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林业站在生态公益林管理中的作用与问题分析

2017-02-24刘旭琴

花卉 2017年14期
关键词:林业站公益林管护

刘旭琴

(翁源县林业局 512600)

林业站在生态公益林管理中的作用与问题分析

刘旭琴

(翁源县林业局 512600)

建设生态公益林是保护环境和增大我国森林覆盖率的主要措施之一,对实现生态文明建设有着较大的作用。在生态公益林的管理与保护中,林业站扮演着重要的角色,它是实现林业系统建设的最基层单位。因此,本文从林业站在生态公益林管理中的作用入手,首先分析了生态公益林管理中的问题,然后研究了林业站加强生态公益林管理的措施,希望可以给相关的研究提供一定的参考意见。

林业站;生态公益林;管理

1 林业站在生态公益林管理中的作用

生态公益林具有涵养水源、改良土壤、固碳制氧、净化环境、防风固沙等生态效益;具有改善生态环境、调节全球气温、净化空气、提高人们的健康水平等社会效益;还具有发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等经济效,所以生态公益林的建设刻不容缓。而生态公益林的建设和管理,各镇林业站起到了重要作用,要做好生态公益林的管理和保护工作,必须发挥好林业站的作用。

林业站是落实我国林业政策和法规的最基层机构,它可以切实起到保护生态公益林的作用,而且还能够协调镇、村、林木所有者和使用者之间等各种关系,在管理的过程中根据相关政策发放林农的林木损失补偿资金。另外,林业站还可以科学的规划与利用生态公益林,在不影响公益林作用的同时,发挥其经济方面的效益,实现生态公益林的科学管理。在具体的工作中,林业站需要履行国家相关的法律法规、协助政府林业部门开展各项经营活动、配合进行林业资源的调查和验收,林业站还需要做好森林防火和病虫害防治的工作,为林业种植户提供技术咨询。

2 生态公益林管理中的问题

当前,我国的生态公益林还存在保护管理上的漏洞,很多省级的公益林内还存在着种植经济作物的现象,这对于生态公益林的稳定而言有着负面的影响。不仅如此,我国的生态公益林中还有着较大面积的疏残林地,无法发挥生态公益林的功能。

2.1 生态公益林的面积缩水

我国当前仍在大力的发展中,所以很多基础设施的建设仍然保持着较高的增长率。在这个过程中,就不可避免的会征占一定的林地,使生态公益林和城市发展规划产生一定的冲突。然而从当前的实际情况来看,我国在相应的规划中,更多的是考虑水土保持方面的因素,而没有对建设中林地的征用做出合理的规划,这就导致我国生态公益林的面积出现了缩水的情况,这不利于生态公益林的长远发展。

生态公益林的面积对于发挥生态公益林的作用有着直接的影响。因为土地资源是森林生长的基础所在,所以种植面积遭到了缩减,那么林木的数量也必定有所减少。这样会陷入一个恶性的循环,影响生态公益林的经济效用和生态作用。

2.2 保护措施不全面

为了加强生态公益林的管理,我国很多生态公益林划分到了具体的农户当中,由农户进行相应的管理。然而,农民对于生态公益林的保护意识并不高,也缺乏相应的科学知识,这在一定程度上影响着生态公益林的长远发展。再者就是,农民对生态公益林维护的热情并不高,使得很多管理措施落不到实处。在这方面,林业站也有着相应的责任,他们没有起到较好的引导作用,在日常的监督工作中也不够全面,这才导致了当前生态公益林保护措施不全面的问题。

林业站是较为基础的单位,所以在人力资源配置和资金划拨方面也有一定的不足,很多情况下无法全面的保护生态公益林。在划分了生态公益林的保护职责之后,很多农户的具体保护措施得不到有效的监督。这一问题已经影响到我国生态公益林的建设,不利于林业体系的完善。

2.3 管理力度不足

生态公益林的保护需要专门的护林员,在一些经济较为发达的地区还可以实现,而较为偏远的地区由于资金问题往往并没有设置该项人员配置。在很多情况下,人们为了自身的利益而损坏森林资源,这种现象无法得到有效的制止,使生态公益林遭到不同程度的破坏。

生态公益林的保护有专门的法律法规,但是执行的并不到位。有些破坏生态公益林的行为已经被发现,但是林业站的管理人员并没有严格的执行惩罚措施,这就使很多人存在着侥幸的心理。有时为了经济发展的需求,林业站不得不作出让步,牺牲生态公益林的建设来保障经济的发展。这就使得林业站对生态公益林的管理流于形式,起不到具体的作用。

除此之外,我国林业站的问题也影响着生态公益林的管理,例如林业站的配置人员较少和工作人员老龄化的问题,使的很多工作无法落实到具体上。林业站的办公场所也较简陋,吸引不了优秀的人才。这些问题都是当前我国林业站需要解决的,否则将直接影响到生公益林的管理质量。

2.4 保护管理存在疏漏

当前生态公益林的管理也存在漏洞,很多生态公益林出现了私自标卖省级以上的生态公益林、在部分省级以上生态公益林内种植桉树、水果、糖蔗等现象,严重影响了生态公益林的稳定和建设。而且,很多态公益林仍存在较大面积的疏残林地,生态功能等级仍然较低。再加上部分生态公益林分布相对比较分散,规划布局不够合理,导致一些生态公益林规划布局不够合理,将人工林、荒山迹地等划入生态公益林。一些生态区位较为重要的水源地、水源保护地、风景区、自然保护区的林地未划入省级生态公益林。很多林业站人员配备不足、人员老化、办公场所简陋,导致了生态公益林的管理存在较多漏洞,无法起到应有的效果。

3 林业站加强生态公益林管理的措施

3.1 明确管理目标

为了切实保护生态公益林,林业站需要对生态公益林的经营者提出明确的管理目标,通过签订合同的方式来约束管理者的各项管理行为。在具体的使用中,林业站首先要了解当地的实际情况,经过调研来划分相应的责任区,然后和经营者明确相应的管理目标,如果达不到要求,就要进行相应的惩罚。对于一些较难管理的生态公益林,还可以聘请专门的护林员进行管护。

在我国还存在着较多的面积较小且十分分散的集体公益林,对于这些公益林的管理,可以直接将其管理的权利划分给相应的村委会,由村委会进行统一的规划。只要明确了相应的管理目标,剩下的可由村委会完全做主,这样可以简化生态公益林的管理工作,同时也降低林业站的管理难度,推动促进生态公益林的建设。

3.2 加强资金管理

生态公益林的保护和管理有相应的补助资金,为了确保该项补助金的有效运行,各级政府和林业站要严格执行相应的资金管理制度,并且对补助的划分和拨付等程序进行细致的规定。同时,为了避免补助资金被占用,林业站还必须制定行之有效的管理制度,可以将相应的资金划分和管理形成报表,上报至县级的林业部门进行审核。

有了相应的资金,生态公益林的保护才可以落到实处。加强资金的管理可以优化林业站内部的人员配置,划拨出更多的资金来进行相应的生态公益林管理工作。而且,补贴资金的到位情况还会影响到农户的经营热情,这对于生态公益林的保护也有着较大的作用。

3.3 健全监管机制

生态公益林的管理与保护需要相应的监管机制,这是确保相应的措施落到实处的关键所在。基于此,各个基层的林业站必须按照我国的相关规定来健全管理机制,对于责任区内的各项管理要进行严格的监督。在进行经营权利划分时,相应的经营合同也要明确其管理的职责,以此来作为法律判定的基础。基层的林业站部门在进行自身监督和管理的过程中,要及时向上一级汇报工作,对于病虫害、火灾和乱砍滥伐等行为,必须落实到个人,进行严厉的处罚。

在以往我国生态公益林的管理与保护中,正是因为监督机制的不到位,导致相应的工作都流于形式。当前的社会环境下,我国的环境保护已经成为重要的问题,生态建设是国家的战略计划,所以必须加强相应的生态公益林管理监督。林业站在生态公益林的管理监督中需要发挥出强有力的作用,需要以法律为基础,通过奖惩来提高管理的效用,借此推动我国生态公益林的建设,实现区域内经济的可持续发展。

3.4 完善管理

基于当前生态公益林存在的管理问题,可采取的措施如下:

(1)成立管理机构。建设绿色生态公益林,设立生态公益林管理中心,负责生态公益林的规划、确认和管护工作,监督管理生态公益林补偿资金。

(2)生态公益林补偿资金发放。为保障补偿资金发放到位,要求到村公示,村、镇、县层层审核,并在发放表上签名盖章,移交财政发放。

(3)配齐管护人员。强化省级以上生态公益林管护队伍建设,落实管护责任制,并签订管护合同,每月按时支付管护人员工资补贴。

(4)加强列入森林保护管理。毁林开垦、挖塘、采石、取土、挖沙等乱砍滥伐、乱挖滥采、乱征滥占违规行为要严格督察,病虫害防控工作也要落实到位,使病虫害不影响生态公益林的建设和发展。

4 结语

生态公益林在保护环境和推动经济发展方面有着较大的作用,但是当前我国生态公益林的管理与保护中还存在着公益林面积缩水、保护措施不全面和管理力度不足的问题。这些问题已经影响到了我国生态公益林体系的正常建设,对于区域的生态平衡有着负面影响。所以,必须要加快生态公益林管理体系完善的脚步,本文也是据此展开分析,针对当前存在的问题提出了明确管理目标、加强资金管理和健全监督机制的措施,希望可以给我国生态公益林的管理完善提供一定的参考意见。

[1]塔吉古丽·肉孜.浅谈林业站在生态公益林保护管理中的作用[J].农民致富之友,2016,14:91.

[2]杨雄华.林业站在生态公益林保护管理中的作用与问题分析[J].乡村科技,2016,15:74~75.

[3]陈祖挺.浅谈林业站在生态公益林保护管理中的作用[J].福建林业科技,2004,04:154~157.

[4]王璐.我国公益林政府补偿问题与对策研究[D].湖北大学,2014.

F326.25

A

1005-7897(2017)14-0182-02

2017-7-13

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