乡镇财政财务管理存在的问题及对策

王聪

摘 要 乡镇财政财务管理对于乡镇整体发展极为重要，其不仅决定着财政资金的应用情况，更决定着乡镇方方面面的建设。基于此，谈及乡镇财政财务管理的重要性，并对乡镇财政财务管理存在的问题进行分析，进而提出相应的改革策略，希望可以为相关人员的工作提升，为乡镇财政财务管理的优化提供借鉴。

关键词 乡镇财政 财务管理 问题策略 优化措施

一、前言

近些年来，我国乡镇工作的开展日益展现出优势，其在我国经济发展中起着越来越重要的作用。而真正促进我国乡镇各项工作开展的重要支撑，就是乡镇财政财务的有效管理，只有保证资金的合理利用，才能够促进乡镇各项工作的有效开展。但是，我们也必须看到当前乡镇财政财务管理中依然存在各种问题，只有针对各种问题探索积极有效的解决策略，才能够促使乡镇财政财务管理水平的进一步提升。

二、乡镇财政财务管理重要性

为了加快城乡统筹发展计划，我国先后出台了一系列惠农、强农、富农政策，国家投向“三农”建设的乡镇财政资金不断增加，这为进一步改善我国农民生活、加快农业建设等起到了积极的促进作用。面对不断变化的新农村，如何加强对乡镇财政资金的管理、保证财政资金使用的安全与高效显得尤为重要。

乡镇财政是我国基层的财政部门，也是乡镇政府履行职能的财力基础，在促进乡镇经济事业发展、完善财务管理等方面发挥了巨大作用。财务管理作为企事业单位资产管理的重要措施，其在农村行政机构中的有效应用能够从根本上改变农村的资金模糊状态，农村资产变卖的随意性以及农村财政中往来款项的核算问题，能够大大提升农村各项经费的使用效率，方便农村各项计划的实施与发展，进而改变农村严重落后的状态，促进农村实现经济效益的进步，为农村的经济发展提供支持。

三、乡镇财政财务管理存在的问题

（一）农村转移支付中存在的问题

现行的转移支付中都是自上而下，通过层层审批后下拨资金到乡级或镇级政府部门。在这个过程中，没有时间的流逝概念，一切顺其自然，层层下拨，这样就会促使使用资金不能及时有效地到达乡镇财政，很多需要资金的项目就会搁置，需要整修的项目就会因为时间的推迟而加剧毁坏的程度，没有财政支援的情况下，整个乡镇工作难以实施开展。其次，在转移支付中，繁多的部门之间的转移支付与实际使用的不对等，造成有的部门资金申请过多而造成闲置，有的部门资金申请不足造成短缺，不但影响了转移支付中的资金使用率与使用方向，还会影响整个乡镇的发展计划和前途。

（二）内控制度不够健全，财务管理不够规范

首先，缺乏内部控制财政资金的意识。相对于城市来讲，我国乡镇企业的财政资金的管理相对落后，乡镇财政的领导对资金的内部控制有待提高，内控很不完善。同时，对于财务人员的业务素质以及职责方面要求相对松散，使得乡镇财政的财会工作人员的工作效率和工作质量相对较低，这显然有碍于乡镇企业的发展。其次，财政资金内部控制不健全。乡镇企业的内部控制制度在建立过程中没有与之相适应的配套设施，财务管理混乱，有些岗位之间缺少相互制约机制，不相容职务分离制度没有得到落实，有的乡镇对所属部门未能实行全面有效的监督管理，资金使用随意性大，票据使用不规范、白条列支等问题时有发生。

（三）专项资金管理不到位

由于政府部门在专项资金的项目上人员分配混乱，项目审批程序复杂而造成资金管理分散，同时项目多、资金量大，不能及时梳理资金的流向以及剩余资金的整理，造成专项资金与其他资金搅混在一起，难以区分，后期的工程项目结算更是一大难题、这将会严重影响各个项目的工程进度及乡镇企业的迅速发展，影响政府的形象。

（四）财政预算约束不严格

预算编制缺乏科学性，现在乡镇等各级政府一般都是实行“量入为出、收支平衡”的预算编制原则，这也是《预算法》的要求。决算的编制缺乏真实性，在实际工作中，由于权力的过度集中，导致乡镇并没有严格按照本级人大批准的预算来安排各项支出，临时性支出、人情支出现象非常多，造成预算支出的随意性。随意性支出的增多，又没有经过本级人大审核通过，这样势必造成年终编制决算时人为调节预算支出现象，造成决算编制不真实，而这也是当前乡镇财政财务管理中存在的问题之一。

四、解决乡镇财政财务管理问题的对策

（一）对农村转移支付中存在问题的建议

根据国家对乡镇财政的支持，通过国库集中支付制度，改变前期层层拨款的滞后现象，成立以国库为核心的统一收付款方式，使资金一步到位，强有力地改善了时间滞后的问题。与此同时，加强在此过程中的监督和监管，使转移支付更加完善，更加适应乡镇财政的进一步发展。除此之外，加強资金内外部的管理与监控也尤为重要。首先，领导干部应该提高自身的思想和认识，将资金管理的制度与政策深入人心，按照正常的工作规程和纪律要求，进行依法理财和规范管理。其次，对于转移支付中的各项规章制度予以深入研究，通过制度的建立达到财务的有效管控。

（二）健全内控制度，强化财务管理

建立和完善费用报销制度等支出管理有关制度。通过建章立制，从严控制购置费、招待费、车辆费、奖金补贴等开支，对不真实、不合理、不合法的票据不予报销入账，坚决制止铺张浪费。进一步加强固定资产管理，首先，组织人员对固定资产进行盘点、清理，核实资产的真实状况，确保固定资产账实相符。其次，对无论是何种渠道取得的固定资产，都由财政所统一管理、统一核算，建立固定资产总账和明细账，建立健全实物账卡，并与使用部门进行核对，保证账账、账实相符，防止国有资产的流失。第三，加强基础管理，建立健全内部控制制度。强化基础管理和建立健全内部控制制度的意识，结合乡镇经济发展水平和现状，有针对性地制定切实可行的规章制度和管理办法，会计机构尽量配备合格的会计人员，并保持财务人员的相对稳定性，建立内部审计制度和岗位责任制度。

（三）改革乡镇财政管理方式

在保证乡镇财政管理制度稳健、人员优化、措施可行的基础上，进一步规划乡镇财政的资金预算与支出的计划，加大监控措施和力度，提高资金的使用效率，增强各监督部门对乡镇预算监督的时效性。上级政府和财政部门不再只是注重于预算指标的完成情况，更注重乡镇财政的整体格局及稳步的发展，这就让审计部门加强其对预算执行和决算进行事后监督显得非常重要，只有从管理方式上进行转变，从监督监控上进行有效管理，才能够真正提升乡镇财务管理的水平和能力。

（四）以乡镇为独立核算主体

建立健全财务管理制度，确保乡镇企业的财政人员能够按照制度的要求履行职责。建立以乡镇财政为基础的独立核算主体，建立内控制度、资金的使用制度、各类费用报销制度（包括差旅费、招待费、会议费、办公费、电话费等）、固定资产管理制度等，分别建立资金核算、固定资产核算、往来核算做到账证核对、账实相符，项目分析，资金预算，统一收付款等，建立独立的核算主体，通过主体控制有效管理乡镇财务。

五、结语

乡镇财政的稳步发展对乡镇经济的发展、民生的完善及社会的稳定有巨大的作用，不但能够改变我国城乡差距贫富差距日益扩大的局面，还能使国家的“城市反哺农村、工业反哺农业”政策深入人心，使农业现代化建设步入正轨、因此乡镇财政在国家财政中的地位越来越不可替代。

（作者单位为辽宁省海城市海州管理区）

参考文献

[1] 张红伟.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].经营管理者，2014（20）：79.

[2] 和峰.乡镇财政预算管理存在的问题及对策[J].知识经济，2015（04）：85.