赴京山、沙洋等地考察农作物秸秆综合利用调研报告

公安县农机局侯平荣

赴京山、沙洋等地考察农作物秸秆综合利用调研报告

公安县农机局侯平荣

2016年11月22～26日，公安县农机局组织斗湖堤、闸口、斑竹垱和甘家厂等4个乡镇农机服务中心主任到京山、沙洋、江陵和湖南省澧县调研秸秆综合利用问题，通过走访相关科局、企业、农户，学习到一些秸秆禁烧和秸秆综合利用的先进经验。

1 京山、沙洋2县概况

京山县地处湖北省中部，面积3 520 km2，辖14个镇，64万人。全年粮食种植面积120万亩(1hm2=15亩)，总产51.09万t。沙洋县常年农作物面积219万亩，秸秆量达113万t。2015年，2县秸秆综合利用分别达到95%和92%，2016年可实现农作物秸秆全利用。

2 2县在农作物秸秆禁烧和综合利用上的共同点

2.1 指导思想明确

主要是贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神和中央、省农村工作会议精神，下决心促进资源节约和环境保护，提高农作物秸秆综合利用效益，培育壮大秸秆综合利用企业，加快秸秆收储利用体系建设，全方位推进秸秆资源肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，建立综合长效机制，增加农民收入，建设生态环保县。

2.2 工作机制健全

京山、沙洋2县均常年设立“农作物秸秆禁烧”和“综合利用”领导小组和工作专班，把县级发改、国土、环保、农业、农机、畜牧等职能科局及各乡镇党委、政府及村级“两委”班子纳入绩考单位，实行各司其职、责任到点、工作到户，秸秆禁烧和综合利用工作常年有人抓，事事有人管，好坏有奖惩，全面落实“疏堵结合、以疏为主、源头防控、以禁促用”的工作措施，使秸秆禁烧和综合利用有了充分的组织保障和措施保障。

2.3 工作成效突出

此次学习考察，由于京山县境内气温骤降，道路结冰造成了多起严重交通事故，学习考察行程受阻。到达沙洋县后，在沙洋县农机局局长彭开权同志的引领下深入到沙洋县聚园食品有限公司、曾集镇利民育秧基地，湖北科惠农菜牛养殖基地，曾集镇张池村稻草收储场和沙洋县五里铺镇禾木秸秆专业合作社等进行了参观走访，另外还一路考察了沿线农民的稻草打捆和收储状况。我们认为，沙洋县有以下几个方面的经验值得学习借鉴：

（1）县、乡、村组对秸秆禁烧和综合利用有了深厚的部门意识和群众基础。此项工作在京山、沙洋2地乃至荆门市在2012年就开始起步，禁烧工作由县政府牵头，环保部门负责抓督办，先后从学生、农民、市民的环保意识入手实施全民化宣传教育，普及环保知识，增强全民环保重要性认识。而秸秆综合利用工作则由县政府牵头，农机部门抓政策落实和工作督办，以招商引资抓典型引路和绩效考评的办法落实综合利用中长期发展规划，到目前为止，京山、沙洋2地禁烧总量均达到95%，尤其是综合利用和资源配置已经形成了一条“合作社+基地+农户”的完整产业链。

（2）一批秸秆综合利用专业合作社已经应运而生。沙洋县科惠农农机有限公司在专门经营秸秆打捆机械的前提下专门成立奶牛、菜牛养殖合作社，全年饲养黄牛800头，年消耗水稻秸秆2 000 t，但回收已超过5万t，秸秆主要销往重庆、四川和福建等省市，企业创收（含养牛）接近3 000万元。沙洋县禾木秸秆专业合作社创办于2013年7月，到目前已完成固定资产投资200万元，其中专业打捆机械61万元，2016年1～11月可完成秸秆销售400万元，产品同样销往成都和福建。按沙洋县当年农作物种植面积计算，其产生的100万t秸秆就是通过转化、外销等方式进行消化。

（3）用政策调动农民、合作社和企业的积极性。近年来，京山、沙洋2县针对秸秆利用问题出台了许多优惠政策，鼓励3个层级的经营者开拓经营渠道，促进回收利用。一是大力推广秸秆打捆机具。除国家正常购机补贴以外，县级财政也拿出一定资金对农民购置打捆机具实施“以奖代补”；二是对部分有特殊贡献的企业实施奖励。2015年沙洋县就对五里铺禾木专业回收等15家企业给予了5～10万元的资金奖励，增强了企业秸秆回收利用的经营信心；三是以村为单位建设一批具有相当规模的秸秆仓储存放地，其土地由国土部门统一划拨无偿使用；四是以精准扶贫为契机，由县一级统一购置打捆机械分配到贫困村。2016年8月29日，该县城集镇专门举办秸秆打捆现场演示会，并与江苏东洋等3家农机企业一次性签约35台打捆机合同，台平价格由原15万元基础上整体下调至台平10万元，就此，为30多个贫困村节省资金接近100万元。

综上，京山、沙洋2县在农作物秸秆禁烧及综合利用方面做到了上下一心、统筹谋划、分工细致、奖惩分明、成效显著。既有效保护了当地的生态环境，又成功实现了农业良性循环发展，的确值得各地学习借鉴，尽管诸如农作物秸秆利用中的“原料化、肥料化、饲料化、燃料化和基料化”等“五化”部分尚处起步阶段，但其发展前景和市场占领十分宽阔，只要沿着这个方向坚定不移地走下去，建设美丽、富饶和生态环保新京山、新沙洋就绝不是一句空话。

3 大力实施秸秆禁烧和综合利用的几点思考

公安同样处在农业经济发展转型的关键时期，农作物秸秆禁烧和综合利用工作还面临着极大考验，县委、县政府在农作物秸秆禁烧方面成立了专门机构，组织了强有力的工作专班，花费了大量的人力物力。京山、沙洋的秸秆禁烧和综合利用的工作方法和经验很值得借鉴。

3.1 转变观念，准确定位

农作物秸秆禁烧，落脚点在综合利用。之所以前期禁烧工作处之被动，主要在于没有从根本上解决秸秆消化利用、变废为宝，而且无法让人民群众积极响应。要想打赢秸秆禁烧歼灭战，必须重点突破、多路出击、出重拳、下猛药才能取得成效。在秸秆禁烧和综合利用上把两者紧密联系，不能搞顾此失彼，或一手硬、一手软。

3.2 部门配合，乡镇联动

按照京山、沙洋2地经验，即由环保、农机部门牵头分担禁烧和利用两大主体责任，其余的农业、财政、国土、畜牧竭力配合，乡镇村组实施属地管理原则开展秸秆禁烧和综合利用，将目标任务量化分解到乡镇、科局。

3.3 争取政策，配套经费

(1)争取国家专项补贴资金到专业合作社、种粮大户，县级财政拿出专项资金实施叠加补助，使其得到实惠，提高其开展秸秆综合利用工作的积极性。

(2)大力发展秸秆综合利用专业合作社，鼓励他们与外地有实力的企业主联姻，同时制定更加优惠的政策开展招商，力争在1～2年内开始起步。

(3)先行试点，逐步推进。先由4个乡镇组成试点单位，对京山、沙洋2地的成功经验进行认真学习借鉴，制定切合实际的工作方案，开展试点工作，有条件的地方可以建立秸秆综合利用专网，实施网上信息交流，拓展工作局面。

3.4 严格考核，落实奖惩

全县各乡镇应对全年农作物所产生的秸秆实施准确评估，然后依据总量进行秸秆利用（消化）任务分解，实行专班负责，配套过硬奖惩制度，从秸秆综合利用层面上彻底解决禁烧难题，实现真正意义上的生态环保和循环经济模式，为农民拓展增收致富途径。只有这样，才能从根本上解决秸秆利用的突出问题，给子孙留下座座青山、还原片片净土。

2016-12-02）