安阳市生猪屠宰监管现状、问题及建议

石永杰

（安阳市动物卫生监督所，河南安阳455000）

安阳市生猪屠宰监管现状、问题及建议

石永杰

（安阳市动物卫生监督所，河南安阳455000）

1 生猪屠宰监管现状

1.1 领导重视，积极推进

安阳市政府、市编办多次召开由商务、财政、畜牧等部门参加的协调会议，会商职能划转有关事宜，先后下发了《关于市本级畜禽屠宰行业监管职能移交有关问题的会议纪要》、《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市农业局（安阳市畜牧局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确了原由商务局承担的畜禽屠宰监督管理职责划入市农业局（市畜牧局），设立“安阳市畜禽屠宰管理办公室”，核定行政编制3人，其执法监管相关职责由市畜牧局所属市动物卫生监督所承担，增加事业编制3人，肉品品质检测检验职能由市畜产品质量安全监测检验中心承担，增加事业编制5人，并要求市财政部门为监管职能移交后顺利开展工作提供必要的执法监管设备、交通工具及经费保障。

1.2 全面推进，形成合力

安阳市政府于2015年9月29日召开了畜禽屠宰监督管理职责划转移交推进会，各县（市、区）常务副县（市、区）长、编办主任、食药监局、财政局、商务局、畜牧局和市直有关部门主要负责人参加了会议。明确要求在移交过程中要做到“四有”，即有机构（成立畜禽屠宰管理办公室）、有人员、有编制（县3～5人，区不少于2人）、有经费（县不少于20万元，区不少于10万元），确保职能移交后有人干事、有钱干事，保障畜禽屠宰监管工作顺利开展。全市划转交接工作于2015年10月20日前完成。全市共增加行政编制14个，事业编制31个。相关工作经费已列入财政预算，为今后工作顺利开展奠定了坚实的基础。

1.3 调查摸底，全面了解

2016年1月26日-30日，在相关领导带领下，抽调市畜牧局生猪屠宰管理筹建办公室和市动物卫生监督所执法骨干联合市商务局对全市18家生猪定点屠宰企业进行了专项督查摸底，同时对原属商务系统的相关执法人员基本情况进行了全面调查了解，对调查中发现的问题提出了相应的整改措施。

1.4 严格检疫监管

按照屠宰检疫规程规定，严格落实屠宰检疫申报制度、准宰制度、同步检疫制度，“瘦肉精”在线抽检制度，严把入场查验、宰前检查、同步检疫、宰后处理、检疫记录等关键环节，严禁未经检疫、没有检疫证明和动物耳标、证物不符的畜禽及病死畜禽进入屠宰环节。

1.5 加大监督检查力度

依法严厉打击经营、屠宰病死畜禽等违法行为，对辖区内屠宰企业进行拉网式检查，对监管薄弱、风险大、隐患多、曾有违法行为的屠宰企业重点监管，严防违法行为再次发生。针对农村、城乡接合部等问题多发、易发、高发区域会同有关部门开展联合执法行动，开展全面排查。对上级交办、新闻媒体曝光、监督检查发现、群众举报等违法线索，追根溯源，依法严格查处。

1.6 强化责任，完善长效工作机制

依据相关政策法规，要求各执法机构签订执法监管责任状，各屠宰企业落实食品安全第一责任人制度，各生猪经营个体户签订生猪无害化经营承诺书，层层落实责任，确保监管制度无漏洞，执法区域无空白。

2 相关问题及建议

2.1 政策落实不力，财政投入不足

目前该市相关政策不够完善，已有政策落实不力，各地不同程度出现缺编少人，有编无人，有人离岗等现象，导致行政管理与监督责任不清晰，权利与义务不相称。此外，基层也缺少必备的执法装备，制约了日常执法。生猪屠宰监督执法作为一个相对独立的体系，按照行政高效、执法有力、支撑科学的基本要求，各级政府应完善政策，加大投入。

2.2 队伍建设滞后，技术力量薄弱

面对新的生猪屠宰监管，执法人员相关法律法规学习需提高。各地现有的畜产品质量安全检测体系非常薄弱，无力承担日常的质量安全检测任务，特别是个别县、乡两级体系仍是空白，不能满足畜禽屠宰环节质量安全检测工作需要。需在整合现有检测资源的基础上，加大畜产品质量安全检测体系建设项目的投入，逐步形成市、县、乡三级各司其职的质量检测网络。

2.3 因地制宜，探索完善肉品配送服务

该市18个生猪定点屠宰厂（场）中，有6个是边远地区小型屠宰场点。这些场点大都屠宰量极小，且“三天打鱼两天晒网”。产品质量安全监管难度很大，隐患较多。应当有组织地开展产品配送业务，在边远地区设立配送点，根据市场需求开展配送服务，以解决畜产品质量安全和保障供应之间的矛盾问题。□