浅析畜禽养殖小区建设存在的问题及对策

彭绍恒，田艳红，王爱民，孙磊强

（许昌市建安区动物卫生监督所，河南许昌461000）

浅析畜禽养殖小区建设存在的问题及对策

彭绍恒，田艳红，王爱民，孙磊强

（许昌市建安区动物卫生监督所，河南许昌461000）

近年来，一些地方热衷于畜禽养殖小区建设，是为了畜禽养殖数量的增加，为了树地区形象与政绩，而对畜禽养殖小区建设发展中的安全等问题关注不够，致使在畜禽养殖小区内存在着一些突出问题，既弱化了畜禽养殖小区的效应，又影响了其进一步发展，应引起各级政府领导和畜牧兽医行政主管部门的重视与思考。

1 存在的问题

1.1 选址不科学

一些畜禽养殖小区在建设过程中，为了交通便利、扩大影响、便于形成市场或搞地方领导的“形象工程”、“面子工程”，违反动物防疫原则，把小区连片建在紧靠主要公路的两侧，人流、车流、物流多，人来车往噪音大，既影响畜禽的健康和生长发育，又增大了动物疫病传播机会。如2003年春节期间，某地一紧靠公路主干道的禽业养殖小区，因紧靠公路，人和畜禽产品等流动频繁，致使小区内30多家养殖户的数十万只蛋鸡相继暴发疫病，造成直接经济损失数百万元。

1.2 布局设计不合理

一些畜禽养殖小区内生产经营无规划，信息无交流，由养殖户自行组织生产，缺乏统一沟通与配合，致使畜禽防疫工作随意性很大，有的甚至根本就没有防疫消毒制度；一些养殖户防疫隔离意识差，“以场为家”，不重视场内卫生工作，生产区与生活区紧紧相连，场内畜禽生产、居民生活混为一体；有的畜舍与居民住房仅一墙之隔，使养殖小区变成了居民生活的村落。这不仅不符合《动物防疫法》的要求，而且占用和浪费了土地，也给养殖小区内疫病防控构成潜在威胁。

1.3 生产管理水平低

一些畜禽养殖小区内的生产经营者大多没有经过系统的专业知识培训，只是参照一些书本或借鉴周围养殖户的一些经验，再加上自己的想法来组织生产。由于其饲养管理水平低，在生产中不能科学地选择和鉴别种苗、兽药、饲料等，常有购进劣质种畜禽、饲料、兽药等情况发生。这些人在畜禽没病时不闻不问，管理松懈，而畜禽发病时又随意用药，存在“有病没病磺胺嘧啶、有救没救青链霉素、灵不灵氨基比林……”的现状，有的甚至将病死畜禽淘汰上市销售，这些行为既影响了疫病防治效果，又影响了畜禽产品质量，严重威胁着人民群众身体健康。

1.4 市场信息交流不对称

一些畜禽养殖小区内信息体系不健全，缺乏信息资源共享机制；有的信息服务基础设施建设投入不足；有的信息发布频率低、无规律、不规范，时有时无，没有形成严格的制度体系；特别是有的对市场营销信息实行“保密制度”，没有形成一个共享与发展的整体。小区内的生产经营企业或个人在生产技术、疫病防治、市场信息等方面是“八仙过海各显神通”，你销广东，我销北京，你卖2元，我卖1.5元，大搞恶性竞争自相残杀。如某良种蛋鸡养殖小区内，一些养鸡户对各自禽蛋销售对象、价格互相保密，互不通气，2002年9月，家禽业协会在调查中发现一些养鸡户之间禽蛋销售差价达0.1～0.6元／千克。

1.5 质量标准不统一

一些畜禽养殖小区内，生产经营企业或个人之间由于认识不同，措施不一，致使其同一产品的质量标准也不一，影响了整个小区产品外销形象。如某市生猪养殖小区内，出口代理商上门联系供港猪源抽检时，发现一些企业饲养的三元杂交瘦肉猪质量优，各项检测指标均符合供港标准；而另一些企业饲养的生猪则品种差，有的甚至药残等严重超标，根本无法上市。这对企业的发展，以及整个小区今后的声誉与产品销售都将产生严重影响。

1.6 环境保护无措施

一些畜禽养殖小区内饲养密度大，布局紧凑，对畜禽粪便等污染缺少综合治理措施，致使粪便等污物不经任何处理而在养殖小区内随意堆放，随处可见，这样既污染了环境，又不利于动物疫病的控制，还严重影响了城乡居民的身体健康。据国家环保总局在全国23个省市进行的调查发现，90%的规模化养殖场未经过环境评价，60%养殖场缺乏必要的污染防治措施。

1.7 其他问题

一些畜禽养殖小区内，生产经营企业或个人之间因规模大小不一，出现对小区创建认识不一的现象。如某蛋鸡养殖小区内，规模大的饲养蛋鸡10多万只，规模小的仅饲养300～500只，大户因投资大对小区基础设施建设、防疫消毒、环境创建等十分重视，而小户因投资少，对此持无所谓态度，双方在一些重大问题上，如市场开拓、良种引进、禽蛋外销价格保护、品牌创建等，常难以认识统一形成合力。另外，还存在各级政府对养殖小区公益性建设项目缺乏支持，致使服务体系不健全，畜禽产品安全监控手段落后；各地养殖小区在发展生产、加工经营的过程中普遍缺乏资金等问题。

2 发展对策

各地对畜禽养殖小区内存在的基础设施重复建设、盲目发展、管理混乱等问题，要迅速纠正。对畜禽养殖小区要本着“统一管理、分散经营、统一销售、分享利润”的原则，顺应市场规律，严格规划，依法规范，稳妥推进，促进畜牧业养殖园区建设持续稳步健康发展。

2.1 抓规划管理

各级政府及有关职能部门要切实转变工作作风，加强调查研究。要组织畜牧、计划、土地规划、环保等部门，制定《畜禽养殖小区设置及近（长）期发展规划》，严格按地区特点、优势与发展目标，指导养殖小区生产布局，对养殖小区用地、供电、供水、交通、防疫、物质供应、建筑物布局等方面进行统一规划，合理调整与设置，防止一哄而上盲目上马；要把养殖小区规划建设成一个独立的生产基地，而办公居住区则设计配置在远离小区的城镇中，既便于信息交流和产品销售，又利于减少小区内人员流动，利于疫病控制。各级动物防疫监督机构要严格按照《动物防疫条件审核管理办法》的要求，抓好养殖小区内企业或个人动物防疫条件的审核发证工作。对建场前未报送场舍建筑设计图纸送审或场舍不符合《动物防疫条件审核管理办法》规定的，严格按《动物防疫法》进行处罚（理）。

2.2 抓制度建设

一是建立《养殖小区目标管理制度》，各级政府及有关部门要对小区建设加压驱动，实行目标管理，签订目标管理责任状，加大政策、资金、税收等扶持力度，特别是要多渠道筹集、协调资金，增加对小区各项建设的投入；二是建立《培训登记准入制度》，采取多种形式，对畜禽养殖小区内生产经营人员进行业务管理等技能培训，凭培训合格证登记准入，切实提高小区内科技化生产水平；三是建立《标准化生产管理制度》，通过对养殖小区的设施环境、操作规程、产品质量等制定控制标准，实行“七个统一”，即统一设施环境、统一品种标准、统一生产规模、统一饲养方式、统一营养水平、统一免疫程序、统一加工出售，改变长期以来形成的随意饲养、管理松散、防疫水平低等弊端，把全面标准化管理作为生产管理的“钢”，抢占市场的“桥”，切实提高养殖小区内标准化生产加工水平；四是建立《官方兽医监督制度》，在各养殖小区内派驻官方兽医，对生产加工经营等全过程实施独立的、公正的、统一的、科学的、系统的兽医监督管理，切实降低疫病和有害物质残留风险，确保小区内畜禽及其产品符合国际认可的兽医卫生要求，维护动物和人类健康，努力创建无疫小区；五是建立《安全食品创建奖惩制

度》，激励养殖小区内生产加工经营人员，提高安全食品创建意识，提升市场知名度，打造安全小区品牌等等。

2.3 抓主导产业

各地要结合地区资源、市场等优势，加快畜禽养殖结构调整步伐，确定养殖小区生产经营的主导产业，并强化产前、产中、产后衔接，实现从品种选育到产品销售的全程发展，形成优势小区、优势产业、优势品牌，增强小区畜禽及其产品的竞争力和市场占有率。另外，随着国际市场的竞争日趋激烈，还要抓好各养殖小区主导产业的品牌创建工作，通过创造绿色安全品牌来提升产品质量档次，开发出受国际市场欢迎的名牌产品，实施名牌战略，依靠品牌优势创造市场，引导消费需求与消费潮流，在激烈的市场竞争中把产业做大做强，跻身国际大市场的竞争行列。

2.4 抓体系创建

一是标准化体系，各畜禽养殖小区要把提高产品质量放在突出位置，树立质量意识和品牌意识，采用无公害畜产品、绿色食品、有机食品等相关国家标准来组织生产；二是加工体系，要狠抓畜禽产品加工转化增值，在畜禽产品屠宰、加工、包装、储运等方面狠下功夫，提高产品质量档次；三是龙头体系，小区内要培育发展龙头企业，充分发挥龙头企业的带头作用和辐射效应，推进产业化进程，引导其他生产加工经营企业或个人积极申请国际质量和卫生认证，参与国际大市场竞争，为行业快速、高质发展提供有力的技术保证；四是信息体系，要积极推进养殖小区现代信息化进程，利用互联网、小区信息网、会议、印发资料等多种形式，及时提供疫情预报、生产技术咨询服务和市场流通信息通报等，通过小区信息平台建设，大力发展电子商务，以信息化带动整个小区的发展；五是科技体系，要重视科技成果的转化、推广与创新，切实加强与农业院校、科研机构及畜牧兽医技术推广部门的合作，通过技术参股、转让、买断等形式，降低生产加工成本，加大畜禽及其产品市场开发力度；六是良种繁育体系，通过引进、扩繁、选育及人工授精、胚胎移植等，提高小区良种覆盖率，大力推广普及先进实用的现代科学饲养综合管理技术和疫病防制技术，实现良种与科学方法配套，全面提高小区内生产经营水平；七是质量监测体系，小区要完善畜禽及其产品各环节检疫（验）与农药、兽药、激素、重金属等有害物质的检测体系，严格按照有关行业法律法规和市场要求，启动并实施好兽药、饲料、畜禽安全工作；八是市场体系，加强兽药、饲料及畜禽产品流通等配套市场建设，推广产销直挂、订单养殖及网上营销等方式，拓宽小区畜禽及其产品的流通渠道等等。

2.5 抓协作发展

畜禽养殖小区内的有关企业或个人要摒弃分散小规模的弱势，以及只要小区名，而不创其“实”，只炒小区的概念，而不做足小区“势”等弊端。要强化协作，树立一盘棋的意识，联合起来，组建各种类型符合市场要求的合作经济组织，走规模养殖、加工生产和销售为一体的集约化发展模式，降低成本、提高质量、增强实力、形成合力，实现规模效益，从而提高养殖小区畜禽及其产品的市场竞争力。

2.6 抓环境治理

一是抓行业环境治理，各级畜牧、工商、公安等部门要强化畜禽及其产品产前、产中、产后市场的全方位执法监督工作，严格执法，全程监控，确保养殖业的发展和人民群众身体健康；二是抓污染环境治理，今后凡新建养殖场，其粪便等污物综合利用处理设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，对养殖小区内现有企业或个人，要根据《动物防疫法》和国家环保总局《畜禽养殖污染物排放标准》的要求，加大整改力度，各级政府在政策、科技、资金、服务等方面提供必要支持。

2.7 抓外销创新

在条件成熟、经济效益好、有发展前景的畜禽养殖小区，可视情况创办注册畜禽养殖区域集团或股份有限公司，打造行业发展的“航空母舰”。注册后的集团公司，要进一步树立市场化和外向化的意识，通过设计新颖的宣传创意，抓好广告策划，扩大养殖小区畜禽及其产品在国内外的知名度。要大力拓展和提高国际化水平，加强国际合作与交流，积极引进国外资金、优良品种、先进技术、管理经验和人才，转变生产经营方式。建立健全国际大市场营销体系和网络，注重市场调查，分析市场机会，把握市场动态，积极开展多形式多层次的营销活动，增强养殖小区畜禽及其产品在国际市场的适应能力和应对能力，开拓多元化国际大市场，扩大产品出口创汇。

S812.95

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1004-5090（2017）05-0041-03