试论森林资源管护经营责任制的理论思考与现实选择

武树国

（山西省关帝山国有林管理局 032100）

试论森林资源管护经营责任制的理论思考与现实选择

武树国

（山西省关帝山国有林管理局 032100）

森林资源管护经营责任制毕竟是新事物，在实施过程中不可避免地会出现各种各样的问题。因此，有必要从理论和与现实的结合上加以研究解决，以使这项工程健康、有效地运行。

森林资源管护；经营责任制；措施

1 国有森林资源经营管理理论框架

为实现林业“两大体系”的建设目标，我国实行了森林分类经营工作。但对两类不同性质的森林，应采取不同的经营管护措施。对于主要以发挥森林生态效益的公益林，主要采取国有国营的形式，但也要引入市场机制。对于主要以发挥经济效益的商品林资源（包括多资源），建国以来我国一直采取国家经营的方式，这种经营方式存在着很多弊端，最终的结果就是森林资源破坏严重，不能实现森林资源资产的保值增值。因此，对其管护应实行多种形式。森林资源的管护经营长期实行的国有国营的方式，谁代表国家进行管护经营是不明晰的，责权利的关系也不明确。因此，森林资源的管护经营要落实到责任人。根据目前我国生产力发展水平和生产关系的实际状况，以职工家庭为单位进行森林资源的管护经营是最有效的形式。关键问题是责权利关系要明确，形成有效的激励、调控和约束机制。就林业生产的各个环节来说，营林生产应分两大类：①公益林建设，主要是通过社会力量，全民绿化、义务造林，实现大地园林化。这一类是由国家直接管护经营。②木材生产提供林木资源的营林生产，这一类资源的生产，从长期来说应向独立经营的营林企业过渡，但就短期而言，因为其生产活动无法进行准确的经济核算，还是采取事业化经营、企业化管理的方式。对于直接消耗森林资源的木材生产，过去一直采取国家经营的方式，尽管采取了各种措施以控制森林资源的过量消耗，但森林资源过量消耗并未得到有效控制。因此，木材生产应确定为法人经营，国家经营要退出该领域，但木材生产不能个人经营。木材生产的法人经营可以有两种形式：①木材采运生产的承包公司（类似于建筑公司性质），通过招标从事木材采伐、运输活动。②木材生产单位通过向国有森林资源资产经营公司购买活立木，进行木材采伐、运输活动。不论采取何种形式，木材生产与营林生产是完全分开的，它们之间的关系是产业化经营的链条式的联系。国有森林资源管理从林业中独立出来，成为独立的监督机构，对公益林、商品林的生产经营活动进行有效的管理。根据上述分析，国有森林资源经营管理体系图示如下。对于林下的其他多种资源，其所有权归国家所有，但不适宜国家直接经营。应按照所有权与经营权相分离的原则，搞以个体为主的集体管护经营，多资源的管护经营要与林木资源的管护经营配套进行。在多资源的管护经营过程中，必然会发生使用权的转让，多资源的使用权要随林木资源一起流转。多资源的经营利用：①应保证所有者的权益不受侵犯，按照有关法律法规，合理界定管护者的责任与权力，并向所有者交纳资源使用费。②多资源的经营应保证生态安全，实现资源、环境、经济的可持续发展。③多资源的经营利用要以保护森林资源为直接目的，保证森林资源资产的保值增值。为调动广大管护者保护森林资源的积极性。

2 实施森林资源管护经营责任制需解决的关键问题

森林资源管护经营责任制毕竟是实施时间很短，有很多问题尚需进一步解决，使之进一步得到完善，提高其实际操作效果。确保森林资源安全问题。保证国有森林资源安全是实施森林资源管护经营责任制的目的，同时也是最难做到的，因为如果制度不严、责任不清，就会出现森林资源资产的流失，象过去的承包经营、分户经营。因此，实施森林资源管护经营责任制决不能分林到户，而分的只是管护森林资源的责任和经营林下资源的权力。并且在划定责任区之前要进行准确的资源清查，明确管护者的责任，制定严格的规章制度，加强监督，确保森林资源资产的安全。多资源的合理开发利用问题。实施森林资源管护经营责任制有利于开发利用各种森林资源，但林冠下资源丰富的程度会影响到承包者的管护经营积极性。同时，承包周期也会影响到对森林资源利用的合理程度。因此，实施森林资源管护经营责任制要合理规划并划定责任区，并且适当延长承包期限。利益的不合理分配问题。实施森林资源管护经营责任制，国家、企业、职工个人的需求与目标会存在着很大的不同，甚至是矛盾。这种矛盾的处理和目标的协同，靠着三者利益关系的处理，尤其是要使职工个人从多资源经营和林木资源管护中得到切实的收益。森林资源的规模经营问题。森林资源管护经营的主体是职工家庭，由于职工家庭的财力、物业、人力等所限，其管护经营的规模会达不到规模经济的要求，而影响整体效益的发挥。因此，我们认为森林资源管护经营责任制做为保护森林资源的一种有效方式，还是要发展下去，但是从未来发展看，这种管护经营责任制要打破单一家庭走联合化之路，以实现规模经营，取得规模效益。提高管护经营森林资源的科技含量问题。一家一户的经营不利于科技水平的提高，会影响森林资源管护经营的质量。这就要求企业为各责任户搞好科技服务和指导，促进适宜技术的应用。管护户与营林生产、木材生产、资源管理部门的衔接问题。如何实现管护户与营林生产、木材生产的有效衔接是能否达到森林资源管护经营目的的关键。责任区内的营林生产，应由林业局统一制定计划和设计并组织实施，责任户按计划和设计执行，营林部门负责技术指导、检查验收。资源管护部门要加强对责任户的监管，责任户对林冠下的资源采集要经资源管理部门批准后方能采集。多资源经营与市场联结问题。森林资源管护经营责任制的实施，会产生分散一家一户经营与大市场的矛盾。解决这一问题的根本途径，是走产业化经营之路。

F326.21

A

1005-7897（2017）04-0095-02

2017-2-7