省级公共图书馆政府信息公开服务调查分析

靳国艳

(绥化学院 图书馆，黑龙江 绥化 152000)

省级公共图书馆政府信息公开服务调查分析

靳国艳

(绥化学院 图书馆，黑龙江 绥化 152000)

《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布为图书馆的发展带来了新的机遇。采用网络调查法，对我国除港澳台地区的31个省级公共图书馆进行了网络调查，发现这些图书馆存在着政府信息公开服务的栏目名称不一致、服务层次低和政府信息资源收集不全等问题，并针对这些问题提出深化和改进政府信息公开服务的具体建议。

公共图书馆；政府信息公开；信息服务

政府信息就是各级政府发布的一系列规章制度、行政条例和操作规范等，以文件、通知或公告的形式通过报纸、电视、广播、互联网或者图书馆、档案馆等途径向公众发布，让公众知晓政府的政策导向，使政府信息资源让公众得以公平依法利用。加强政府信息公开建设是一项复杂的系统工程，需要各个部门和机构间的协调配合，才能达到预期的社会和谐、公正民主的效果。2008年5月1日颁布施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》给图书馆的发展提供了新机遇，公共图书馆成为政府信息公开的场所之一。为了解《条例》颁布这8年来公共图书馆政府信息公开服务的工作进展，本文对除港澳台地区的省级公共图书馆开设的政府信息公开服务进行了网络调查，从公共图书馆政府信息服务现状进行比较分析，找出差距不足，提出解决策略，进一步确立公共图书馆更加积极合理的政府信息公开服务机制。

一、我国省级公共图书馆政府信息公开服务现状调查

1.调查对象及方法

笔者于2016年7月7日—14日对除港澳台地区31个省级公共图书馆的门户网站开展了网络调查。具体做法就是直接登录目标网站进行查询，即网络调查法。依据国家数字图书馆—图书馆界—公共图书馆目录，登录公共图书馆主页，注意“政务公开”及“政府信息公开”的标识。有的图书馆也提供政府信息公开服务，但在图书馆主页上没有明显的标识(比如浙江图书馆)，因此在不确定是否提供该服务及服务的方式时，利用图书馆主页的留言提问或者实时咨询等方式进行详细调研，以保证数据的真实可靠。

2.调查内容及结果

主要调查公共图书馆是否提供了政府信息公开服务专栏及该栏目名称设置情况，是自建网站还是链接到省/市政府信息公开网站，自建网站时间、链接层次，是否提供查询系统，以及服务方式、种类等，调查结果如表1所示。

表1 我国省级公共图书馆政府信息公开服务情况调查表

广西壮族自治区图书馆政府信息公开查询平台一级√2008√目录、全文及广西政策法规、广西政府公开文件自建数据库海南图书馆未提供政府信息公开服务广东省立中山图书馆未提供政府信息公开服务云南省图书馆云南省政务信息公开一级××√目录、全文贵州省图书馆政府公开信息一级××√目录、全文四川省图书馆政府公开信息整合服务平台一级××√目录、全文西藏图书馆未提供政府信息公开服务重庆图书馆政府信息公开一级××√目录、全文南京图书馆中国政府公开信息整合服务平台一级××√目录、全文

从表1可看出，在31个省级公共图书馆中，只有4个没有提供政府信息公开服务，占调查总数的12.9%，其余27个公共图书馆网站都显示了“政府信息公开”或“政务信息公开”的字样，有的图书馆标识还比较明显，如首都图书馆和广西壮族自治区图书馆。这说明《条例》颁布的8年来，能积极参与政府信息公开服务的省级公共图书馆占87.09%，可以看出省级公共图书馆在政府信息公开方面的贡献和作用突出。公共图书馆未提供政府信息公开服务是指既没有相应的服务网站，也没有设立专门的政府信息查询点，说明这些图书馆没有认真落实《条例》中有关图书馆政府信息公开服务工作。而在提供政府信息公开服务的27个图书馆也存在以下问题。

(1)栏目名称不统一，严谨性不足。在提供政府信息服务的27个省级图书馆中，栏目名称不规范，采用了不同的专业术语，容易误导读者。如宁夏图书馆和广东省立中山图书馆在图书馆主页上都有“政务公开”的字样，可是广东省立中山图书馆的“政务公开”和政府信息公开完全不相关，是本馆的政务公开。其中有16个图书馆按照《条例》的要求栏目名称为“政府信息公开”或者含有“政府信息公开”的字样，其余图书馆一般都含有“政务”的字样，而山西图书馆的名称为“政府法制查询系统”等，这些称谓表达不清楚，外延不严密，很容易混淆相互之间的概念。

(2)满足于形式，服务深度不够。从调查情况看(如表2所示)，提供政府信息公开网络服务的图书馆有27个，其中自建网站10个，友情链接到本省/市的政务信息公开网站的17个，设置专门的政府信息查阅点的图书馆12个。

在10个自建政府信息公开服务的网站中，其网站主页内容丰富、不仅配备专业人员提供实时咨询、还提供网上咨询、电子邮件和打印复印服务。如青海省图书馆政府信息公开的主页针对盲人、老人提供读屏和大字幕服务；广西壮族自治区图书馆自建了“政府信息公开文件”和“政策法律法规”等比较有特色的数据库；提供整合的政府信息专栏的是首都图书馆。一般来说，图书馆提供链接政府信息公开服务网站的，他们的服务层次都比较低，如辽宁、黑龙江、湖南等省级图书馆，这些图书馆只将本省/市的政务信息公开网站链接到自己图书馆网站上；此外，还有将省/市人民政府门户网站链接到自己图书馆网站的，如福建、山西、浙江等省图书馆。只提供这种形式过于简单链接服务的图书馆，在政府信息公开服务中起到的作用是非常有限的，这种简单的导航，也不利于公众对政府信息的查询和利用。

在调查中有图书馆专门设置政府公开信息查阅点，如浙江省政府办公厅政府信息公开查阅点就设在浙江省图书馆，也是杭州市人民政府公报赠阅查阅点。该项服务设在曙光路总馆三层，地方文献阅览室；天津图书馆在馆内设置了200平方米的政府信息查阅点，并设置了电子屏幕，推介政府信息服务业务；[2]105-107福建省图书馆设置了一定的查阅空间，同时配有室外公示栏和电子屏，及时更新政府公开信息进行滚动播放，[3]63-65首都图书馆不仅设立专门查阅点，还配备专职的工作人员及设备，如盲人专用电脑，多功能数字助视器，还提供复印、打印、扫描和电子邮件服务等。

表2 公共图书馆参与政府信息公开服务情况统计表

(3)政府信息资源收集不全。目前，我国公众对图书馆的认识还停留在传统的借还书、提供阅览及上自习场所阶段，对公共图书馆在政府信息公开服务方面缺乏了解和认识。公共图书馆提供政府信息公开服务，对图书馆来说既是机遇又是挑战，这一全新的服务课题使图书馆馆员无所适从，不知道以什么方式、收集何种政府信息，更不知道如何整合这些信息。另外，图书馆与行政机关相比，无权解读政府公开信息，也无法解释这些信息，因而，人们普遍认为政府信息公开与图书馆无关，它应该是政府部门的事。从而忽视了现代技术条件下，图书馆在政府信息公开方面应该发挥的作用。以上种种原因造成图书馆对政府信息的采集和整合没有足够重视。[4]54-57

3.结果分析

2008年5月-2016年7月，《条例》已经颁布8年有余，调查结果显示，目前仍没有任何政府信息公开服务标识的有4个省级公共图书馆，其他图书馆也是在1年后才有所行动，不能不说其存在着被动的、消极应对的思想。而同样作为政府信息公开查阅场所的档案馆却积极主动得多，他们及时出台相应措施积极配合政府信息公开活动的开展，同时严格的检查制度也建立了起来。[5]135-138

公共图书馆是政府全额拨款的事业单位，其免费为公众提供服务的理念完全符合《条例》的思想宗旨，公共图书馆应认识到政府信息公开服务的长期性和复杂性，借助政府部门的资金和技术支持，提高自己服务的能力和水平，提升其存在的价值和影响力。因此公共图书馆应重视政府信息公开服务，提升其服务的层次和水平，加强培训与宣传教育，加强对政府信息资源的收集与整合。

二、公共图书馆政府信息公开服务机制策略的构建

1.高度重视政府信息公开服务

公共图书馆应重视政府信息公开服务，应把此项服务纳入到图书馆日常管理中，努力践行公共图书馆的服务宗旨—提供丰富资源与热情服务来满足个人和团体在教育、信息、休闲、娱乐等方面的需求。[6]27省级公共图书馆应带头做好以下工作：第一，设置专门的政府信息查阅点，配备公开电脑、宽带，让读者通过电脑查询政府信息公开网站的信息；配备阅览座椅和针对弱势群体提供专门设备和工具，方便老年人、残疾人查阅信息；同时还要提供打印、复印、扫描和邮件发送服务，以满足不同读者的阅读需求。第二，查阅点配备专职的政府信息服务馆员，这一馆员要熟悉政府机关的职能、文件的流通方式和获取政府信息的渠道，有专职馆员引导读者使用服务平台，解答用户疑问。

2.拓展服务，提高服务的深度

公共图书馆开展政府信息公开服务，切记搞形式主义、做面子工程，提供政府信息公开服务不是你设置了一个“政府信息公开查阅点”，或者是链接了一个政府信息门户网站那么简单。开展信息公开服务要树立发展的理念，不能因为资金不足、技术落后或者没有专业的政府信息公开服务的馆员而弱化这一服务，反而是应该投入更多的精力加强这一服务，使其占有一席之地。①可将政府信息公开服务纳入到数字参考咨询服务中，就公众关心的信息内容提供咨询服务，可以通过面对面咨询、电话咨询等传统咨询方式，也可通过邮件咨询、表单咨询、QQ、微博、微信等合作式数字参考咨询方式进行咨询。②举办专题讲座，解读政府信息。专题讲座更能直观、具体地表现事物的特征，也能产生很好的效果，一直深受公众的欢迎。公共图书馆应邀请政策制定的成员，或者这方面的有关专家学者，就当前的政策形势或群众关心的热点问题举办专题讲座，了解政策制定的目的和意义，提高公众的认知能力，进而提升图书馆的政府信息服务能力。

3.注重培训与宣传推广

(1)加强对馆员的培训

公共图书馆的馆员一般对政府信息的了解有限，对政府各部门的职能、收发文件的流程及有效获取政府信息的途径都缺乏了解，对政府信息的实质内容理解得也不到位。因此，图书馆要针对政府信息服务对图书馆馆员展开培训，可选派馆员到政府举办的政府信息公开培训班进行培训；也可邀请专家学者到本馆对馆员进行业务培训，帮助馆员了解政府各部门职能、信息的正确解读以及文件的流通方式，帮助读者便捷高效地运用政府信息公开网站，掌握信息导航技术，查询和检索需要的政府信息资源。

(2)注重宣传教育

受传统观念的束缚，公众一直认为图书馆是读书、学习的地方，而对公共图书馆是政府信息查阅的场所和提供的政府信息服务知之甚少，公共图书馆要广泛利用自己的宣传渠道和方法，通过多种方式加大对政府信息服务的宣传，让公众到图书馆利用和查阅政府信息，可将与公众利益密切相关的政策法规制成宣传单或小册子，在图书馆周围或者繁华地带发放给公众；或利用当地电视台、报纸和物联网进行宣传；或者利用图书馆主页、电子显示屏或宣传板进行宣传、或者通过举办专题讲座进行宣传等，[7]36-44以扩大图书馆政府信息服务的知名度，提高公众的权利意识。

4.加强对政府信息资源的收集及整合

由于图书馆的职权限制和政府信息公开制度不完善，因此导致图书馆收集的政府信息资源不足、政府部门输送的信息不及时和不完整。面对这种局面，图书馆要积极主动，及时和政府部门沟通，让政府部门了解信息服务取得的成绩和以及公众对政府信息需求的紧迫性。使政府部门提高对图书馆提供政府信息服务的认知和关注度，提高决策者对公共图书馆信息服务认识，这样就能保证及时，准确、完整的政府信息进入图书馆。同时，公共图书馆还应关注同行的服务现状，比如说同样作为政府信息查阅点的档案馆，应加强与其沟通，取长补短，逐步提高图书馆的政府信息服务能力。

政府信息资源总量巨大，面对浩如烟海的政府信息，一般公众特别是弱势群体很难准确、全面地获取有用的特定信息，因此，公共图书馆应对收集和接收到的政府信息进行组织、加工、整理、揭示、保存等，方便公众有效利用。具体包括：基于元数据标准和当地的实际情况，形成地方政府信息公开分类体系；深度标引政府公开信息；索引方式设计上要采取多途径、多角度，形成方便快捷的检索平台或数据库。[8]41-46此外还可以建立专题特色数据库，或编撰政府信息汇编提升信息的价值，方便公众检索和利用。

小结

目前，公共图书馆开展政府信息服务还处于起步阶段，存在着宣传不到位、服务意识不足和服务手段落后、制度不完善等问题，但毕竟给图书馆带来了新的发展机遇，拓宽了公共图书馆的服务领域，扩大了图书馆的社会影响，也提高了政府对图书馆的重视，为图书馆事业的进一步发展提供了新的契机，相信在图书馆人的共同努力下，图书馆必将成为公众获取政府信息的理想场所。

[1]中华人民共和国政府信息公开条例[EB/OL].http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/tiaoli.html 2016/7/8.

[2]李志勤. 公共图书馆延伸服务模式新探——以天津图书馆政府信息公开为例[J].图书馆工作与研究,2013(9).

[3]杨瑞英. 拓展服务空间 提升服务品质——推进公共图书馆政府信息公开服务的思考和实践[J]图书馆建设,2012(1).

[4]陆俊.公共图书馆开展政府信息公开服务的思考[J].图书馆建设,2011(4).

[5]李静. 论我国公共图书馆开展政府信息服务的理论与实践[J].2009(7).

[6]国际图联，联合国教科文组织．公共图书馆服务发展指南[M]．林祖藻，译．上海：上海科学技术文献出版社，2002.

[7] 张建彬. 中国公共图书馆政府信息公开服务研究[J].图书情报知识，2013(3).

[8] 李国新,于良芝,徐珊.公共图书馆与政府信息公开[J].中国图书馆学报,2008(3).

Class No.:G258.2：G252 Document Mark：A

(责任编辑：蔡雪岚)

Investigation of Government Information Disclosure for Provincial Public Library

Jin Guoyan

(Library of Suihua University, Suihua, Heilongjiang 152000，China)

Rule of Government Information Publicity has been put in force, which brings new opportunity for development of libraries. This paper investigates 31 public libraries at provincial level .We found that there are some problems of ambiguous name of items , low-level service provided as well as incompletion of the government information resource collection and so on in these libraries. We put forward some suggestions to solve those problems and improve the government information public service.

public library; government information disclosure; information service

靳国艳，硕士，馆员，绥化学院。

2016年绥化市社会科学项目(编号：SHSK16038)。

1672-6758(2017)02-0151-6

G258.2：G252

A