风险防控 全面布控 堵塞购置补贴漏洞

南漳县农业机械化管理办公室 刘心成

风险防控 全面布控 堵塞购置补贴漏洞

南漳县农业机械化管理办公室 刘心成

2013～2015年南漳县被评为全省农机购置补贴绩效考核优胜单位。南漳县农机购置补贴工作经验曾多次被省市推广。如何进一步完善风险防控制度，堵塞漏洞，规范、高效实施购置补贴政策，是作风建设年的要求，是讲政治的体现。

1 存在问题

通过入户调查和电话抽查，发现南漳县农机购置补贴政策实施过程中也还存在一定的问题。主要表现在：

（1）补贴政策宣传有空间。农机购置补贴政策宣传不全面，群众对补贴事项知晓率不高。特别是对农机报废更新补贴和农机深松作业补贴这2项新的补贴政策了解不多。

（2）操作过程监督有空间。对农机购置补贴政策实施的操作过程监督缺乏制度约束，依靠人为监督。有的实施环节有监督制度，但不系统、不全面。

（3）政策落实监管有空间。对农机补贴经销商管理不全面，售后服务等方面还不够优化，个别经销商对个别机手服务态度不好，服务质量不高，机手意见很大。

2 主要做法

2017年认真抓好农机购置补贴廉政风险防控系统布控，堵塞了政策落实漏洞，农机购置补贴、报废更新补贴、农机深松作业补贴“一补三用”稳步实施，补贴资金直补到卡，补贴政策惠及于民。截止6月20日，全县已受理农户申请1 594户，补贴机具2 115台，总补贴1 633.11万元，占年计划的57.1%。其中：中央补贴1 600.16万元，报废补贴32.95万元。农机深松作业补贴正在实施之中。

2.1 全方位公开，严防政策宣传死角

政策实施中，南漳县农机化办利用多种形式，全方位宣传农机购置补贴“一补三用”政策，严防政策宣传死角。

（1）固定专栏公示政策。投资30 000多元，制作大型农机购置补贴政策宣传专栏100个，安装在全县人口密集区进行宣传。还督促县内14家补贴产品经销商在经营场所醒目位置，公示所经营享受补贴机具的分档名称及补贴标准等相关内容。并在展示补贴机具前，分类摆放标牌，公示该机具应该享受农机购置补贴标准，让群众明明白白选购机具。

（2）利用媒体公示政策。印发了《农机购置补贴政策解读》10 000份，与县电视台联合开展农机购置补贴政策宣传和好做法、好经验宣传8期，通过省、县相关网站及南漳农机QQ群、微信平台等上传宣传资料100多份，利用会议宣传350场次。

（3）明白到卡公示政策。坚持每机具发放一张“明白卡”，强化农机购置补贴政策宣传，让群众读懂农机购置补贴问题明白帐，实实在在得到农机购置补贴政策带来的实惠。这一经验2016年被省市全面推开后，南漳县农机化办又着手对理解能力较差的购机者，运用口头和文字2种形式宣传，确保购机者对补贴事项的知晓率达到100%。通过全方位公示农机购置补贴“一补三用”政策，严防了政策宣传死角。

2.2 全流程约束，严防操作过程死角

为了加强农机购置补贴“一补三用”政策落实全环节监督，南漳县农机化办加强了具体落实工作环节上的监督布控，严防制约机制上的死角。

（1）缩小范围，敞开补贴。分别制定了南漳县农机购置补贴、报废更新、深松整地作业实施方案。南漳县把2017补贴机具种类范围缩小为10大类27小类64个品目。通过缩范围、保重点，促进了农机购置补贴资金敞开使用。农机服务窗口入驻农机大市场办理“一补三用”手续后，制定并实施了申请审核、申请录入、机具定点核实等制度，补贴机具实现了随购买随办理补贴手续。补贴资金按照先来后到的顺序使用，直到用完为止。

（2）加强学习，警示到月。南漳县农机化办每月召开一次农机补贴警示教育会。对农机干部和农机企业负责人进行纪律规矩教育。制定了从事农机补贴工作人员必须遵守“八不准”的规定,组织全系统农机干部职工反复学习。凡违反“八不准”的一律严肃处理。

（3）严格核查，固定证据。对补贴额度在5 000元（含5 000元）以上和无法移动的机具，分别由县农机化核查专班入户，100%核查。入户核查做到“四元素”人机合影存档作证；对补贴额度5 000元以下的机具，按照购机者预留的联系电话，组织专班常年负责电话普查，保证了补贴机具100%供货到位。报废更新工作中，坚持销毁前、中、后3张照片，主要部件必须销毁等方式确保已报废旧机械不再流向社会。深松整地作业工作中，依据系统数据，开展实地抽查，确保作业面积和深度不降低要求。

（4）按月结算，形成制度。南漳县农机化办制定并实施了“双月核查，单月结算”制度。每逢双月组织核查，单月向县财政局提交一次相关补贴结算资料，进行一次补贴资金兑付工作。对系统审核、资料审核和核查中存在问题的，在问题没有查清之前，一律不得办理该机具结算手续。

2.3 全系统监督，严防政策落实死角

对于农机购置补贴资金“一补三用”实施情况，实行了全员核查，全系统监督，严防政策落实中出现死角。

（1）事权分离，强化制约。办党组班子成员在工作分工上实行了农机补贴录入、农机报废更新、深松整地作业三权分离，相互监督，相互制约。实现了申请录入自主化、报废更新制度化、深松整地作业规范化。

（2）全员核查，强化监督。成立4个农机购置补贴政策实施监督检查工作组，分别由4名班子成员带队，农机系统所有工作人员参加，对“一补三用”实施情况进行监督检查，拉紧了虚套农机补贴资金的防护网。

（3）诚信承诺，强化考核。在强化经销资质复核的情况下，在农机购置补贴、报废更新补贴和深松整地作业工作开始前，组织农机经销商、报废机具回收单位和合作社法人代表，分别签订承诺书。向县农机化办对全年遵纪守法事项及规范实施农机购置补贴“一补三用”政策作承诺，打造南漳农机补贴诚信品牌。通过过程与终结管理的办法，制定考评细则，加强细节监管，全年对承诺对象实行量化评分。对年终考核得分在95分以上的授予年度奖牌，考评为不合格等次的，由县农机化办主要领导约谈法人代表，予以黄牌警告，责令限期整改。