科学运用“三个结合” 创新挂牌督导机制

【摘 要】挂牌教育督导机制需要创新，运行和效用是急需解决的问题。结合一线实际，借力信息技术、人才培养，是责任督学挂牌督导工作的思路。由此形成新的工作范式：专用平台管理快捷、量表应用科学精确、数据采集全面高效，督导机制的创新为区域教育事业注入活力。

【关键词】创新；效用；督导机制；信息技术

【中图分类号】G464 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）45-0067-03

【作者简介】邰友圣，南京化工园区教育督导委员会办公室（南京，210048）副主任，高级教师。

一、背景：挂牌督导亟需解决运行和效用问题

教育督导制度是我国教育法规规定的教育基本制度之一，在现代教育行政管理制度中具有不可缺少、不可替代的重要地位和作用。傳统的督学总是给人“老头子、空架子、做样子、找碴子”等尴尬的印象和地位。原因在于责任督学的履职责任很多还停留在设计层面；督导的目的与被督导学校的诉求，两者之间落差很大。更为关键的是，责任督学的专业能力与学校实际发展评价之间，没有形成专业的对话，督学对学校教育教学中的问题往往是力不从心，老督学面临新挑战。2014年全省开始挂牌督导工作，南京化工园区与其他区县一样，在搭建了框架、有了一个初步的实践后，急需解决的是运行和效用问题。

2015年8月，江苏省政府督导委制定了《江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）建设标准评分细则（试行）》后，在全省挂牌督导创新区县建设工作如火如荼开展的大背景下，南京化工园区探索了一些新方法、新实践。

二、实践：瞄准一线“真题”，借力信息技术，培养督导梯队

在挂牌督导工作中，南京化工园区每校派出两名责任督学，分为第一责任督学和第二责任督学。第一责任督学主要由有一定影响力，有丰富经验和熟悉教育教学法规的资深人士担任，第二责任督学从校长后备人才中选拔组成。二者互为补充、相得益彰。经过摸索实践，化工园区责任督学挂牌督导工作形成了“三个结合”的工作思路。

1.督导策划与一线实际结合——探索实施“督导精准化”。

责任督学“挂好牌子”、“开好方子”、“引好号路子”的前提，很大程度上取决于基层学校的认可。然而，传统的督导人员的结构主要是退出一线的“老人”，这固然能够保证督导质量，但教育在日新月异的发展，新技术、新方法层出不穷，传统督导队伍已经不能完全适应教育改革与学校发展的需要。

第二责任督学队伍是各学校后备干部，也是各校教育教学的骨干，他们来源于一线，深知一线学校的需求，这就为督导和基层学校之间搭建了有效的沟通桥梁，也为督导工作的良性化可持续性开展确立了前提。在督导过程中，由于第二责任督学熟悉学校的工作，也了解学校发展的方向，他们在督导方案制定的过程中，提供了更加切合学校发展的建议，这样制定的方案更受学校的欢迎，更能解决学校发展的问题。

完全身在学校一线的第二责任督学，他们对教育教学节点的熟稔、对政策法规在一线贯彻的自身领受，大大增加了督导方案制定及督导工作过程的妥帖程度，提高了督导的效能，为得到学校的欢迎认可提供了更多的可能。第二责任督学在督导过程中发现的问题，激发了他们对自身工作的反思，推动他们研究自己学校的问题，寻找精准督导的解决方案。

另一方面，督导、研究是否精准，是否保证评价“同一把尺子”，还需要科学、细致的工作量表，符合地区特色、指导学校发展的评价量表。化工园区第二责任督学在督导室和第一责任督学的指导下，开发各种督导工具。它们主要是各种调查问卷、观察量表、评价量表，方便每位督学及时记录观察的数据，并依据数据进行科学的分析，保证了督学工作的精准、高效。

2.督学工作与信息技术相结合——探索实践“督导信息化”。

如何及时记录督导工作的过程，以便于科学的分析；如何在责任督学之间建立互相交流，互相学习的平台；如何将督学的结果有效及时反馈给学校和社会，在督导室、学校和社会之间互联互通。这三个问题直接决定了督学工作能否做到“精督细导”。化工园区督导工作融合信息技术，创新性地搭建了“一站二群三平台”，让挂牌督导网络化、信息化。

“一站”，即“教育督导”信息网。各专栏主要介绍有关督导工作的法律法规，学校办学的法律法规；公开每月的督导主题和督导计划；发布阶段性督导报告，总结督导成果；报道学校每次的督导工作情况。

“二群”，即责任督学工作交流QQ群、钉钉督导群。作为主管部门的督导室，我们先后创建了QQ工作群与钉钉工作群。在群里发布各类督导计划，及时督促，跟进督学的工作进程；作为第一责任督学，在群里推送一些教育经验的文章，解答督导工作中的疑难问题；作为第二责任督学，在群里记录督学工作的过程，交流督学过程中的心得体会。

“三平台”，即“钉钉”信息交流平台、中小学问卷调查平台、学校综合性考核评估平台。钉钉信息平台，这是督导日常工作专用平台，也是过程性的工作平台，包括PC端办公、移动端办公平台，可以完成工作部署、工作交流、信息报送、意见反馈、考核评价、网络培训、下达整改要求等工作。

其他两个分别是中小学调查、学校综合性考核评估专用平台。其中，考核评估体系共分三大模块，分别为教师发展、学生发展、学校发展，共28项评估指标。参与评估的所有材料均用电子文档形式上传，供专家评委打分。督导工作与新兴信息技术的有机融合，提高了督学工作推进的效率，为信息化智慧督导的建设，打下了坚实的基础。

3.督导权威与人才培养结合——探索实现“督导导师化”。

在一个微型督导团队里，第一责任督学可以就学校大的发展，教育过程中的各种问题给予政策解释和经验传承；第一责任督学在工作过程中身体力行，一丝不苟的工作态度，也充分发挥了榜样的示范作用。第二责任督学在督导过程中听、想、算、分析、交流，学习了大局意识和法规意识，锤炼了应对问题的能力，为未来走上管理岗位积累了丰富的经验。

在督导过程中，老督学对种种问题及时开出有效的“方子”，督导工作事前有重点、事中有记录、事后有反馈、整改有时限，各种手续由第二督学来收集、整理、完善。在督导中，第二督学的综合能力得到潜移默化的提升。第一责任督学发挥威望督导的同时，也无形之中给了第二责任督学跟训见学的机会，培养了他们大局的思维、法规的意识、应对问题的智慧和独当一面的能力。

与此同时，为了更好地培训年轻的责任督学，让他们更快地成长起来，我们组织各种专项培训，让他们有更多机会，与更多“导师”同培训、共成长，有效地促进了督导人才的成长。

三、收效：即时数据，及时反馈，精确量尺，精准指导

三个结合，创新了化工园区挂牌督导的机制，运行一年多来取得了良好的效果，这也为同仁们追求的挂牌督导平稳运行和效能至上提供了一个新的工作范式。

（一）专用平台管理快捷

1.即时办公。

在第二责任督学的推荐下，我们在使用常规的QQ督导群的基础上，选择了“钉钉”服务平台，这种功能优于传统的QQ、手机、微信等工作平台，让沟通更高效。该平台会将已读未读一目了然，DING消息高效送达。高清视频会议，让工作更简单。考勤、智能报表，让信息更保密。ISO27001认证，第三方加密托管，保障内部沟通的隐秘性，显然让我们督导联系更加方便快捷。

2.云端数据的及时收集与反馈。

钉钉平台，不仅让我们联系更加方便，而且给我们提供了一个工作互动的简约反馈。在工作平台“简道云”栏目下，督导室设定每次督导的主题，每个学校具体负责的督导人员只要登录相应的界面，就可以按要求提交督导报告，各责任挂牌督学的工作报告在各自的终端上传后，系统自动汇总生成区级专项督导报告。这样既方便互动，也方便督导室统一考评及信息的及时反馈。

（二）量表应用科学精确

为了让督导的过程更加科学规范，让督导的数据更加真实有效，让督导的评价更加客观公正，在督导的过程中，我们尽可能多地使用规范、科学的督导量表。

化工园区在督导工作中，我们通过科学的观察量表的制定，收集客观公正的量表数据，分析比较，对督导过程中发现的亮点进行表扬和宣传，对督导过程中的问题，我们进行科学的评估，及时地“会诊”，找准方向，及时地反馈，正确地引导。为了得到一个学校教学的过程性评价，我们引入巡课观测统计量表，通过巡课看教师集中讲授率、讲台站位率、教师巡视率等数据，从而评判一所学校在“知识讲授型课堂”“教师中心型课堂”“教师掌控型课堂”“课堂关注比例”等方面性质。

（三）大數据采集全面高效。

为了更精准、客观地收集到各项调查数据，化工园区督导室搭建了督导数据采集网络系统——问卷调查平台，进行科学的有针对性的调查、采集、分析。

学校办学水平综合评估系统，是对学校进行综合督导的平台。这多轮次地征集了学校基层督导的意见建议、信息技术老师的专业智慧、部门管理人员量化考核管理经验，这也是化工园区督导工作“三结合”的思路又一个新成果，为实现开发区教育的现代化、均衡化和特色化打下基础。

督学工作既需要创新，又需要务实高效，这本来就不是一蹴而就之事。在新的教育常态下，我们相信化工园区的“三个结合”创新挂牌督导机制的建立，必将为我们区域教育事业的蓬勃发展注入新的活力。