关于选拔和任用好民族地区农村党支部书记的思考

朱静娜

【摘 要】不忘初心，全心全意为人民服务，是我党永志不忘的宗旨。脱贫致富，实现小康社会，我党吹响了新时期的战斗号角，实现小康最艰巨的工作是民族地区农村的脱贫，民族地区农村党支部是我党在民族地区农村各项工作的战斗堡垒，民族地区农村党支部书记是我党各项政策的落实者，是带领群众脱贫致富的领路人，选拔和任用好民族地区农村党支部书记，关系到民族地区的民生福祉，关系到民族团结进步事业，关系到中华民族伟大复兴的“中国梦”的实现。

【关键词】民族地区； 农村党支部书记；选拔；任用

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）01-0060-02

在加强民族地区农村党支部建设中， 选拔和任用好农村党支部书记，是最关键性工作。本着全心全意为人民服务的初心，选拔和任用好民族地区农村党支部书记，是我党做好民族地区农村各项工作的前提。

一、科学制定民族地区农村党支部书记的选拔标准，以德为先选拔党支部书记

我党在不同的历史时期，针对不同的历史任务，制定了不同的选拔基层党支部书记的标准，在全面建设小康社会的历史任务中，民族地区农村党支部书记的选拔标准有了新的内涵：

（一）坚定为民服务的宗旨意识

我党执政的根基是民众，充分反映民意，全心全意为人民服务，坚定社会主义共同富裕的信念，坚持党的群众路线，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，把群众满意作为评判各项工作的标准。

（二）致力于民族团结，对中华民族的认同感

民族地区农村是少数民族聚集区，党支部书记要有对中华民族大家庭的认同感，理解各族群众的生活习俗、宗教信仰，解决生产和生活的困难，协调各种矛盾纠纷，在促进民族团结中，做好政治稳定和发展经济的工作。

（三）与党中央保持一致，坚定政治责任感

农村党支部书记是党的各项政策的直接贯彻者。各族群众是通过党支部书记的工作来理解和感受中央政策，党支部书记要有理解中央政策的政策水平，在思想和行动上与党中央保持一致，既要讲原则、守纪律、明规矩，又要通民族情、农村情、农民情，把党方针、政策同本民族、本农村的实际相结合，发挥好中间的桥梁和纽带的作用。

（四）良好群众基础，群众有信任感

群众信任和支持，是我党开展好各项工作的前提，民族地区农村党支部书记的工作，是为民服务的工作，必须得到群众的理解和信任。民族地区地广人稀，群众居住分散，如果各项工作都靠行政命令，势必事倍功半。只有为民办好事，才能得到群众的支持。

（五）有带领群众致富能力，有为民谋利的胸怀

市场经济瞬息万变，又有规律可循，党支部书记是带领群众致富的领路人，要有经济头脑和致富的点子，既要敢于探索，又要为群众负责，有带领群众共同致富的意愿，还要有能够使群众致富的能力。懂经营、会管理、有见识、有思路、点子多、办法活，才能为群众排忧解难。

（六）良好的团队意识和合作精神

党支部书记是班长，要汇集班子成员的集体智慧，要以真诚待人，以真情感人，以道理服人。以事业凝聚民心，以正气赢得信任，以实干成就理想。

（七）改革创新精神，敢于探索和尝试的使命感

改革的年代，不进则退，要把创新精神和实事求是的科学态度结合起来，着眼实际，找出不足，修正错误，总结经验，探索发展。

二、建立规范、公开、透明的选拔机制

要建立“公开、公正、平等、竞争、择优”的选拔任用机制，面向农村职村干部、科技带头人、致富能手、退伍军人、回村大学生党员和村民公开选拔，有意愿为民服务、有发展集体经济得担当，能反映民意、秉公办事品质、村民的认可的党员，都可担任村党支部书记。

民族地区农村党支部书记，必须经上级党组织考核、党员投票选举、群众信任通过，不能是党组织委派，也不能是群众海选，必须是民主和集中的统一，要扩大党内外的基层民主，充分反映民情民意，提高群众参与民主和政治生活的热情，以民意选票确定党支部书记的人选，把群众最信任、最满意的人推选出来。

三、 强化培训教育， 提高思想政策水平和工作能力

（一）加强思想政治教育，提高执行政策的水平

对新任的党支部书记，要加强培养和教育，使他们明确村级组织的性质和任务、村党支部书记的岗位职责、村级规范化管理的各项制度，举办培训、辅导、参观、访谈等多种学习方式，提高支部书记的思想政治素質，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，提高他们驾驭民族地区农村复杂工作局面的能力。

（二）开拓视野，提高改革创新能力

破除民族地区自我封闭的保守意识，树立改革开放意识、市场经济意识、科技创新意识、竞争发展意识。多到改革开放发展好的地区学习取经，多联系对口支援单位、多走访企业家、专家学者等，视野要开阔、信息要快捷、方法要多样。

（三）会管理、懂经营，提高为民服务的本领

党支部书记要德才兼备，要紧跟时代，观念更新，掌握经济发展基本理论、管理村办企业、发展现代服务业的科学文化知识， 培养有一定理论功底， 头脑灵活， 思路开阔， 有生财之道、年轻化、专业化的村党支部书记。

（四）培养执行政策水平，提高应对复杂问题的能力

民族地区农村工作具有复杂性，提高支部书记应对困难局面和解决复杂棘手问题的能力。增加实地考察、观摩交流等方式，并逐步探索调查研究的方式，以典型案例、典型人物、典型村的生动事例进行教学和训练，提高民族地区农村党支部书记处理实际问题的能力。

1.主动排查矛盾纠纷。村党支部书记要多走门串户、拉拉家常、倾听民意、了解村民基本情况、掌握村民的思想动态。

2.真心感人，用情化解矛盾。村党支部书记要深入实际，用真心和诚意化解各种矛盾。大多数的群众是通情达理的，只要思想工作晓之以理、动之以情，矛盾终究会化解，纠纷能够被平息。

3.做好安抚工作。村党支部书记工作上要多过问、多关心、多帮扶困难群众，多了解矛盾纠纷当事人化解矛盾后的情况，在生产和生活上还有那些问题需要帮助。

四、完善竞争激励机制， 调动党支部书记的工作积极性

在民族地区， 农牧民的思想较保守，村两委的力量也很薄弱，在市场经济条件下，传统的生产方式已过时了，新的生产和经营方式还没有掌握，要调动党支部书记工作积极性，建立激励机制，按照责权利相结合的原则，对农村支部书记实行任期目标和年度目标管理，以此作为评定、提拔干部的依据，增强他们的事业心和责任感。

1.发挥模范带头。村支部书记作是群众的“领路人”，要不忘初心，牢记使命，把工作的出发点放在为群众谋利益上，关心群众生活冷暖，理解民间疾苦。

2.熟知本村情况。边疆农村环境恶劣、民风淳朴、发展缓慢，必须从本村实际出发，因地制宜，探索特色发展道路。党支部书记要深入调查，常与村民沟通，集民间智慧，寻找本村发展的路径。

3.集中群众智慧。坚持党的群众路线，调动群众的积极性和创造性，集思广益，凝聚力量，把发展本村经济放在首位，提出切实可行的办法，达成群众的公识，形成村两委的决议，带领群众苦干实干。

五、规范村党支部书记的职责，加强对其权力管理

坚持村党支部书记个人重大事项报告制度和乡镇党委谈话制度，村级财务公开制度和村账乡镇管制度，村党支部书记定期审计和离任审计制度。坚持从制度上、组织上和社会舆论上的多方面进行检查和监督。让群众参与对村务、党务、财务各项工作的民主内审核评议中，做到事前预防、事中检查、事后审核监督。

六、党要管党，以党纪约束党支部书记的行为

“中国共产党今天已经发展成为8200 多万党员的大党，党员的人数和欧洲大国的人数差不多，管好我们的党不容易”[1]（P.102）。农村党支部书记，要严于律己， 加强为政清廉意识，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。党组织要通过廉洁教育、纪律检查、民主生活会、民间随访等形式监督村党支部书记的工作，规范其履行责任，问责其权力的行使，防控其违纪风险。

七、惩治贪污腐败，落实党风廉政建设的制约机制

要建设风清气正的社会环境，对家族意识、宗族势力、教派力量、拉选贿选等不正之风予以抵制。用法律手段和行政管理保护秉公办事、坚持原则的农村党支部书记。又要使农村党支部书记的工作置于群众监督之下，“对作风不正派、管理不民主、表现不作为、为民不服务、经济不廉洁的八不型农村党支部书记坚决予以调整，情节严重的，从严、从重做出党纪、政纪处理。”[2]（P.39）

八、培育民族地区青年后备干部队伍，准备农村党支部书记后续力量

民族地区最缺乏人才，有计划地从优秀的村民、转业军人、大学生中选择培养干部，建立有较高的思想政治素质、较强的发展农村经济能力、樂于为民谋利益的德才兼备、年龄结构合理的农村党支书后备人才队伍。

加强民族地区村党支部书记选拔和任用工作，是民族地区农村基层党组织建设的重中之重。“只有好支书，才能带出好班子，选准好路子，形成好民风”[3]（P.47）。 民族地区农村党支部书记肩负着党中央发展民族地区经济的重托，肩负着各族群众对未来美好生活的期盼，肩负着兴疆固边的重任。不忘初心，牢记使命，继续前行。以实现各族人民的利益为出发点，密切联系群众，集中群众智慧和力量，积极维护民族地区稳定、带领群众在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的征程上建功立业。

参考文献：

[1]郭献功.培养选拔优秀农村党支部书记的机制初探 [J].中国井冈山干部学院学报，2016，（1）.

[2]葛韶峰，李咏梅.关于健全农村党支部书记选拔任 用机制的思考[J].新东方，2013，（3）.

[3]冯其谱.为加快新农村建设选好配强带头人[J].群 众，2009，（11）.

[责任编辑：褚永慧]