织密筑牢“民生兜底网”

张微微

华蓥市属于地质灾害区、采煤沉陷区、旱山区、渠江洪灾淹没区“四大特殊贫困类区”叠加贫困区，2014年初共有贫困户6509户17417人，其中因病因残致贫占比高达73%。因此，华蓥市把政策兜底摆在最优先、最重要位置，作为见效最快、力度最大的帮扶措施，率先提出政策兜底“一定三年不变”，最大力度织密筑牢“民生兜底网”。

政策托底 扶志脱贫

1月16日下午，记者来到天池镇伍家坳村，一户两楼一底的农家小院宁静祥和。小院的主人名叫杨远文，61岁的他身患二级肢体残疾至今未婚。“这房子是前两年政府帮忙修葺的，刷了墙，盖了塑钢瓦，厨房也给我贴了瓷砖，还送了我一头母猪、20只鸡苗，并给我提供启动资金和养殖技术。这两年赚了钱，日子好过多了。”坐在一辆电动三轮车上的杨远文喜滋滋地说。

“杨远文是伍家坳村的贫困户。别看他是个残疾人，但是勤劳有志气。这院子里里外外都是他自己一个人打理。”华蓥市农业局驻伍家坳村的农技员沈凤聪告诉记者，2015年，村里推选杨远文等10户贫困户发展庭院经济，并从资金和技术上给予帮扶，从此，他走上了产业增收的路子。“现在他每年卖两批出栏猪，纯利润都接近3万元。”

杨远文的致富不是个案。在华蓥市，有2136名贫困残疾人的生活迎来了春天。“低保涨了，现在每月能领到300元。去年我还领到一笔2000元的生活救助金。”观音溪镇高坪村51岁的残疾孤寡老人霍秋芳告诉记者，由于他常年重病在身，生活完全不能自理，现在每年有政府的救助，至少可以在乡下请一个亲戚来照料自己了。

“我们将临时救助及时托底。优化临时救助申请审批程序，把临时救助审批权限下放至乡镇（街道），对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，及时给予每户每年3000元以内的临时生活救助，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。”华蓥市扶贫和移民工作局副局长唐协建介绍道。

记者了解到，由于贫困残疾人较多，华蓥市将残疾人康复治疗作为残疾人帮扶的核心工程。在全面兑现残疾人生活补助和护理补贴的基础上，为2136名贫困残疾人量身制定康复方案，免费实施康复训练救助，并适配基本型辅助器具。

分类救治 脱贫不返贫

2016年1月，庆华镇石佛沟村三组的60岁村民向传文突发脑溢血晕倒，被送往华蓥市人民医院。从这之后，向传文前后在华蓥市人民医院住了8次院，其中在重症监护室就待了一个月之久，总共花费医疗费住院费18万元。这对于一个小康家庭来说都是一笔不小的开支，更何况向传文还是村里有名的贫困户。那么这笔不菲的醫疗费是怎么解决的呢？

“我们几乎给他全部报销了，他自己只花了815元钱。”华蓥市新农合医疗服务中心主任陈曙光告诉记者，2016年，华蓥市已全面落实“十免四补助”、八个100%等政策，实现贫困患者县域内公立医疗机构住院费用全额报销。2016年已累计兑现医疗帮扶资金883万元、惠及4068人次。

“现在去医院看病不用花一分钱了。上次去医院复诊，护士说只需要在一份协议上签字，人就可以直接走了。我都不敢相信是真的，这么好的事情，以前根本想都不敢想。”霍秋芳说到这里很是激动。

“安心就医不付费。在全市公立医疗机构全面推行‘先诊疗、后结算制度，贫困对象凭‘三证一协议（华蓥市农村建档立卡贫困户帮扶证、身份证、新农合参保证明，与医疗机构签订就医协议），即可住院治疗。同时我们还实行结算‘一站式服务。贫困患者住院治疗出院时，由新农合中心和民政部门驻医院服务站，对其享受基本医疗保险、大病保险、新农合特殊补偿、民政救助等政策进行审核，一次性报销结算相关费用，极大简化办理程序。”陈曙光补充道，“并且现在很多日常医疗服务贫困患者都不用上医院来排队。”

近年来，华蓥市积极开展巡回医疗服务，变“被动服务”为“主动服务”，变“坐等服务”为“上门服务”，组建医疗扶贫志愿服务队，深入开展“精准扶贫志愿者健康服务队进小区、院坝”活动，面对面为贫困群众提供基本医疗服务。

民生救助政策层层兜底，让华蓥市数千家贫困户享受到全覆盖式惠及。截至目前，华蓥市净减贫5461户14330人，贫困人口降至1087户3070人，贫困发生率降至1.45%。6个贫困村已通过广安市政府批准退出，全面达到贫困县退出“一低三有”标准，已接受省级验收和第三方评估。

记者手记

全面建成小康社会是“十三五”规划的最大任务，也是“十三五”时期必须完成的硬任务。因此，保民生、促民生是这个关键时期关键规划的关键课题。广安全域位于秦巴山区，贫困户多、贫困人口基数大。我省首批5个“摘帽”贫困县中，广安市就有3个。硬骨头得怎么“啃”？加大投入力度，争取各界支持，调动贫困群众干劲，减贫成绩多年全省第一，在2017年新年到来之际，广安交出了满意的答卷。

（责编：陈晖）endprint