全面从严治党背景下落实党委主体责任路径探析

程靖

（中共忠县县委党校，重庆 404003）

摘要：十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，其中落实党委主体责任尤为重要，是推进党风廉政建设和反腐败工作的关键抓手。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任。这是党中央在全国反腐倡廉工作新形势下作出的重大决策部署，对预防和遏制腐败、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

关键词：党风；建设；问题；对策

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）11-0060-02

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上明确指出，党委的主体责任：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。

明确党委（党组）领导集体7项具体责任。一是严格执行党的纪律，将遵守党的政治纪律、组织纪律情况作为领导班子民主生活会的重要内容开展对照检查；二是认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好用好干部，着力解决简单以票取人、考察失真失实、拉票贿选、跑官要官等突出问题；三是坚决纠正损害群众利益的行为，着力解决民生领域的突出问题；四是强化对权力运行的制约和监督，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系；五是巩固和扩大落实中央八项规定和省委十项规定精神成果，着力解决党员干部“四风”方面的突出问题，促进基层作风持续好转；六是开展经常性的党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；七是强化反腐败协调小组职能，整合反腐败力量，及时研究解决执纪执法中遇到的重大问题和困难。

明确党委（党组）主要负责人4项具体责任。一是对职责范围内的党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；二是督促班子成员、下级领导班子廉洁从政；加强对亲属和身边工作人员的教育管理；三是严格执行民主集中制；四是严格自律，树立清正廉洁的良好形象。

明确党委（党组）其他成员3项具体责任。一是定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况；二是带头遵守党纪国法和廉洁从政规定，管好自己、以身作则；三是自觉接受组织和群众监督。

一、落实党委主体责任的现存问题

《党章》规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。各级党委抓党风廉政建设的主体责任是法定之责，但是通过调查发现，我县各级党委对党委主体责任认识不清、执行不力、追究不严，党风廉政建设责任制难以落实到位。

（一）对主体责任重视不够。

各级党委坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。许多党政领导干部言必谈经济，行必为经济，无论召集会议，还是下基层调研，看的听的问的说的都是经济社会发展情况，极少询问关注反腐倡廉工作，有的甚至要求反腐败工作为经济建设“让路”。党委主要领导抓党风廉政建设基本上是年初在纪委全会上讲个话签个责任状，平时对重大作风和案件问题提提醒把把关，年终迎接上级党风廉政建设责任制考核时作个汇报表个决心，对基础性常规性工作很少过问，更谈不上经常讲反复抓，主体责任淡化于中心工作。很多党委主要领导认为抓党风廉政建设是纪委的事，担心自己抓紧了影响发展活力、影响班子团结、影响队伍稳定。

（二）把主体工作推给纪委。

纪委是党内专门监督机构，协助党委抓好党风廉政建设，角色定位是“助手”，不应该承担主体责任。但在实际工作中，凡是与反腐倡廉相关的事情，党委都喜欢交给纪委全权代办，从某种意义上讲，党委由“主角”变成“导演”，纪委由“配角”变成“主角”，纪委在前面干，党委在后面看。有的领导甚至认为，纪委把工作做好了，党委的主体责任也就落实了。主体错位的结果是，党委该抓的事情没有抓紧，该由其他条线承办或多部门协办的事情难以到位；纪委不得已承担党委的担子，自身的职能弱化，统揽全局工作却又力不从心。

（三）责任主体自我放松。

相对来说，党风廉政建设“软件多”，常常让人感到难以数出太多政绩，不如经济建设和业务工作那样看得见摸得着，容易“显山露水”。特别是各级各地考察班子和选拨干部主要看GDP等经济指标，政绩越突出，党政干部得到认可和重用的机会越多，出现“谋发展抓业务易出成效有奔头、抓作风反腐败默默无闻没盼头”的社会认同，再加上相应的责任和激励机制跟不上，黨委就会有意无意地弱化主体责任，要想虚功实做是勉为其难，弱化主体责任在所难免。

（四）纪检职能宽泛化。

党委履行主体责任，就应该积极支持纪委履行好监督责任。在实际工作中，纪委根据党委的决策和党委的支持行事，更多精力不是用来监督执纪问责，而是牵头优化发展环境等工作，这样无论是党委的主体责任，还是纪委的监督责任都模糊了焦点。党委没有发挥主体好作用，没能为纪委工作把好舵定好向以及从政治上、经济上、队伍上、作风上保证纪委聚焦主业，泛化了纪委的监督执纪问责职能。

二、落实党委主体责任的对策建议

根据我县的实际情况，参考四川省委、湖北省委、西藏省委、内蒙古自治区党委和最高人民法院党组等出台的关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见，调研小组认为可以从以下几方面落实党委主体责任。

（一）提高思想认识，落实主体责任党委责无旁贷。

党委要清醒地认识到，落实主体责任是党的性质决定的和法定职责赋予的，要进一步加大责任意识。党委的党风廉政建设主体责任是全面责任、直接责任、首要责任，也是责任体系，党委应切实肩负起组织领导之责、选人用人之责、教育管理之责、检查考核之责和以上率下之责。

党委主要负责人是抓党风廉政建设的“第一责任人”，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任，也要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。党委所有成员要按照“一岗双责”的要求，既管事又管人，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。

（二）健全制度保障，履行主体责任依靠整体推进。

把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署，定期分析研究责任范围内的党风廉政建设状况，及时解决党风廉政建设中的重大问题，同经济社会各项建设一同研究、部署、检查、考核和落实。推进基层党组织定期向纪委报告党风廉政建设责任制落实情况，从抓小抓常抓长开始。制定出台有关主体责任和监督责任的法规细则，进一步细化责任分工，构建分工协作、权责一致、奖惩分明的责任体系。例如，尽快出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，作为战略部署的规范性文件；明确党委主要领导是第一责任人，班子成员对职责范围内的党风廉政建设负责，党的组织、宣传、政法等部门将党风廉政建设融入各自工作；健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

实行党委述责述廉制度，党委班子成员报告本人党风廉政建设责任和廉洁从政情况，由其他成员进行现场质询和测评。实行党委接受评议制度，述责述廉报告报上级纪委，接受纪委委员评议，同时，运用民意测评、问卷调查等方式，了解群众对党委主体责任落实情况的评议。实行廉政谈话制度，党政主要负责同志要与领导班子成员和下级党政主要负责同志，领导班子成员要与分管领导主要负责同志，每年廉政谈话不少于一次。

（三）强化考核奖惩，确保主体责任制度刚性运行。

上级党委和纪委对下级党委落实主体责任情况要强化监督检查，适时听取主体责任情况汇报，适时组织巡查巡视工作，适时开展访谈点评活动，严格落实主体责任“一票否决”和“一把手”述责报告制度，将落实主体责任纳入党委任期和领导干部绩效考核之中，尤其要通过“一案双查”倒逼“一岗双责”，不断增强各级党委落实主体责任的自觉性和主动性，把“软指标”变成“硬任务”。同时，实行严格的责任追究，严惩违法违纪行为，做到有责必问，有错必究，真正发挥党风廉政建设责任制的作用。

进一步優化考核设计，建立定性与定量相结合的科学考核评价体系，纠正形式主义倾向，选取一些权力较集中、资金较密集、信访反映较多、腐败案件易发的重点乡镇和部门开展专项检查，对年度责任分解中一些重点项目开展重点检查。强化考核结果运用，严格兑现奖惩，对评为优秀的乡镇和部门通报表彰，对排名靠后的乡镇和部门主要负责人进行约谈并提出整改要求，对考核不合格的乡镇和部门主要负责人进行诫勉谈话，推动主体责任有效落实。

（四）支持执纪执法，构建落实主体责任有力支撑。

加大对党风廉政建设和反腐败工作的支持程度和推进力度，加强对执纪执法工作的领导，及时听取汇报，专题部署研究，强化跟踪问效。为执法执纪机关开展工作提供物质保障和便利条件，尤其要支持案件查办工作，对腐败问题敢于亮剑、敢于揭丑，切实做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。高度重视纪检监察干部队伍建设，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来，通过纪检部门的风清气正促进反腐倡廉工作取得实效。

支持执纪执法机关查处违纪违法问题，优化纪委机构设置，积极支持纪委转职能、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务。加强纪检监察、法院、检察院、公安、审计、信访等机关在查办案件工作中的协作和配合，成立联合办案协调小组，实行案源通报和案件移送制度，形成办案整体合力，共同提高我县党风廉政建设和反腐败斗争水平。