫生监督所）

2015年1月15日，滑县全面完成了生猪屠宰监管体制改革任务。滑县畜牧局根据国家法律法规规定和上级文件要求，立即开展了生猪屠宰专项整治行动，通过一段时期的专项整治，进一步加强了对生猪屠宰场的监督管理，严厉打击了私屠滥宰不法行为，确保了滑县的食肉安全和人民群众的身体健康。但在具体监管过程仍有不少问题。现笔者对实际中的问题及有关建议列文如下，供读者参考。

1 存在的问题

1.1 国家对鲜肉含水量标准相对宽松，打击注水肉难度大

在专项整治中发现，市场上销售的部分肉看上去湿漉漉的，按照常规的手压、试纸快速检测办法，均能确定为注水肉，但是送质检部门检测水分均不超标，这意味着这些疑似注水肉均为合格肉。按照国家规定的生猪肉水分限量标准，猪肉、牛肉、鸡肉的含水量＞77%，羊肉含水量＞78%，即可判为注水肉。按照这个标准，即便注了水的肉，检测出来都是合格的，这样不但给执法造成一定难度，而且还给不法者销售注水肉堂而皇之的理由（监管部门抽检合格）。

1.2 全省生猪屠宰体制改革进展不平衡，毗邻县市私屠滥宰，执法工作难度大

由于群众对定点屠宰管理不很理解，当查处私屠滥宰经营户时，群众不但同情私屠滥宰经营户，为之开脱，有的还起哄围攻执法者。

屠宰经营户文化素质普遍较低，受利益驱使，依法经营意识不强，不但不接受管理，甚至故意刁难、辱骂、恐吓、威胁执法人员。

由于全省生猪屠宰体制改革进度不一，毗邻县接合部容易形成真空地带，定点屠宰管理执法工作更加困难。

有的商贩打着自宰自食的旗号，专门为村庄超市和过红白事者供应未经检疫的不合格肉品。

由于农民接受新思想、新观念较慢，对食品安全卫生没有足够的认识，为图便宜专买白皮肉，使私屠猪肉有了交易的市场和生存空间。

1.3 执法人员相对少，部分人员业务不熟素质低，检疫设备简陋，检疫手段单一，监管缺位

滑县现有检疫执法人员108名，其中正式在编人员64名，临检人员44名，全县有大型生猪屠宰场点12个，其中生猪定点屠宰场2个，牛羊屠宰加工厂1个，禽屠宰加工厂10个，如果全部按要求对必检部位进行检疫检验的话，仅这家屠宰场就需检疫监督人员80名，滑县现有执法人员严重不足，人员队伍亟待加强。滑县动物卫生监督管理部门检疫、检验设备简陋、检疫手段单一，没有测定肉食产品药物残留仪器和测温仪、旋毛虫检测仪等精密仪器，许多执法人员仅凭一把剪子、一把刀、一台显微镜、两只眼睛进行检疫、检验。即使实施同步检疫，结果也很难达到安全肉品检疫标准，无法承担当前“瘦肉精”、“莱克多巴胺”、“沙丁胺醇”等各种非法添加剂的专项监督检测工作，让不法之徒有机可乘。

1.4 面临检疫费停收，基层人员思想不稳定

国家规定自2015年11月1日起，暂时取消生猪检疫收费。首先应该肯定国家取消动物检疫收费之后，将会有力减少养殖户和屠宰企业的经济负担，不但可以有效杜绝逃避检疫行为，而且有利于构建和谐检疫。但是就目前滑县情况而言，全县每年检疫收入在200万元左右，全县临检人员工资和单位各项工作经费基本上都来自于所收取的检疫费，一旦取消检疫费后政府如果不能及时将动物检疫费纳入财政预算并全额拨付，检疫所需的人员工资和办公经费将失去资金保障，执法人员尤其是基层人员的待遇得不到保障，将极大影响检疫工作的正常开展。

2 建议

2.1 协同作战，联合执法

由食安办牵头，组织畜牧、工商、食品药品监督、卫生、质监、公安等相关部门，每季度或者每半年进行一次联合执法活动，形成合力，开展定期或不定期的联合执法检查，实行集中检查和日常监管相结合的动态监管，规范生产、经营者行为，防止监管缺位。

2.2 完善检测机制

要强化企业的食品安全责任意识，完善屠宰企业肉品品质检验项目，加大财政支持力度，帮助企业改善检验检测设施，加强检测人员培训，提高检测水平和检测率。同时，要进一步完善猪场检验制度，打击生猪注水问题，把好屠宰关口。

2.3 健全法律法规

要通过完善法律法规，确定检测监督职责，强化养殖等环节的监督，将监管重心前移，从源头保障质量安全。应在现有的《生猪屠宰管理条例》基础上，研究制订《生猪屠宰管理法》，将牛羊等牲畜及家禽屠宰统一纳入定点管理范围，规范屠宰行为。要严厉打击生猪私屠滥宰，加工病死猪、注水肉、销售未经检验的猪肉等坑害群众安全的违法行为。

2.4 加强常识宣传

应注重提高群众识假、辨假能力，深入集贸市场、超市等重点场所开展宣传。比如告知消费者：在买鲜猪肉、牛肉时，可用手背触摸，没有注水的猪肉、牛肉会粘手，而注水肉不粘手。还可用纸巾测试是否含水，注水肉几秒钟就能让纸巾湿透，而贴在合格肉上的纸巾只会留下油渍。消费者认识了注水肉从而让注水肉没有市场。

2.5 呼吁标准重拟

注水肉横行多年却屡禁不止，其标准是在监管中遇到的一座大山，难以逾越。国家标准制定部门应对此予以高度重视，进行深入调研，并根据各部门监管过程中的实际情况重新拟定，确保新标准接近实情。

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1004-5090（2017）02-0032-02

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