从督导检查情况看十堰山区农机化发展的现状

2017-02-24十堰市农机局黄建太

湖北农机化 2017年1期

十堰市农机局黄建太

十堰市农机局黄建太

2016年7月11～15日，十堰市农机局组成督导检查组，对十堰市所属的丹江口市、郧西县、郧阳区农机系统2016年履职尽责工作开展情况、农机购置补贴、夏季农机安全生产及2015年省级农机公共服务能力与体系项目建设等情况进行了全面的督导检查。检查组通过听取汇报、查阅资料、核对账目、看现场规模、咨询农机专业合作社和农民群众等多种形式对相关县(市、区)所开展的工作进行了全面的检查督导。

1 履职尽责工作开展情况

1.1 领导高度重视，有组织，有方案

4月8日，全省农业系统接受履职尽责督促检查动员部署会议及4月11日全省履职尽责视频会议结束后，各县市农机局领导都高度重视，一把手亲自抓，成立领导小组，制定方案。丹江口市农机局成立了以党组书记、局长王慧明为组长，班子成员为副组长的履职尽责督促检查领导小组，制定了《丹江口市农机局接受履职尽责督促检查工作方案》；郧西县成立了以局长张秀成为组长，领导班子成员为副组长，各股室、站、校负责人为成员的加强履职尽责接受督促检查工作领导小组，制定了《郧西县农机局2016年度履职尽责督促检查工作方案》；郧阳区成立了以党委书记、局长罗新华为组长，各领导班子成员为副组长、各股室、各二级单位、各乡镇农业服务中心主任为成员的履职尽责工作领导小组。3个县市区农机局都设立了工作专班，负责履职尽责工作的组织协调、宣传报道、意见收集、问题整改、专项整治、工作督导等任务，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体工作专班抓的工作格局。

1.2 工作成效显著，有宣传，有部署

各县市农机局结合自身实际，把履职尽责纳入本年度头等大事，组织召开动员大会，广泛宣传，传导压力，细化工作方案，具体落实责任。4月21日丹江口市农机局召开了全市农机系统接收履职尽责督促检查动员部署会，结合“春风护农”行动，大数据检查、三抓一促、“两学一做”专题教育活动，营造了接受履职尽责督促检查工作的浓厚氛围；5月10日，郧西县农机局展开了履职尽责督促检查工作动员大会，邀请了县委第二督查组全体成员及第三纪工委领导参加会议，局长张秀成作重要讲话，对农机系统干部职工提出3点要求：一是要提高认识，切实做到责任上肩。抓住重点，提升依法履职能力。强化措施，确保工作取得实效；二是局属各单位积极行动，开展动员部署，建立一级督一级、一级带一级，分工明确、责任到人的工作机制；三是为加强履职尽责督促检查工作宣传，在门户网站开辟履职尽责督促检查工作专栏，发布履职尽责督促检查工作部署和动态。郧阳区农机局于4月26日召开了全系统履职尽责工作动员大会，印发了农机系统履职尽责工作方案。同时安排人员在电子屏上连续播出履职尽责促农机发展等宣传标语，制作了履职尽责学习专栏，组织局属各单位、各乡镇农业服务中心积极行动，展开动员部署，形成层层动员、层层宣传、人人参与的浓厚氛围。

1.3 查摆问题不护短，有清单，有反馈

各县市区在履职尽责中明确了履职尽责主题活动、阶段步骤，重点围绕落实全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、转变工作作风、收集和解决问题5个方面，明确了具体责任、工作要求、完成时限，着力解决履职不力、作风不正、行为不廉等损害发展环境和人民群众切身利益的问题，努力营造依法履职、廉洁从政的发展环境。

丹江口市农机局班子和班子成员制定了《2016年履职尽责工作项目计划清单》，班子成员和一般干部填写《履职尽责管理记事薄》，每月一小结，每季度一考核，实现履职尽责常态化管理；郧西县农机局查摆问题不护短，围绕5个大的方面查找问题:重点整治本系统党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和红包、购物卡等问题；未建立通用权利清单及流程图；政务信息未公开；精准扶贫对象未脱贫；个别干部职工工作纪律涣散，工作存在懒散现象；相关制度需要进一步完善。明确问题责任主体，目标工作措施，完成时限等，具体到人到事，立整立改。

1.4 开门“纳谏”效果好，有监督，有反馈

各县市农机局为确保履职尽责工作取得实效。除了在本系统内部查找问题、立即整改之外，还主动开门“纳谏”，接受社会监督，反馈意见。丹江口市对群众反映的一是调查研究不够的问题，局党组结合两学一做专题教育和农机科技示范入户活动，深入村组农户和田间地头，在一线开展工作，解决问题；二是群众反映购机补贴政策宣传不够的问题，单位组建了宣传小分队进村入户讲解政策，让广大农民充分知晓政策，运用政策。

郧阳区农机局为主动接受社会各界监督，在郧阳网发布农机局履职尽责公开承诺书，设立征求意见箱，公布投诉电话和电子邮箱，向管理服务对象发放意见征求函100份，广泛听取群众意见和建议。目前已经征求意见42条，经梳理集中在提高基层农机服务能力、加强农机补贴监管、解决“农机看病贵看病难”、提高农机人员工资待遇、治理农机违规驾驶、强化微耕机安全管理6个方面。针对这些问题，农机局由局长亲自带队，先后深入到安阳程营村召开了土地深松补助座谈会，深入到龙清、润宏等农机合作社调研发展状况，到南化农机服务中心调研基层农机服务体系建设情况，对全区农机维修网点进行了调查统计，撰写了郧阳区农机维修服务行业分析报告，一系列有针对性的调研活动，使全局在履职尽责整改中找准了方向，明确了措施，对发现的问题，制定了整改计划和整改措施，逐一逐条到各股室，落实到专人负责，提出了整改时限要求。目前已经整改到位了3个问题，其余在积极争取相关政策。

2 农机购置补贴工作开展情况

2.1 资金使用情况

2016年丹江口市购机补贴资金总额为213.47万元，其中2015年结余163.47万元。截止7月8日已申报资金61.6万元，共补贴农户393户，购买各类机具405台。其中：动力机械58台，耕整地机械289台，收获机械1台，田间管理机械55台，种植施肥机械2台。现已结算第一批购置补贴资金16.31万元，补贴机具197台，受益农户197户。郧西县农机局2016年第一批资金未安排，利用2015年结余的3.98万元，补贴农机具34台，补贴受益对象34人。郧阳区农机局结转2015年农机补贴资金675万元，补贴工作于4月20日正式启动。

2.2 工作开展情况

农机购置补贴是一项重要的强农富农政策，各县市区在实施过程中严格按照“三个严禁、四个禁止、八个不得”和“四个决不允许、六个不得”为主要内容纪律要求，认真落实责任，建立“谁办理、谁签字、谁负责；谁核实、谁签字、谁负责”的责任追究制度。做到补贴机具逐台核实，“见人、见机、见票”和“人机合影，签字确认”。按照“先购机后补贴”的流程，严格把住“自主购机，定额补贴，县级结算，直补到卡”的政策界限。

丹江口市于3月31日召开了全市购机补贴工作会议，4月召开了农机购置补贴产品经销商座谈会，制定了《丹江口市2016年农机购置补贴实施方案》，加强了补贴政策宣传，利用新闻媒体、报刊等渠道和演示现场会、培训会等形式全方位宣传农机购置补贴政策，局党组还于6月2日召开了购置补贴警示教育，进一步提高补贴工作人员的廉政意识。

郧阳区农机局在补贴项目上积极争取，经过多方申报，在农业部全国土地深松规划体系中，安排郧阳区2016～2020年土地深松17万亩（1hm2=15亩），2016年已下达3万亩深松任务和120万元深松作业补助资金。目前区农机局已经安排人员参加了全省在天门举办的深松作业培训会，深入安阳、南化召开机手深松座谈会4次，印发农机深松作业补助宣传资料500份，制定了全区土地深松作业工作方案，计划在秋收后大面积开展深松作业补助工作。

3 夏季农机安全生产工作情况

2016年以来，各县市农机局遵照省、市、县各级主管部门对安全生产工作的指示精神，高度重视，精心组织，全力抓好了农机安全生产工作。

3.1 加强领导，明确职责

从督促检查的情况来，各县市区领导高度重视安全生产工作，一把手亲自抓，层层签订了农机安全生产目标管理责任书，强化农机安全生产目标管理责任书和农机安全生产目标责任制落实。丹江口市农机安全监理站与农业机械所有人、驾驶人、购机补贴环节、登记环节、检验环节签订目标责任书，形成纵横交叉签、时时抓落实的安全生产管理责任机制。

3.2 精心组织，强化宣传

安全在于警钟长鸣，在于宣传教育，各县市区在宣传警示方面下真功夫，丹江口市农机局上半年开展宣传教育10场次，受教育635人次，发放宣传资料1 800份；悬挂宣传条幅4条，各类媒体刊登宣传稿8篇，发送农机通短信4 000余条。郧西县通过4种方式强化宣传教育，一是利用广播、电视、简报、收集短信等媒体，把农机安全生产大排查专项行动内容、时间、方案、措施向社会公布；二是在县城主要干道及乡镇危险路段悬挂横幅和刷写警示标语；三是利用监理专用车在全县各乡镇巡回宣传，印发《致农民机手一封信》；四是利用驾驶员协会宣传农机安全生产大排查专项行动的目的和意义；五是参加县委、县政府在天河体育广场组织开展的“农机安全生产月”咨询活动日，把农机生产知识手册读本、宣传挂图等资料送到农机手、农机户及广大市民手中，营造全社会关爱生命、关爱安全、关心农机监理工作，形成人人参与农机安全生产活动的良好氛围。郧阳区农机局向机手发放农机安全知识手册500份，培训农机安全驾驶操作400人次，配合乡镇村级开展平安创建指导宣传16次，不断提高群众的安全意识。6月15日在区文化广场参与了“安全生产月”咨询日活动，设置农机展台，发放宣传资料300份，为群众提供咨询60人次，吸引了众多单位和群众参观，受到亲临现场的副区长徐正明和区安监局领导高度称赞。

3.3 周密部署，狠抓落实

各县市区深入开展平安农机创建、农机安全生产“打非治违”“隐患排查”“农机安全月”等各项农机安全专项整治活动，坚持田间路查常态化，主动与公安交管部门配合，落实联席会议制度，开展警监联勤，强化执法力度，严查各类违法违规违章行为。

截止目前，丹江口市农机局田检路查553人次，检查各类农机516台次，查处违法行为57起，整改安全隐患63起。郧西县农机局田检路查258人次，检查车辆150台次，纠正违章28起，，消除隐患15起。郧阳区农机局检查农机安全80次。联合交警执法8次，审验农用机车162台，核发联合收割及跨区作业证书8本，注销变型拖拉机1 150台。

4 2015年省级农机公共服务能力与体系项目建设情况

2015年省农业厅下达给丹江口市省级农机公共服务能力与体系建设资金15万元，项目为重点作物（小麦）生产机械化新技术新模式推广示范；下达郧西县农机安全监理执法能力建设资金12万元，下达郧阳区农机局资金27万，分别为农机维修服务能力建设资金15万元（郧县雷敏农机贸易公司）；农机安全监理执法能力建设资金12万元。

4.1 资金使用情况

从督查的县市区来看，使用情况各不相同。目前郧阳区已经及时拨付资金，各项目实施都已经完成。农机监理能力建设项目总支出12万元，全部使用省级农机监理建设项目资金。其中购置554教学考试拖拉机1台62 434元，购置服装6套17 626元，购置自动检测考试设备1台39 940元。上述支出均向区政府做出了请示，通过了政府采购，票据齐全，手续规范；雷敏农机贸易公司农机维修部建设项目：总支出20.96万元，其中使用省级公共建设资金15万元，自筹5.96万元。具体明细为：（1）维修部在城关镇新增维修分支网点1个，购置地下室1间做维修门市支出8万元；（2）公司购置维修服务车1台4.3万元；（3）原维修车间购置校油泵设备1台4.1万元；（4）购置电焊机2台，空压机2台，清洗机2台，台钻2台，砂轮机2台，各类维修配件100余套，支出4.56万元。

郧西县项目资金目前已经使用4.07万元，通过政府采购购置农机事故勘察处理设备1套（包括：数码相机、笔记本电脑、台式一体电脑、打印机、复印机、酒精测试仪等），购置农机驾驶人考试装备1套（包括：便携移动式无线桩考仪设备和无纸化理论考试设备等）。剩余部分正在积极筹划建设标准化驾驶员考场。

丹江口市省级现代农机公共服务能力与体系建设以奖代补资金15万元主要用于：农机推广费用3万元；农机化作业示范区建设费用6万元；资料费、调研费、宣传费用1万元；现场会等相关会议费用3万元；培训费用2万元。

4.2 项目管理情况

项目实施的县市区对项目资金严格把关，规范流程，资金拨付及时到位，确保了各项目的顺利实施。郧西财政局和政府采购部门对资金把关、确保主要用于农机事故勘察处理和农机驾驶人考试装备建设，郧阳区从财政局农财股直接将项目资金划拨到2个建设单位账户，由单位直接使用，做到足额支付，不截留、不挪用、不挤占，确保资金全部用于项目建设。农机监理项目支出要求监理站均向区政府做出了请示，通过了政府采购，票据齐全，手续规范。农机维修能力项目，十堰市农机局要求建设方提出合理化建设方案，细化建设内容，列出建设清单，全部提供正式采购发票，由财政局和农机局联合实地进行验收后方可通过。

丹江口对项目资金实行专款专用，强化资金管理，实行绩效考核，确保支出合理、专款专用；严格资金核销手续。所有经费支出须经经手人、项目负责人、财务审核、分管财务领导签字后才能支出。

郧西县和郧阳区通过农机安全监理执法能力项目的实施，购置了农机事故勘察处理的先进设备，提高了事故勘察和处理能力；通过农机驾驶人考试装备购置，使驾驶人考试完成了由定性向定量的转变，既提高了办事效率，又改变了农机安全监理社会形象，无论是经济效益，还是社会效益都得到很大提高。

郧阳区通过雷敏农机维修能力项目建设引进了首台农机校油泵设备，使全区农机具检修有了科技装备支撑。农机维修服务能力有了新提高。购置的农机维修服务车，协助农机人员在2016年春耕、三夏期间巡回各乡镇检修农机具300余台（套），新增的农机维修门市，截止目前已检修农机具160余台（套），有力地改善了农机维修网点少、手段落后、服务跟不上、维修成本高的状况。

丹江口市通过实施项目建设示范带动和导向作用明显。通过小麦生产机械化新技术新模式推广示范，带动十堰市其他产业农机化示范区建设。全市10个农机化作业示范区已基本成型；二是农机化作业水平得到提高。在习家店小茯苓村1 000亩的核心示范区，小麦生产基本实现全程机械化。在其他机械化作业示范区，各种产业作物的综合机械化作业水平达到70%，比全市平均水平52%高出18个百分点；三是促进农民增产增收。农业机械的高效应用，促进小麦增产。在核心示范区，小麦亩均增产16 kg，增收20余元。同时，农业机械的高效应用，提高了效率，降低劳动强度，机械开支比人工开支亩均减少200元，累计增收节支180余万元。