围绕推进供给侧结构性改革加快养殖业现代化建设

袁延文

围绕推进供给侧结构性改革加快养殖业现代化建设

袁延文

推进养殖业供给侧结构性改革，加快养殖业现代建设，是当前和今后一个时期现代养殖业发展的工作主线。要遵循市场法则和自然规律，把握侧重点推进工作，切实把养殖业供给侧结构性改革引向深入。

一、明确总体思路

推进养殖业供给侧结构性改革，要以推进“精细农业”发展为要求，以“优质、高效、减排、增收”为目标，以“生态养殖、绿色发展”为导向，以“转方式，调结构”为重点，加快养殖业转型升级，加快养殖业现代化建设。

1、要注重提高供给质量

这是养殖业供给侧结构性改革的主攻方向。要坚持把质量和安全作为畜禽水产品供给的底线，不断优化结构提升品质，不断提高绿色、优质、生态畜禽水产品供给能力和水平，以质量取胜，以品牌创优，满足社会多层次、高质量、个性化需求。要优化畜禽水产品生产功能区，加快打造特色产品优势区，形成优势产业集群。要加强养殖生产全过程管控，大力推动养殖业标准化生产、品牌化营销、绿色化发展。从严认证“三品一标”，把优质、安全、绿色的标准挺在前面，加快完善养殖业标准体系。要尽快健全畜禽水产品质量安全监管追溯体系，严格落实质量安全监管属地责任。

2、要着力培育新型主体

这是养殖业供给侧结构性改革的关键动能。落实精细农业要求，推进养殖业供给侧结构性改革，重点是要依托一批“龙头”企业带动，集成资金、技术、管理、品牌等优势，在提高产品质量和生产效率上精准发力。同时，解决“小农户”与“大市场”的矛盾，在更大程度上还要依托农业专业合作社。比如，稻渔综合种养目前在我省发展快、来势好，其生命力在于向社会提供了“禾花鱼”、“鱼稻米”等优质生态农产品，种养农户因质优价高得到了市场高回报，生产积极性高涨。要把发展养殖专业合作社作为现代养殖业的着力点，依托专业合作社，联结农户、联结市场、联结龙头企业，更好地推进标准化、良种化、规模化、产业化，实现节本增效，增强养殖户自我发展能力和抵御市场风险能力。

3、要精细对接两个市场

这是推进养殖业供给侧结构性改革的基本要求。随着经济全球化步伐的加快，国内外两大市场相互影响日益加深。畜禽水产品的出口外销，虽然在总体上没有竞争优势，但可以通过细分产品结构、精细对接市场需求来寻找突破口，提升竞争力。常德汉寿的“华乐”公司主要生产乳猪和肉类熟食品，产品外销新加坡、香港、澳门、吉尔吉斯等国家和地区。“华乐牌汉寿乳猪”在新加坡已占据50%的市场份额。该公司去年产值5亿元，出口创汇7158万美元，分别增长42.9%和106.8%。可见，推进养殖业供给侧结构性改革，关键是要坚持需求导向，突出精细特色，进一步加强优质养殖产品生产，在品种选育、质量安全、品牌建设等方面持续发力。

4、要加快推进三产融合

这是推进养殖业供给侧结构性改革的重要抓手。国际经验表明，当一个国家或地区人均GDP超过5000美元时，就会形成休闲度假的消费需求，休闲消费能力就会显著增强。以休闲渔业为例，消费者越来越看重的，不是它能提供鲜活的水产品，而是它能提供亲近自然、远离喧嚣和雾霾的生态产品——青山绿水好空气。一些市县结合稻田养鱼开展“趣味捕鱼”、“禾花鱼美食节”等活动，把休闲渔业做出了特色、形成了品牌。可见，人们对渔业已开始从注重“鱼”向注重“娱”转变。需求变了，供给就要跟着变，这就是供给侧改革。要坚持需求导向，加快产业融合，把休闲牧渔与“美丽乡村”建设同规划、同发展，进一步完善基础设施、拓展休闲功能，激发休闲养殖活力，促使其满足群众需求加快发展。

5、要切实增加农民收入

这是推进养殖业供给侧结构性改革的核心目标。要从供给端入手，最大限度地优化产品结构、产业结构和生产力布局，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，使养殖业成为农民增收的主导产业。当前，养殖业发展面临着产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升等新挑战，养殖农户增收空间变窄。要深入推进养殖结构战略性调整，不断拓宽农民增收渠道，切实帮助农民解决生产销售过程中出现的问题，在“养得好”基础上实现“卖得好”，让养殖农户在生产、加工、销售各环节都能获得效益。特别是要把“精细农业”与“精准扶贫”有机结合起来，通过“精细农业”的举措来落实“精准扶贫”的目标。

二、突出工作重点

推进养殖业供给侧结构性改革，加快养殖业现代化建设，要在做好常规工作的基础上，突出抓好10项重点工作。

1、加快推进现代种业建设

加快育种自主创新，夯实种源基础。深入实施生猪、奶牛、肉牛、肉羊和蛋鸡遗传改良计划，组织开展生产性能测定等基础性育种工作。推动项目资金向育种企业倾斜，集中力量打造在全国“叫得响”的种业品牌。加强科研院所与种业企业的合作开发，推动湖南生猪核心育种产业园项目落地，支持省养猪协会联系省内龙头企业建设大型种公猪站。以肉牛主产区为重点，强化繁育服务队伍，加大肉牛良种冷配技术推广力度，扩大肉牛良种覆盖率。加大现代渔业种业体系建设扶持力度，鼓励市级水产良种场通过改造升级为省级、国家级良种场。

2、依法科学划定“三区”，抓好养殖废弃物综合利用，推进标准化适度规模养殖

要准确把握政策，根据环境容量优化区域布局，依法、科学划定畜禽禁养区，稳妥实施禁养区规模养殖场退出工作。切实抓好养殖废弃物综合利用，大力推广种养结合、林牧结合、牧渔结合等生态养殖模式，严控养殖业面源污染。推进洞庭湖养殖环境整治和大型水库养殖污染整治。6月底前，饮用水源水库禁止水产人工养殖，拆除投饵养殖的网箱和围栏；非饮用水源水库科学规划养殖，超出养殖容量的人工投饵网箱全部拆除。

3、推进渔业转型升级与渔政执法

要突出供给侧改革，适应居民消费结构快速升级的需要，以市场需求为导向，做好加减法，推动水产养殖结构优化。做好“加法”，就是要扩大稻田养鱼，鼓励养殖户多养生态鱼，多养适销对路的鱼，增加优质高端安全水产品生产。支持发展锦鲤等观赏渔业，鼓励有条件的地方建设休闲垂钓基地，实现鱼娱业融合。做好“减法”，就是要加快调减结构性过剩的大路货生产，减少无效供给；压减水库养鱼，减少水库网箱养殖密度，逐步减少捕捞强度。继续加大水产健康养殖示范场、渔业健康养殖示范县创建，抢抓机动渔船燃油补贴改革机遇，推进渔池标准化升级改造，促进水产健康养殖全面发展。加强水产养殖规划编制工作，完成辖区内水域滩涂养殖规划，编制好大中型水库渔业发展规划。加强渔政队伍的规范化建设，提高装备条件，创新执法手段。持之以恒开展涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理整治专项行动。

4、夯实草牧业基础发展牛羊产业

充分利用丰富的草地资源，以南方现代草地畜牧业推进行动为依托，进一步改良天然草地、扩大人工种草，大力开展牧草和牛羊良种繁育，致力打造南方优质牛羊产业基地。要以实施基础母牛扩群增量项目为抓手，大力发展适度规模母牛养殖，着力建成一批母牛繁育基地，促进母牛数量稳步增长。因地制宜推进粮改饲，进一步推动农牧结合、种养循环、草畜配套。探索“户繁场育”模式，实行分散养殖母畜，开展适度规模集中育肥，不断提高牛羊肉综合生产能力。大力支持规模养殖场进行基础设施标准化改造，发挥示范引领作用，辐射带动更多养殖场户走标准化规模养殖道路。要根据奶品市场变化和产业特点，大力发展城郊型奶业，让“低温奶”热起来。

5、加快病死畜禽无害化处理机制建设

要按照“及时处理、清洁环保、合理利用”的要求，遵循“属地负责、统筹规划，政府监管、市场运作，财政补助、保险联动”的原则，大力推动病死畜禽无害化处理工作。鼓励跨行政区域建设病死畜禽专业无害化处理场，鼓励社会资本投资建设或合作共建专业无害化处理场。新建规模养殖场、定点屠宰厂必须同步建设无害化处理设施，做到同时设计、同时施工、同时使用。要加强与公安、食药监的协同配合，严肃查处随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为，严惩违法犯罪分子，切实做到惩处一个、警示一片、教育一片。

6、严防严管严控畜禽水产品质量安全

坚持“产出来”“管出来”两手抓，重点在投入品规范使用、健康养殖工艺推广、优质特色品种筛选等方面下功夫，使畜禽水产品的安全底线更牢固，品质更符合消费者需求。要强化产地环境治理，把好质量安全源头关，扎实推进饲料、兽药质量安全管理规范，坚决打击制假售假、非法添加等违法行为。在加强生产监管的同时，强化全链条控制，推进智慧监管，加快建立健全质量安全追溯信息平台建设。开展质量安全示范县创建，大力推动品牌建设，支持新型养殖经营主体开展“三品一标”认证，推进优质品牌整合与塑造，统一包装标识、推广营销，扩大优质产品的品牌知名度和影响力。

7、切实强化动物疫病防控与兽医服务

要着力抓好强制免疫，落实和完善动物防疫财政支持政策，稳妥推进强制免疫“先打后补”，探索政府购买兽医服务机制，切实做到“应免尽免、不留空档”，筑牢免疫屏障。要着力抓好监测预警。突出做好养殖密集区、种畜禽场、集贸市场和屠宰场等重点场所重点环节的防疫监管和疫情巡查，密切关注疫情动态。要着力抓好检疫监督。严格执行农业部“六条禁令”和屠宰检疫“五不得”等制度。严格产地检疫、屠宰检疫，切实落实检疫申报制度，规范检疫行为，强化检疫监督，加强动物卫生行政执法与刑事司法衔接。

8、推进信息平台建设与产业融合发展

加快湖南畜牧水产数字信息平台建设，广泛应用传感器采集数据，加快行业数据库建设，加快畜禽水产品质量安全监管追溯系统开发和建设，推动养殖业全产业链改造升级。促进养殖业与休闲牧业、休闲渔业有机融合，将养殖生产与品牌建设、推广营销、质量追溯相结合，推进一二三产业融合发展。重点支持龙头企业创新机制，培育品牌，延伸链条，打造一批集养殖生产、良种繁育、精深加工、废弃物综合利用于一体的现代产业集团，提高市场竞争力。进一步对接国际国内两大市场，对接消费需求，培育壮大湖南本土特色企业，大力支持“烤乳猪”、“小龙虾”等特色产品优质产品“走出去”。

9、切实强化畜禽屠宰监管工作

坚持问题导向，进一步规范屠宰企业管理，加强对小型屠宰场点、“代宰”行为和屠宰环节病害猪无害化处理的监管整治，督促畜禽屠宰企业全面落实食品安全主体责任，从严把好入厂查验、检疫检验、无害化处理和产品出厂“四个关口”。加大定点屠宰企业检查力度，对检查发现有违法违规行为的企业，除依法依规坚决处罚外，列入监管“黑名单”，并及时向社会公示。支持、引导屠宰加工龙头企业通过入股、合作等方式，将小型屠宰场点转为其购销网点和分割配送点，纳入企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系。要深入推进生猪屠宰专项整治，坚持专项整治与日常监管相结合，组织开展重要节日期间市地之间暗访互查行动，严惩重处屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水等违法犯罪行为。

10、按精细农业要求推进产业精准扶贫

要把养殖业扶贫作为贫困地区扶贫脱贫的主导产业，根据当地的自然禀赋，产业基础和市场需求，精细选择发展产业，做到宜猪则猪、宜牧则牧、宜渔则渔。继续把稻渔综合种养作为产业精准扶贫“主打牌”，充分利用其投入少、技术易、风险小、回报快的特点，因地制宜指导困难群众开展稻渔种养，尽快增收受益。湘中、湘南、湘西地区要积极对接龙头企业，积极引进温氏、佳和、新五丰、资源等现代畜牧企业，发展以“龙头联农户、养殖加种植”为主导模式的家庭农场、家庭牧场，支持贫困山区发展生猪养殖生产。林区地方青山绿水，要大力发展林下养殖、庭院经济，打好“生态牌”。水资源丰富、环境优美的地方，注重资源保护，指导群众养生态鱼，同时把休闲渔业发展起来，让贫困群众“靠山吃山、靠水吃水”。□

（作者系省农委党组成员、省畜牧水产局局长，文章摘自2017年全省养殖业工作会议报告）

F320.3

C

1006-4907（2017）01-0002-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.01.002