全椒县林业有害生物社会化防治服务体系建设探讨

石敬夫

（全椒县森林病虫防治检疫站 安徽滁州 239500）

全椒县林业有害生物社会化防治服务体系建设探讨

石敬夫

（全椒县森林病虫防治检疫站 安徽滁州 239500）

本文主要陈述集体林权制度改革改革后全椒县林业有害生物防治工作存在的问题，并根据问题的成因，结合县情林情提出了针对性建议。

林权制度改革；社会化防治

引言

随着集体林权制度改革不断深入，林业有害生物防治主体呈现多样化，由过去单一的林业主管部门逐步走向防治公司、林农三者并存的局面。改革后，由于单个林农应对病虫灾害能力弱，防治成本高，经营风险大，加之我县大部分林业经营者人均拥有森林面积较小，林业收入占家庭收入较低，农民外出务工现象普片存在，给林业有害生物防治工作带来很大难度。如何应对新形势下林业有害生物防治面临的问题，做好我县林业有害生物社会化防治服务工作是当前亟待解决的问题。

1 林业有害生物防治现状

目前我县林业有害生物防治工作运作形式有以下三种：①国有林林业有害生物防治，由县森防机构负责病虫测报、制定防治方案，林场自筹资金自行组织防治。②民营林林业有害生物防治，由林业主管部门或政府拿钱，林业部门进行病虫测报、规划、组织实施。③林权分解到户后，林农经营林业生产积极性空前高涨，对林业有害生物防治越来越重视，资金实力雄厚的林农、苗农的企业购置防治设备、农药自行防治或雇佣防治公司代为防治。

2 林业有害生物防治存在问题

（1）防治经费筹集难。地方政府财政捉襟见肘，每年要政府拿出几百万元用于防治林业有害生物防治，很难做到；组织林农自筹资金开展防治，由于林农对防治工作认识程度、资金实力参差不齐，一时很难筹齐防治所需资金。林业部门为获取防治所需经费，耗时很长时间奔波相关部门进行协调，常出现经费争取到了，树叶已被害虫吃光了，耽误防治最佳时期。在防治资金严重匮乏的情况下，为了应付上级目标考核，林业部门在防治过程中只能对主要交通道路两侧林带及重点地段林木进行针对性防治，由于防治不够全面，导致林业有害生物反复传播蔓延，反复防治。

（2）防控工作监管难。集体林权制度改革后，根据《森林病虫害防治条例》等法律法规规定，林农有经营管理的自主决策权。全县2500家林农、119家苗农企业遍布全县各地，县森防部门在人员有限的情况下，很难做到对林业有害生物测报、防治、监管全覆盖。林农本身在防控技术水平不高，经费不够的情况下，可能会不实施防治或乱防治。联防联治、无公害防治等防治措施很难全面实施，在这种情况下，林业有害生物必将蔓延成灾，导致周边林地受害。

（3）政府和林业部门长期采取一包到底式林业有害生物防治方式，使部分林农思维方式停留在计划经济时代，认为林业有害生物防治是政府、林业部门的事，对防治普遍存在“等、靠、看”现象。

3 新时期林业有害生物防治策略与建议

3.1 转变职能，推进防治社会化

根据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》，政府、林业主管部门、林权所有者在林业有害生物防治中职责规定，林业主管部门应转变职能，彻底扭转：“一包到底式防治”和“重技术轻管理”的管理方式。①将防治职责剥离出来，交给林权所有者，交给社会化组织。②森防机构集中精力抓好监测、检疫执法、防治规划、应急管理、监督与等行业管理工作。

3.2 加快社会化防治服务组织建设

（1）国有林场借改革之际，充分利用自身专业技术人员、设备的优势，火灾发生期和病虫害发生防治期基本不重合的特点，整合护林员和防治人员，成立防治公司，做到有火防火，无火防虫，这不仅有利于防治队伍稳定，还可以分解林场改革中多余人员。

（2）在防治市场化初期，可以尝试选择林业大户、其他经济组织、企业，通过林业部门在项目资金、设备、技术的倾斜，扶持他们进入林业有害生物防治队伍上来。

（3）在培育本地社会化防治队伍的同时，对重大林业有害生物的防治，如美国白蛾防治等，可采用面向社会公开竞标方式，引入外地有资质的防治公司参与竞争，倒逼我县社会化防治公司在技术人员引进、防治设备投入、服务质量及防治管理等方面不断改进提升，降低防治成本，在双方互惠互利的基础上，防治公司才能不断壮大。

3.3 建立政府购买防治公共服务机制

根据县情、林情明确政府购买社会化服务项目与内容，将林业有害生物监测、检疫等关系到公共利益项目的费用应纳入政府公共财务预算。按照森林分类经营思路，建立重大检疫性病虫、公益林病虫害防治由政府投入为主，按照法定程序，采取招标形式交由社会上防治公司完成，林业部门对其具体防治措施实施严格要求。

3.4 强化检疫执法职能，依法开展防治

县森防检疫机构要强化行政执法和林业有害生物防治管理职能，严格执行林业有害生物防治“双线目标管理”和限期除治通知书制度，按“谁受益、谁防治”的原则，对不按照林业部门要求开展防治，造成疫情或虫灾扩散蔓延的林权单位和个人进行追责，在林木砍伐、林业项目资金安排予以限制。要加强对防治公司防治过程全程监管，建立防治公司信用档案，定期向林农发布防治公司信用信息，确保防治市场公平、有序、健康发展。

3.5 广泛开展宣传，营造社会化防治氛围

林业有害生物防治工作具有很强的社会性，开展社会化防治需要全社会的大力支持。要采取多种形式，广泛宣传重大林业有害生物的危害性、防治检疫工作的重要性，宣传推进社会化防治服务的重要意义，争取全社会的理解、支持和参与，尤其是争取行政领导的重视，有了他们的重视，对推进林业有害生物社会化防治工作开展将起到积极作用。

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1005-7897（2017）16-0205-02

2017-8-8