浅谈三门峡市动检执法现状与对策

刘登华

（三门峡市动物卫生监督所，河南三门峡472000）

浅谈三门峡市动检执法现状与对策

刘登华

（三门峡市动物卫生监督所，河南三门峡472000）

1 三门峡市动物检疫执法工作的现状

随着逃避检疫、贩卖病死动物等违法行为的不断被发现，作为打击和遏止违法行为的主要方式，监督环节越来越得到重视，三门峡市各县区机构建设和人员数量逐步得到加强，检疫工作得到进一步发展。但检疫后的监督工作缺位，检疫后的畜禽长距离调运造成免疫力下降，多场所中转导致畜禽感染疫病情况严重。畜禽在运输途中发病、死亡后，被随意丢弃或进入黑市交易，导致疫情传播。经过检疫进入屠宰场的待宰动物长期囤积屠宰场而引发疫病。调出地检疫合格的供饲养动物直接分散到各养殖户与当地动物混群饲养，引发疫病流行，近年来这些情况造成的损失惨重。违法案件办理难。在实际办案中，查封保存违法的动物及动物产品具有一定的困难性，违法现象的隐蔽性，染疫动物对人危害的潜在性和病害动物及其产品价格的不确定性，往往导致违法者得不到应有的法律制裁。

相邻地区动物防疫联合工作虽逐步得到加强，管理相对人利用双方缺乏信息交流、各自为政来逃避检疫的空间缩小，产区和销区的动物防疫信息沟通逐步得到认可和推广。但与其他部门的配合不够，和食药监、工商、商务等部门在职能划分上存在一定分歧，导致出现执法盲区。在执法力度上，由于和公安部门沟通不畅导致执法力度不足，不足以威慑不法分子。

检疫工作是打击、制止畜牧业违法犯罪关键的一环，目前仍有很多因素制约三门峡市检疫工作进一步提升。该市各县区动检机构都是事业单位，一部分机构的运行经费来自于检疫收费，随着国家取消检疫收费项目，这些机构的运行经费短期无法得到保障，极大地影响了各监督机构工作的开展。随着检疫收费的取消，检疫人员检疫监督积极性也大大降低。工作人员素质不高，行业地位卑微也是制约检疫工作水平进一步提升的基本因素。设备设施不全，手段落后是制约检疫工作水平进一步提升的关键因素，目前基层检疫人员基本上是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查，漏检率较高，准确程度相对较差，而且只能检出常见的传染病和寄生虫病，对潜伏期的疫病则难以发现。消毒设施匮乏，具体工作中往往无法落实消毒措施。监督设备基本是空白，一般县级动物防疫监督机构没有数码摄像机、采访机和监督交通工具，取证十分困难，许多案例证据易消失，而现场无法立即进行取证，助长了不法管理相对人的气焰。作为一项技术性相当强的行政执法工作,靠着这种原始手段做好现代检疫事业显然是行不通的。

2 提升动物检疫执法工作的建议与对策

2.1 保障经费，改善装备

要将各级动物防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用，解除利益上的困扰。要通过动物防疫基础设施等项目建设，不断改善基层动物检疫人员的装备，特别是要装备快速检测设备，发展切实可行的快速检疫技术，逐步建立健全实验室体系，要配备好检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。

2.2 强化动物检疫执法队伍建设

成立兽医行业协会，搞好诊疗、预防等经营性工作；设立县乡共管、以县为主、全额拨款的乡镇动物防疫站，做好动物防疫和公益性技术推广具体工作。将所有检疫执法人员人事关系全部调入县级动物防疫监督机构，县级动物防疫监督机构再按照便民、集中、利于管理的原则设立若干动物检疫派出机构（数个乡镇设立1个检疫分所），承担动物检疫具体工作。通过明确划分职能，整合、精简现有机构，建立起一支职能清晰、责任明确的动物检疫执法队伍。

2.3 加强宣传，营造良好检疫执法环境

建立动物防疫监督110联动快速反应体制，从严、从重、从快查处各种违法活动，保障群众的权益。协调与食药监、公安、商务等相关部门的工作，做到各司其职，各负其责，讲求大局，密切配合。加大宣传，让更多的人了解动物检疫工作，支持动物检疫人员进而提升检疫人员的社会地位，提高行业的社会认可程度，优化检疫执法环境。

2.4 做好工作重心的转变

随着社会的发展变化，以及河南省畜牧工作重心的转移，我们要适应新时期的要求，逐步把工作重心从检疫、监管、收费等转移到监督执法、综合执法上来，加大执法工作的力度。认真总结经验教训，广泛征求社会各界特别是基层动物防疫部门的意见，提高执法工作的可操作性，拓宽检疫监督的范畴。不断强化监督执法，充分发挥“以监促检”的作用。让我们更好地为公共卫生保好驾，为畜牧业发展护好航。□