创新机制 做规范有效的督导——湖北省恩施市实施督学责任区制度的探索与实践

◎ 曹道静

创新机制 做规范有效的督导
——湖北省恩施市实施督学责任区制度的探索与实践

◎ 曹道静

督学责任区制度是新形势下进一步完善教育治理体系、转变教育管理职能、加强中小学教育工作社会监督的重大改革措施，对办人民满意的教育有着极其重要的意义。地处鄂西南山区的恩施市于 2013 年10 月启动中小学督学责任区工作以来，以促进市域各类教育发展为宗旨，以立德树人为根本任务，办人民满意教育，坚持“督政与督学并重、监督与指导并重”的原则，积极探索、实践和创新责任督学挂牌督导体制机制，做规范有效的教育督导，有力地促进了全市各类教育协调、健康发展。

一、健全制度，规范督导工作行为

恩施市是湖北省恩施土家族苗族自治州的首府。全市现有各级各类学校（幼儿园）250 所，另有教学点 76 个，小学、教学点附属幼儿班 115 个，在校学生（幼儿）109832人。2013 年，恩施市根据国家《教育督导条例》和《湖北省督学责任区管理办法（试行）》的要求，制定了《恩施市督学责任区制度实施方案》，成立了以分管教育副市长为主任的恩施市人民政府教育督导委员会，设立相对独立的市人民政府教育督导室，成立了以市政府教育督导室主任为组长的恩施市督学责任区制度实施领导小组，由1名主任和 4 名首席督学组成教育督导办公室，统筹组织中小学校责任督学挂牌督导工作。全市以乡（镇、街道办事处）为基本单位，把所有学校（幼儿园）划分为 19 个督学责任区（2017 年 1 月调整为 5 个责任区），根据挂牌督导工作需要，每个督学责任区由市政府教育督导室聘任 2— 3 名专（兼）职督学和教育督导员担任责任区督学，共聘请督学 67 名，开展日常督导工作，实现了区域内学校挂牌督导“全覆盖”。

恩施市始终抓住“健全制度”和“建强队伍”两个关键词，开展中小学责任督学挂牌督导创新县（区）活动。

为规范挂牌督导工作，确保“科学督导”、“阳光督导”和“有效督导”，制定了《恩施市中小学校责任督学挂牌督导办法》，印发了《恩施市督学责任区制度实施方案》，对责任区督学的任职条件及待遇、督学职责、督学责任区的工作方式与要求、责任督学区的管理、督学责任区的实施与保障等做了相应的规范要求，建立了责任区督学选拔、聘任、登记、管理、培训、考核、评价、奖惩和定期交流等管理制度，对责任督学的任务、工作纪律、行为规范、问责考核、履行职责等作出了明确规定，做到所有责任督学聘任有文件、有聘书、有考核、有奖惩。为规范督导工作程序，市人民政府教育督导室还统一印制了《恩施市责任督学责任区随访督导检查记录表》、《恩施市责任区督学工作情况反馈表》与《恩施市督学责任区随访督导整改通知书》等文件，健全了各项工作制度。自 2013 年起，市财政每年预算专款10 万元，保障责任督学挂牌督导经费开支。

二、建强队伍，提高责任督学的素质和履职能力

督学的素质和能力，决定着责任督学挂牌督导的效果。为了保证督学队伍的质量，恩施市根据《教育督导条例》的要求，按照“政治坚定、业务精通、作风优良”和专家型与管理型相结合的原则，严格规定督学选拔聘任标准，规范责任督学资格准入，选聘教育系统资历深、能力强、经验丰富的校长和骨干教师担任兼职责任区督学。2013 年聘任的 67 名兼职督学全部为本科及以上学历，均有在基层学校不少于15 年的工作经历；50 岁以下 37 人，61 人具有中学高级教师职称。督学队伍的专业结构、年龄结构、职称结构合理，覆盖所有中小学（幼儿园）学科专业和教育管理领域。2016 年 12 月，全市学校（幼儿园）调整为东、南、西、北、中 5 大督学责任片区，每个片区安排1名首席督学和 5— 7 名兼职督学，不定期对责任区学校（幼儿园）进行全过程、全覆盖的监督、检查、评估与指导。为加强责任督学管理，恩施市建立了责任督学档案，制定了学习与培训计划。2016 年 10 月，全体专兼职督学在中南民族大学开展了为期一周的高端研修，以促进其专业成长，提高督学的履职尽责能力。

三、创新机制，做规范有效的教育督导

教育督导是一项政策性极强的工作，国家的相关法规明确规定了责任督学的工作职责和工作流程。恩施市在实施督学责任制度的实践中，始终坚持规范有效与创新机制相结合，以规范有效为前提，开展中小学责任督学挂牌督导创新活动。其主要做法有：

一是责任督学挂牌，实施阳光督导。恩施市教育督导室统一制作了规范的责任督学公示牌，在每所责任区学校校务公示栏向社会公示责任督学姓名、职责、权利和联系方式等信息，接受社会的广泛监督；为每名责任督学颁发聘书和督学证，要求责任督学持证督导，将所有督导活动置于家长、教师和学校的监督之下。

二是规范工作程序，开展科学督导。市教育督导办编印了《教育督导工作手册》，指导责任督学开展督导工作。每学年初制定年度督导工作计划，各督学责任区按照计划结合责任区实际，开展督导工作。责任督学每次督导时填写《责任督学随访督导检查记录表》，督导结束后填写《责任区督学工作情况反馈表》，在督导过程中，当场向学校提出意见和建议，对需要整改的下发《随访督导整改通知书》，并跟踪督促，确保整改到位。几年来，责任督学严格按照《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《恩施市中小学责任督学挂牌督导办法》等相关规定开展工作，工作规范有效，较好地履行了基本职责，完成了责任区督导工作任务。

三是创新督导机制，开展有效督导。恩施市在开展阳光督导和科学督导的同时，积极探索、创新督导机制，提高督导效率。

首先是创新督学管理机制，设首席督学。2016 年 12 月，根据全市教育工作实际，将督学责任区调整为 5 个，专职督学增至 7 人，兼职督学精简至 24 人，为每个责任区设 1 名首席督学，首席督学负责对责任区督学的督导活动进行联系和协调；在每所学校（幼儿园）确定一名教育督导联系人，确保责任督学与责任区学校进行有效沟通。

其次是教育督导工作与信息技术深度融合，提高督导工作效率。在规范基本督导方式的同时，恩施市借助现代信息技术不断创新督导方式，视具体情况采取现场督导、交换督导、视频督导、电话督导；市教育局电子办公系统为每位责任督学分配办公账号，督学工作实现无纸化办公；市教育局门户网站开设有“教育督导”栏目，及时反映督导工作动态；建立了“恩施市教育督学QQ群”，开展工作和学习交流活动。遍布城乡学校的信息技术网络提供了全市教育督导管理和经验交流的平台，也积极地影响着学校教育教学管理实现科学化、精细化。

最后是引领教育体制创新，助力义务教育均衡发展。除组织责任督学按照工作规程开展常规督导活动外，恩施市教育督导室于 2012年牵头实施“城乡学校共同体建设”体制创新项目。2013 年 10 月，恩施市县域义务教育均衡发展工作顺利通过了国家验收认定，纳入常规教育督导管理的教育制度创新项目“城乡学校共同体建设工作”，获得湖北省教育机制体制创新奖三等奖。

恩施市还先后组织责任督学对义务教育“改薄”工程、营养改善计划、教育信息化区域省级试点项目、校园欺凌专项治理、在职教师有偿补课专项治理、学校公共卫生隐患排查和“发展教育脱贫一批”工作等开展专项和综合督导，有力地促进了全市教育的协调发展。

四、发挥优势开展调研，为教育决策当参谋

责任督学在教育领域是个有着特殊优势的群体，他们大多是一线教育教学的骨干，有丰富的学校管理经验，对区域教育改革和发展从微观到宏观都有自己独特的见解。恩施市教育督导室注意发挥责任督学特别“接地气”的优势，组织部分责任督学开展教育调研活动，为教育决策当参谋。2013 年，责任督学开展农村教师结构专项调研，形成调研案例《恩施市山区农村中小学教师结构性缺编问题探讨》，促成市政府出台农村学校教师定向招录政策；2014 年责任督学撰写的调研报告《发挥教育督导功能 促进县域义务教育均衡发展》发表于省级刊物《领导科学论坛》，获得州第七届社会科学研究成果奖；2017 年 3 月，督学们组成专题调研组，对恩施市农村基础教育生态现状进行深入调研，形成《恩施市农村基础教育生态调研报告》，提供给省委省政府。这些调研，或发现问题引发思考，或提出建议督促整改，都体现了责任督学对教育改革和发展的关心、关注。

五、重视结果运用，为教育发展提质增效

由于注重队伍建设，恩施市责任督学有着良好的责任意识和较强的角色意识，他们深入学校、课堂，研究校情、校史，研究学校规划，解读学校和部门工作计划；与校领导、中层干部交流访谈、分析学校迫切的“需求”，特别是内涵发展的“需求”；充分运用自己的优势资源，聘请专家对学校进行把脉，“督”与“导”并重；做校长依法办学的督促者，专业引领的指导者，经验成绩的宣传者，学校外部关系的协调者，内涵发展的促进者。责任督学根据各自学校不同校情和发展“需求”，有的给学校出谋划策，成功申报特色学校；有的帮助学校解决发展瓶颈问题，在管理上支招；有的把学校的困难和需要通过不同形式告知有关部门，及时反映学校的诉求；在解决城区学校及民办学校招生问题时，责任督学全程跟踪监控，招生工作顺利规范，受到社会各界赞誉。

同时，督学们的建议和意见，也得到了政府的认可。在督学的共同努力下，恩施市出台了《消除超级大班额专项规划（2017 — 2020）》，出台了《关于创新人才特区工作体制机制的意见》，明确定向招聘边远村小、教学点教师的政策，确保了农村教师队伍稳定。

为了强化督导结果的运用，恩施市明确要求全市学校形成落实督导意见建议和整改要求的工作机制，责任督学的督导结果均根据具体情况拟定了限期整改、当面约谈、严重警告和行政处分的措施。督学开出的问题清单，局党组专题会议研究，并安排监察科组织专人按清单督办整改销号，强化了督导结果的执行力。同时，制定相关文件，明确把学校限期整改的进度和成效作为学校及其主要负责人选拔、交流的重要依据，督导部门或责任督学对学校的问责处理、评优评先等具有监督权。由于措施得力，每学期，各校按照责任督学的整改通知书要求，做到能迅速整改的迅速整改，不能迅速整改的定期整改并及时报送整改情况报告书，确保了督导结果的有效运用。近几年来，全市每学期接收整改报告 100 份以上，整改内容涵盖了教育工作中规范办学行为、校园安全、食堂卫生、校园文化、教育管理等方方面面，有效地促进了全市教育质量的提升。

（作者：湖北省恩施市政府教育督导办首席督学，中学高级教师）

［责任编辑：刘斌］

G464 文献标识码：C 文章编号：1673-9949（2017）08-0011-03