湖北省农产品出口和进口的现状及建议

张占英 李文清 徐荣钦 汪 琴 刘卫国

（1.湖北省植物保护总站 武汉 430070； 2.湖北生物科技职业学院 武汉 430070）

湖北省农产品出口和进口的现状及建议

张占英1李文清2徐荣钦1汪 琴1刘卫国1

（1.湖北省植物保护总站 武汉 430070； 2.湖北生物科技职业学院 武汉 430070）

本文阐述了湖北省农产品出口受阻和进口冲击的现状，分析了原因，提出了可行性建议，以促进全国农产品进出口良性发展。

农产品；出口；进口；建议

农产品贸易对于统筹利用国际国内两种资源、两个市场，拓宽农业发展和结构调整空间具有十分重要的作用。由于我国农户经营规模小，新型经营主体发展不足，农业竞争力不强，加之农业支持保护和调控手段有限，我国农产品贸易面临越来越大的挑战。笔者对湖北省农产品进出口情况进行了调研，提出了采取保护措施应对农产品出口受阻和进口冲击的建议。

1 进出口现状

1.1 壁垒加重，农产品出口受阻

以淡水产品中的小龙虾、鮰鱼为例。近些年来，湖北省小龙虾产业保持持续快速发展的态势，养殖产量、产品加工、出口创汇连续10年位居全国第一，鮰鱼出口也是骨干产品。2014年湖北省小龙虾出口2.58亿美元，鮰鱼出口3253.5万美元。由于受国际贸易壁垒加重的影响，从2015年6月开始，小龙虾、鮰鱼出口形势急转直下，全年出口额分别比上年下降33.69%和50.1%。

湖北潜江一家生产、加工、出口甲壳素衍生制品以及小龙虾、鮰鱼等淡水产品的农业产业化国家级重点龙头企业董事长无可奈何地说：“企业在千方百计扩大出口贸易的同时，不断遭遇关税壁垒、技术壁垒，我们深感应对无策，求助无门，举步维艰。”

1.2 进口过度，传统产业惨遭损害

以油菜为例。湖北是我国第一油菜生产大省，常年种植约120万hm2，总产量250万t左右，约占全国的1/6、全球的1/18。因油籽和植物油进口过度，油菜产业重蹈大豆覆辙，产业萎缩危险已经凸显。据有关资料，2015年我国进口食用油籽8757.1万t、植物油839.1万t，其中油菜籽447.1万t、菜籽油81.5万t，折算约为湖北省菜籽油产量的2.8倍。进口过度，直接损害了油菜产业，不仅给油农的就业增收带来了影响，也给食用油安全带来巨大风险。

2 影响出口的原因

2.1 关税壁垒难以突破

2015年1月1日，欧盟对中国小龙虾等水产品的进口关税由7%提高到20%；美国对中国小龙虾实行反倾销，进口关税提高了201%，大大增加了企业的成本，失去了竞争力。

2.2 技术壁垒难以打破

发达国家对进口农产品提出了越来越严苛的质量检验标准。2015年11月25日，美国政府公布了鮰鱼法规，将鮰鱼单独作为禽类产品进行检测，提高了检测标准，增加了加工成本，严重阻碍鮰鱼出口。

2.3 维权成本高

出口企业普遍缺乏应对国际贸易竞争的经验，面对农产品出口贸易问题，仅仅依靠企业跨境维权，力量单薄，成本高昂，往往力不从心。2016年潜江市华山公司就小龙虾进口关税向美国商务部提出了应诉，耗费30万美元。

2.4 有关部门应对滞后

国家和省级均没有建立贸易争端快速反应处置机制，针对欧盟、美国对我国小龙虾、鮰鱼等出口农产品作出壁垒决定的信息，没有及时做出应对，正当交涉不够，造成出口贸易风险。

3 过度进口带来的问题

3.1 农民种植意愿明显下降

湖北省2016年夏收油菜面积115万hm2，比上年减少7.5万hm2；秋播油菜面积与上年基本持平，武荆高速、宜黄高速、随岳高速沿线的传统产区几乎看不到油菜。

3.2 油菜籽加工企业遭受重创

湖北沙洋县是“中国油菜籽加工第一强县”，拥有加工产能90万 t。2015年由于进口菜籽油以7200元/t左右的低价冲击我国市场，企业每加工1t菜籽油亏损约2500元，加之国家取消临时收储政策，全县油脂加工企业基本停产，全行业举步维艰，产业工人生活困难。

3.3 油农就业增收受到严重影响

湖北省油菜种植主要集中在长江、汉江流域，农民利用冬闲田种植油菜，涉及人口约4 000万人。由于油籽和植物油进口过度、低价倾销，造成菜籽价格持续下滑，农户就业增收受到冲击。据调查，2015年湖北省油菜籽平均单价3.8元/kg、比上年下跌0.84元，每667m2净利润为亏损258.68元，农户因降价每667m2平减收100元。

3.4 给国家食用植物油安全带来了潜在风险

植物油国际市场处于卖方市场，不利于我国在国际市场掌握话语权。油籽和植物油进口过度，造成国内食用植物油对外依存度已经接近70%，形成了受制于人的局面。

4 建议

我国加入世贸组织15年，已成为世界上农产品市场开放度最高的国家之一。既要遵守WTO规则，履行相关承诺，利用国内外两个市场保障农产品有效供给；更要充分运用规则，维护贸易公平，确保产业不受损害，努力为优势农产品出口、传统产业可持续发展创造良好环境。

4.1 推进品牌战略

对类似潜江“楚江红”小龙虾等有竞争力、有优势的出口企业、出口产品在品牌建设上要加大扶持力度，重点突出基地建设、技术改造、标准生产、品牌维护等。立足农产品食用安全，启动长江流域非转基因双低优质油菜保护区建设，打造和宣传一批品种过硬、品质优良的菜籽油品牌，倡导居民科学吃油、少吃油吃好油的新理念，让居民更多地了解优质菜籽油营养、健康、美味的特点，提振居民消费热情。

4.2 设立安全预警线

加强主产国生产、市场、贸易及政策监测，当进口急剧增加、严重危害国内产业安全时，应及时启动紧急进口调控程序，并立即展开农产品产业损害、反倾销调查。以食用植物油为例，当国内自给率低于40%时，及时调控，限制进口。

4.3 建立应急处理机制

加强监测预警，跟踪和收集国外的技术壁垒、贸易壁垒等综合信息，及时向出口企业发布预警信息，帮助企业采取应对措施，规避贸易风险。主动与国外政府及相关部门对接，协调商会、企业、专业技术人才形成合力，快速反应和处置农产品出口风险。

4.4 建立补偿救济机制油菜产业因进口过度已经受到损害，政府应综合施策，在不影响适度进口需要的同时，有效控制过度进口、保持合理的国内价格水平，确保国内油菜产业健康发展。从支持产业本身着手，包括项目资金投入、技术援助，用于生产基地田间排灌工程、培肥地力、机耕道路等建设，研究开发适应我国油菜生产全程机械化的良种和机械，推广节本增效的适用生产技术等。

S-1 文献识别码：A

1005-6114（2017）06-005-003

2017-07-21

张占英（1982-），女，农艺师，主要从事农业技术推广工作。