高校就业管理思考

李磊

[提要] 经济新常态背景下，我国就业形势日益严峻。为解决困境，必须考虑突破这些困境的路径与方式，以突破就业难瓶颈期，促进我国经济的持续、高速发展，全面实现提质增效。

关键词：经济新常态；结构调整；就业管理

中图分类号：G64 文献标识码：A

收录日期：2017年1月5日

十八大报告中提出：“要推动实现更高质量的就业”。近年来，无就业增长的问题日益凸显，而在新常态背景下，政府在很大程度上不会通过强刺激政策直接拉动经济增长从而带动有效就业的增加。这就要求必须尽快调整和创新就业政策，以保证高质量的就业。

一、我国就业形势在经济新常态背景下日益严峻

随着改革开放的日趋深入，经过多年高速增长，我国经济虽然取得了巨大的成绩，但也凸显了很多结构性问题，传统经济发展方式过度依赖于廉价劳动力，加之能源消耗大，已难以适应未来市场经济发展要求，我国经济已经进入了新常态时期。在如此背景下，随着适龄人力资源供应的日趋紧张及生产成本的提升，我国经济产业优势逐步削弱，经济成本日趋增大。国民经济发展压力日趋增大，直接影响了广大企业对于人力资源的吸纳力，导致有效就业岗位逐年递减，而逐年递增的劳动力面临着严峻的“就业难”问题。与此同时，经济新常态背景下所引发的经济结构调整，将使得部分劳动力进一步面临着失业等问题，政府关于就业安置、社会保障的壓力将持续增大。

应注意的问题是，经济新常态将引发未来一段时间内我国人力资源的结构性短缺新常态。近些年，人力资源市场供求关系日趋调整，不仅人力资源年龄人口所占比重，而且劳动人口总量都趋于降低。这种经济、人口新常态的双重作用，导致国家经济增速越来越小，可吸纳人力资源岗位逐年递减，就业难的情况日趋复杂，解决难度越来越大，同时人力资源总量不断降低，老龄化趋势日趋显著。

二、我国就业管理在新形势下出现的问题

（一）人力资源供应与需求失衡。上文已提到，经济增速、人力资源增速越来越小，导致就业瓶颈期拉长，就业困难将成为一种态势。而人口的优势，使我国人力资源的总体规模依然乐观。以国家统计局调查数据显示，2014年首季，农村外来务工人数高达16，933万人次，到了第2季超过17，418万人次，第3季度较上一季增长放缓，为17，561万人次。尤其在近几年，随着城镇化步伐的加快，人力资源供求失衡问题越来越严重。2013年城镇化率达到了53.73%，较2012年增长了1.06个百分点。若根据年增1%预测，2020年国家城镇化率将达到预期所制定的目标60%。这样的规模、增速代表我国城镇人口年均增长1，348万人次，其中农村剩余劳动力占据着最大的比重。此外，近些年来，我国高校毕业生数量也随之逐年递增。据调查，2012年全国高校毕业生总数为680万人次，2013年攀升至699万人次，2014年再创新高，超过了727万人次。除此以外，应届生、未就业毕业生成为面临就业困境中的主要人群。由于社会需求的限制，年均就业岗位增加量逐年递减，致使低层次人力资源总量不断增长，在未来较长时间内，我国人力资源总体仍呈“供大于求”、“结构性短缺”的基本发展态势。

（二）人力资源质量亟待提高。随着经济全球化发展，人力资源素质高低已经成为衡量国家竞争力的主要标准之一。在经济、人口新常态这一形势下，我国产业結构优化、升级，经济增长动力的转缓，都对人力资源的质量提出了更多、更高的要求。为了提高人力资源的综合素质，必须推进职业教育，但就我国人力资源而言，职教普及度仍亟待提高。结合有关法律法规的要求，可就业者最小年龄16周岁，这表明很多人才结束了义务教育，就面临着择业。由于缺乏系统化的职业教育，导致多数劳动力缺乏最基础的职业技能与素质，大量的低层次劳动人员只能就业于底层市场。正如美国著名经济学家亨廷顿所提出的：“对于当前很多国家而言，虽然高等教育取得了较为全面的发展，但技术应用型人才数量并不能满足国家的发展要求，并出现了一种普遍而荒谬的情况：在一国技术熟练的劳动力缺乏，而接受过高等教育的人力资源却过剩”。与高等教育相比，我国职业教育的严重滞后引发了一系列问题，即大量的人力资源未接受过专业、系统的职业培训，导致产业转型期，高素质专业技术人才、熟练劳动力的缺乏，致使我国这样一个制造业大国却很难跻身于全球制造业强国、创新型国家之列。在经济、人口新常态背景下，经济产业结构的调整势必会进一步淘汰大批低端产业，而产业结构的升级下高端产业对于高素质、高技能型人才的需求却不断增加，我国人力资源多数缺乏足够的专业技能，无法很好地应对新形势下的各类新行业、新型就业岗位，更难以满足国家经济结构调整、产业结构升级的要求。

（三）产业结构调整难度增大。对于发达国家而言，其社会经济主要产生的就业压力，源自于以下三个方面：一是由于大经济的波动，不可避免所带来的周期性失业；二是产业结构调整所引发的人力资源素质与岗位需求不平衡，继而引发的结构性失业问题；三是人力资源就业所需时间过长，产生的摩擦性失业问题。产业结构的调整势必导致人力资源的结构性失业，而部分会被挤出、淘汰，面临着半失业、难就业问题。当前，我国产业中低层次服务业占据着较大的比重，因此未来需要集中精力发展生产型、商贸、生活服务业，以增强产业的持续吸纳劳动力就业的能力。当然，这对于劳动力素质、技能的要求较高。在这一形势下，农村劳动力朝着二三线产业转移就业的难度可能会持续增大。此外，鉴于市场中仍存在着一系列不平等就业制度及现象，导致扩大就业的难度进一步增大。

三、解决对策

为促进就业管理的创新，必须关注我国经济新常态背景下人力资源市场所出现的新问题、新变化、新情况，将改革发展同科技创新、扩大就业牢牢结合起来，不断提高人力资源质量，打造创业、就业、创新发展三位一体化战略布局，以创新带动就业，以增强就业优势，走出就业难瓶颈期，促进我国经济的持续、高速发展，全面实现提质增效。

（一）培育适应经济新常态的新型就业需求。一方面应结合当前、未来市场就业增长需求情况，寻求新途径，以全面发挥科技人力资源红利，制定便于就业和促进产业结构调整的技术性路线。科技型服务业有助于扩大内需和就业、培育新兴产业、促进产业结构调整，因此国家应对该行业加大投资力度，并在各大城市开展创新发展试点，将促发展、调结构、扩就业三者相结合，通过产业的优化升级，拉动高质量岗位的发展，促进产业就业结构的互动优化升级，支持科技型服务业的健康、持续发展；另一方面应提倡研发服务外包等新服务业态的发展，借助于现代化信息技术，加快传统服务行业的改造，全面提高服务的现代化水平。

（二）创新就业与教育管理體制。应进一步深化就业、教育管理体制的改革，促进人力资源资本的增加，全面释放科技型人力资源“红利”。一方面应加快完善基于市场导向的就业制度，逐步形成便于人力资源要素自由流动、平等交换的体系，以提高生产效率与人力资源配置效率；另一方面应进一步推动教育体制的优化改革，加快劳动力知识结构、能力结构的调整，以便更好地适应经济新常态下的就业需求。除了进一步加快推进继续教育以外，还应倡导终身学习理念，提高劳动力综合素质，促进产业结构转型、升级。此外，应建立健全人才发展机制，寻求全面发挥人力资源价值的科学途径，突破阻碍人力资本优化配置、提升生产效率的体制、机制，从全球化视角出发，在扩大规模的同时提高劳动力存量开发水平，为经济、人口新常态下我国经济的持续、健康、稳定增长提供优势。

（三）拓展扩大就业新思路、新方法。一方面应全面促进产、学、研、用的深层次融合，着重开发小微企业、现代化农业的人力資源吸纳型技术，进一步挖掘就业潜力；另一方面营造良好的就业环境，出台相应的激励政策，促进经济社会逐步由消费型朝着创新型方向转变，全面促进“大众创新、万众创业”，探索一条有中国特色的劳动力禀赋及社会发展道路；此外，充分利用科技型、创新型、科技服务型中小企业在扩大就业方面的作用，构建人才培养、持续技术创新的互动机制。

（四）鼓励创业。当前，我国人口已经超过了13亿，其中9亿为劳动力，大大小小的企业、个体商户约7，000万，因此劳动力中所蕴藏的创业动能极大。“大众创新、万众创业”是国家的战略方针，也是经济发展的新引擎、扩大就业的新途径。因此，政府应出台一系列优惠政策鼓励创业，从市场准入、税费优惠、贷款贴息、保险补贴、就业服务等多个方面出发，给予相应的扶持，营造一个万众创业的氛围，实现创业带动就业的目的。

主要参考文献：

[1]孙长彦，王敏.河南省独立学院毕业生就业公平问题探析[J].河南教育，2015.6.

[2]丁贺.新形势下高校就业工作的着力点研究[J].河南教育，2015.6.

[3]蔡昉.农民工周期性失业需要给予高度关注[J].农村工作通讯，2012.12.