东北地区国有企业现状及改革要点

姜荣帅

[提要] 本文通过运用各年度数据对比介绍东北地区近年来日趋严峻的经济形势，选择影响东北经济的国有企业这一重要因素进行分析和研究，阐述目前东北地区国有企业现状及主要问题，并提出对策建议。

关键词：国有企业；体制改革；产业结构

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年12月27日

一、前言

2016年，国家发布了关于东北地区老工业基地全面振兴的意见。意见从加快结构改革、健全体制机制、抓好组织落实、推进创新创业等方面，对全面振兴东北地区经济作出了重要部署。作为中国老工业基地的东北三省近年来经济发展速度放缓，连续多年经济增长处于国内后位席次。2012年以来，东北三省地区生产总值增速急剧下滑，并持续低于全国平均水平；2014年东北三省的经济增长率已下降至5%左右；2015年辽宁省的地区生产总值增速为3%，吉林省增速为6.5%，黑龙江省增速为5.7%，居于全国垫底地位；而2016年以来前三个季度辽宁省的经济增长率甚至出现负增长，成为全国唯一经济增速负增长地区。从数据上看，东北地区经济发展形势相当严峻，作为一个有着良好基础的重型工业基地，如今东北地区的经济竟一蹶不振，对此影响的因素有很多：不断流失的优秀人才、始终不足的创新能力、正面临枯竭的资源等等，而其中一个重要的影响因素是国有企业。

2003年，振兴东北老工业基地战略开始实施，在此后十年中（2003～2012年），政府加大了对东北地区的投资，有力地推动了东北地区经济的快速发展，但也使得东北地区过于依赖投资拉动经济增长。通过对2003～2014年间东北地区投资的数据观察，可以看到投资占地区生产总值的比例过高是过去十多年间促进东北经济保持快速增长的重要因素。而地方政府对能够拉动经济增长的消费和出口两个要素没有给予足够重视。政府体制转变滞后，错失了历次结构调整的机会。最近几年，在国内外经济始终处于低迷的状态下，原来的问题逐渐显露出来。

二、东北地区国有企业存在的主要问题

（一）政府对国有企业干预度过高。作为我国实施计划经济时间最早，退出时间最晚的区域，东北地区直到今天依然没有对国有经济改革取得突破性进展。经济转型时期的东北地方政府并没有完全从计划经济体制中解放出来，仍然保留着原来僵化的思维，导致政府在市场化改革进程中还是以各种方式对国有企业进行干预，主要的影响有以下几个方面：

1、政府的干预使得企业经营效率低下。国有企业现行的管理制度仍然受到政府部门的制约，有些国有企业的管理层直接由政府官员任命，也有些国有企业的管理者是直接由党政干部转换为企业家，面临角色转变的不适应、不及时等问题。此外，国有企业经理人的市场选聘、监督约束机制还不完善，这使得企业市场化经营无法得到充分保障。由于企业家的思维模式受到了政府行为的影响，企业家的作用和积极性也没有充分发挥出来，使得国有企业活力不足、国有企业的经营效率低下。在我国国有企业的亏损并不少见，但东北地区国企亏损现象尤其严重，远高于全国平均水平。

2、政府的干预影响企业的战略发展。在与市场的关系上，企业的生产本应该随着市场改变，并由市场决定企业资金投入的数量及范围，这样市场资源才能得到最优配置。然而，东北地区政府往往超越了自己的权限，过多地参与企业的决策，影响企业市场交易的正常进行，使得企业的市场主体地位没有得到充分的体现，由于市场机制尚不完善，经济体资源配置的灵活度不足。以大庆油田为例，目前主力油田剩余可开采储量仅有1.97亿吨，后备资源接替不足的困难日渐突显。而处于今日困局既源于石油市场环境的巨变，也源于主管机构的僵化管理。大庆实际并非资源枯竭型城市，目前石油累计开采量仅占其全部资源量的小部分，主要问题是没有开采能力。作为中国石油工业的代表和旗帜，大庆背负着中石油和政府给予的指标压力，使得大庆的资源开发战略视野过窄，因此当本该开发的周围油气层久攻不下而又面临产量压力时，便只能退回到原来熟练的油气层顺着惯性继续去开采，而忽视了对外部的勘探。

3、政府的干预使得劣质企业无法正常退出市场。由于经营不善或面临产能过剩的问题，许多国有企业已经成为没有竞争力，靠政府不断“输血”的僵尸企业。一方面由于企业破产后会使得大批职工下岗，企业面临政府施加的就业压力；另一方面企业破产会使得借贷银行的信用降低，银行为了维护信用水平，也愿意为僵尸企业提供支持，使得僵尸企业不断通过政府补贴和银行贷款来维持现有的局面，造成当前大批国有企业亏损，亏损额高居不下，债务负担不断加重的局面。而要关停这些企业需要较高的成本，僵尸企业的无法正常退出，更是阻碍了资源的优化配置。

（二）体制改革落后，所有制结构单一。2013年，辽宁、吉林、黑龙江三省规模以上国有企业占规模以上工业企业总资产的比重分别为45.80%、54.09%和64.69%。2014年东北三省国有企业资产占规模以上工业企业总资产的比重为50%左右，而全国这一指标是在10%左右，东北地区存在国有企业的比重过大问题。在东北鞍山、辽阳、长春、大庆等城市，一个城市的经济往往依靠一家国企，而且都是重工业，东北的这些垄断性企业，是当地经济的主体，并且承担了大量的社会职能。政府投资往往是一个项目就是上百亿元，对地方生产总值有明显的拉动作用，但是一旦這个国企衰落了，就产生巨大的影响。

此外，国有企业会挤占民营企业的发展空间。由于国有企业主导着地区的大部分行业，在获得发展机会方面往往更具有优势。政府一般认为，作为已经发展起来了的国有企业，无论是在经验、技术、设备，还是人才等方面都要更强一些，因此不太愿意把机会给民企。而在资金方面，中小企业刚发展时往往迫切需要资金的供应，但大都不容易获得贷款，由于银行重视大客户，轻视小客户，不愿在资金方面为实力不足的中小企业提供支持，观念上仍把自己的服务对象定位在国有企业，尽管有些国有企业在还款方面尚不如民营企业有保障，但仍然可以通过国有企业的身份获得银行贷款，而民营企业只能依靠自身筹集资本，这阻碍了民营企业的进一步发展。国有经济的比重过高导致了东北地区民营经济的不发达、市场化程度低。根据我国发布的“2015年民营企业500强”榜单中，东北三省的民营企业总共有9家。相比之下，经济发展水平较高的江苏和浙江两个省份的上榜企业分别有91家和138家。更为突出的情况是，2015年以来东北地区民间投资增速开始大幅下滑。在资源的配置方式方面，市场经济普遍被认为有较高的效率，东北地区的低市场化水平必然会影响到经济的发展。

（三）产业结构单一，重工业比例过高。东北地区过度依赖资源型产业和依靠工业，尤其是重工业，使得东北的产业结构单一。即以钢铁、石油、煤炭等作为支柱产业，但这种单一的经济结构极易受到市场和环境变化的制约。作为中国第一大油田的大庆油田，占黑龙江规模以上工业增加值的50%，国际油价近两年出现的断崖式下跌，给大庆油田的生产经营带来严峻挑战：2015年大庆市生产总值出现三十年来的首次负增长，也拖累了黑龙江的经济增速，导致黑龙江省财政收入出现负增长。

此外，近些年钢铁、煤炭、石化等几大行业下行压力较大。国内下游产业需求降低，使得依赖这些产业发展的东北受到较大影响。目前，钢铁和煤炭产业均面临产能过剩和亏损的困境，其中的代表企业——辽宁鞍山钢铁集团在2015年度亏损达到46亿元，陷入经营困境。而本溪钢铁集团2015年度亏损47.72亿元，亏损金额达到企业净资产的25.27%。同属产能过剩行业的龙煤集团，年产量约占黑龙江省煤炭产量的一半，是东北最大的煤炭企业。根据财报显示，公司自2012年煤价下跌开始便没有盈利过：2012年至2014年从亏损8亿元增至亏损近60亿元。东北地区存在的产业结构单一和重工业比例过大问题，甚至导致了一家企业受到市场的影响，就会引起对整个地区产生影响的情况。

在第三产业方面，2011年整个东北地区服务业增加值占地区生产总值比重为36.92%，不及全国平均水平44.20%。2014年服务业增加值占地区生产总值比重为41.5%，比全国平均水平（47.8%）低6.3个百分点。虽然近年来东北三省的服务业增加值占地区生产总值的比重逐年上升，但仍然低于全国平均水平，服务业发展水平仍然不足。而在现代经济中，服务业是重要的标志，作为拉动经济的三驾马车之一的消费主要靠服务业来实现，经济的增长也需要服务业供给不断地增加。

东北经济困境不是依靠政府投入多少项目或资金扶持就能摆脱的，以上的几个方面介绍了东北地区国有企业存在的主要问题，同时也让我们意识到东北地区国有企业问题的严重性和进行国有企业改革的迫切性。一定要使国有企业成为真正有竞争力的企业，而不是成为东北经济的“累赘”。

三、国有企业改革的要点

（一）明确政府责任关系。首先，国企改革要突破既得利益集团的阻挠，确定国有企业的市场主体地位。让企业按照市场规律而不是靠政策来获得竞争优势，保障真正在资源配置中起决定性的是市场。同时，给予企业家足够的自主权，并减少政府在企业经营中的干预，更好地发挥企业家的作用。也要完善企业经理人的市场选聘、监督约束机制，增加职业经理人在企业管理层中的比例。其次，要鼓励民间资本在国有企业改革中的积极参与，坚持混合所有制经济的发展。此外，还要把优质企业做强，遵循优胜劣汰原则妥善处理劣质企业和“僵尸企业”，完善社保机制，做好国企改革中的人员安置问题，做好民生兜底。

（二）鼓励民营企业发展。要摆脱对国企的依赖，更大程度地放宽市场准入，为民营资本进入让出一定的空间。要区分不同国有企业的职能，一般商业性企业应尽量减少，使国有企业集中于安全类、公共服务类、命脉类和特定任务类等主要经营业务，其他非主营业务可向社会和民营资本开放。鼓励民营企业加大投资，在政策上让企业能够获得贷款等必要的资金支持。此前辽宁的部分部门、官员在招商引资之后，动辄“关门打狗”以各种理由对民营企业进行罚款，使得不少中小企业撤资回乡或转战它地。由此造成的恶果直接给市场传递一个错误信号，要想在东北地区经营，要首先“讨好”政府官员，导致东北很多地方政商关系严重扭曲。另外，在东北地区做项目，往往面临繁琐的行政审批手续等问题。因此，要加快政府职能的转变、积极简化政府各类繁杂手续，坚持为民企发展提供便利，积极调整政商关系，不要让网上流传的“投资不过山海关”成为现实。

（三）调整产业结构，发展服务业和创新企业。第三产业对劳动力的投入需求量大，就业带动效率要高于第二产业。第三产业的占比提高有利于对就业的结构性矛盾进行缓解，也可在一定程度上解决国企改革中的人员安置问题。作为一个人口大国，加快发展第三产业有利于发挥劳动密集型國家的优势，提高人们的生活水平。

与此同时，还要加强技术创新，东北地区高等院校、高学历人才众多，但是创新能力并不高。在2016年中国互联网企业100强排行榜名单中，位于东北的企业只有一家，2014年东北三省研发投入占地区生产总值的比重在1.18%左右，不及全国2.05%的平均水平；东北地区高技术产业发展仍然不足。对此，东北三省需要扩大与先进制造业国家的技术合作，加强创新能力，形成科技创新支撑东北国企转型发展的新动力。

主要参考文献：

[1]靳继东，杨盈竹.东北经济的新一轮振兴与供给侧改革[J].财经问题研究，2016.5.

[2]张屹山，辛本禄.论东北经济中行政权力与经济权力的博弈[J].吉林大学社会科学学报，2005.2.

[3]常修泽.“再振兴”东北战略思路探讨[J].人民论坛，2015.31.