林业站在生态公益林管理中的作用与问题分析

刘旭琴

（翁源县林业局 512600）

林业站在生态公益林管理中的作用与问题分析

刘旭琴

（翁源县林业局 512600）

建设生态公益林是保护环境和增大我国森林覆盖率的主要措施之一，对实现生态文明建设有着较大的作用。在生态公益林的管理与保护中，林业站扮演着重要的角色，它是实现林业系统建设的最基层单位。因此，本文从林业站在生态公益林管理中的作用入手，首先分析了生态公益林管理中的问题，然后研究了林业站加强生态公益林管理的措施，希望可以给相关的研究提供一定的参考意见。

林业站；生态公益林；管理

1 林业站在生态公益林管理中的作用

生态公益林具有涵养水源、改良土壤、固碳制氧、净化环境、防风固沙等生态效益；具有改善生态环境、调节全球气温、净化空气、提高人们的健康水平等社会效益；还具有发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等经济效，所以生态公益林的建设刻不容缓。而生态公益林的建设和管理，各镇林业站起到了重要作用，要做好生态公益林的管理和保护工作，必须发挥好林业站的作用。

林业站是落实我国林业政策和法规的最基层机构，它可以切实起到保护生态公益林的作用，而且还能够协调镇、村、林木所有者和使用者之间等各种关系，在管理的过程中根据相关政策发放林农的林木损失补偿资金。另外，林业站还可以科学的规划与利用生态公益林，在不影响公益林作用的同时，发挥其经济方面的效益，实现生态公益林的科学管理。在具体的工作中，林业站需要履行国家相关的法律法规、协助政府林业部门开展各项经营活动、配合进行林业资源的调查和验收，林业站还需要做好森林防火和病虫害防治的工作，为林业种植户提供技术咨询。

2 生态公益林管理中的问题

当前，我国的生态公益林还存在保护管理上的漏洞，很多省级的公益林内还存在着种植经济作物的现象，这对于生态公益林的稳定而言有着负面的影响。不仅如此，我国的生态公益林中还有着较大面积的疏残林地，无法发挥生态公益林的功能。

2.1 生态公益林的面积缩水

我国当前仍在大力的发展中，所以很多基础设施的建设仍然保持着较高的增长率。在这个过程中，就不可避免的会征占一定的林地，使生态公益林和城市发展规划产生一定的冲突。然而从当前的实际情况来看，我国在相应的规划中，更多的是考虑水土保持方面的因素，而没有对建设中林地的征用做出合理的规划，这就导致我国生态公益林的面积出现了缩水的情况，这不利于生态公益林的长远发展。

生态公益林的面积对于发挥生态公益林的作用有着直接的影响。因为土地资源是森林生长的基础所在，所以种植面积遭到了缩减，那么林木的数量也必定有所减少。这样会陷入一个恶性的循环，影响生态公益林的经济效用和生态作用。

2.2 保护措施不全面

为了加强生态公益林的管理，我国很多生态公益林划分到了具体的农户当中，由农户进行相应的管理。然而，农民对于生态公益林的保护意识并不高，也缺乏相应的科学知识，这在一定程度上影响着生态公益林的长远发展。再者就是，农民对生态公益林维护的热情并不高，使得很多管理措施落不到实处。在这方面，林业站也有着相应的责任，他们没有起到较好的引导作用，在日常的监督工作中也不够全面，这才导致了当前生态公益林保护措施不全面的问题。

林业站是较为基础的单位，所以在人力资源配置和资金划拨方面也有一定的不足，很多情况下无法全面的保护生态公益林。在划分了生态公益林的保护职责之后，很多农户的具体保护措施得不到有效的监督。这一问题已经影响到我国生态公益林的建设，不利于林业体系的完善。

2.3 管理力度不足

生态公益林的保护需要专门的护林员，在一些经济较为发达的地区还可以实现，而较为偏远的地区由于资金问题往往并没有设置该项人员配置。在很多情况下，人们为了自身的利益而损坏森林资源，这种现象无法得到有效的制止，使生态公益林遭到不同程度的破坏。

生态公益林的保护有专门的法律法规，但是执行的并不到位。有些破坏生态公益林的行为已经被发现，但是林业站的管理人员并没有严格的执行惩罚措施，这就使很多人存在着侥幸的心理。有时为了经济发展的需求，林业站不得不作出让步，牺牲生态公益林的建设来保障经济的发展。这就使得林业站对生态公益林的管理流于形式，起不到具体的作用。

除此之外，我国林业站的问题也影响着生态公益林的管理，例如林业站的配置人员较少和工作人员老龄化的问题，使的很多工作无法落实到具体上。林业站的办公场所也较简陋，吸引不了优秀的人才。这些问题都是当前我国林业站需要解决的，否则将直接影响到生公益林的管理质量。

2.4 保护管理存在疏漏

当前生态公益林的管理也存在漏洞，很多生态公益林出现了私自标卖省级以上的生态公益林、在部分省级以上生态公益林内种植桉树、水果、糖蔗等现象，严重影响了生态公益林的稳定和建设。而且，很多态公益林仍存在较大面积的疏残林地，生态功能等级仍然较低。再加上部分生态公益林分布相对比较分散，规划布局不够合理，导致一些生态公益林规划布局不够合理，将人工林、荒山迹地等划入生态公益林。一些生态区位较为重要的水源地、水源保护地、风景区、自然保护区的林地未划入省级生态公益林。很多林业站人员配备不足、人员老化、办公场所简陋，导致了生态公益林的管理存在较多漏洞，无法起到应有的效果。

3 林业站加强生态公益林管理的措施

3.1 明确管理目标

为了切实保护生态公益林，林业站需要对生态公益林的经营者提出明确的管理目标，通过签订合同的方式来约束管理者的各项管理行为。在具体的使用中，林业站首先要了解当地的实际情况，经过调研来划分相应的责任区，然后和经营者明确相应的管理目标，如果达不到要求，就要进行相应的惩罚。对于一些较难管理的生态公益林，还可以聘请专门的护林员进行管护。

在我国还存在着较多的面积较小且十分分散的集体公益林，对于这些公益林的管理，可以直接将其管理的权利划分给相应的村委会，由村委会进行统一的规划。只要明确了相应的管理目标，剩下的可由村委会完全做主，这样可以简化生态公益林的管理工作，同时也降低林业站的管理难度，推动促进生态公益林的建设。

3.2 加强资金管理

生态公益林的保护和管理有相应的补助资金，为了确保该项补助金的有效运行，各级政府和林业站要严格执行相应的资金管理制度，并且对补助的划分和拨付等程序进行细致的规定。同时，为了避免补助资金被占用，林业站还必须制定行之有效的管理制度，可以将相应的资金划分和管理形成报表，上报至县级的林业部门进行审核。

有了相应的资金，生态公益林的保护才可以落到实处。加强资金的管理可以优化林业站内部的人员配置，划拨出更多的资金来进行相应的生态公益林管理工作。而且，补贴资金的到位情况还会影响到农户的经营热情，这对于生态公益林的保护也有着较大的作用。

3.3 健全监管机制

生态公益林的管理与保护需要相应的监管机制，这是确保相应的措施落到实处的关键所在。基于此，各个基层的林业站必须按照我国的相关规定来健全管理机制，对于责任区内的各项管理要进行严格的监督。在进行经营权利划分时，相应的经营合同也要明确其管理的职责，以此来作为法律判定的基础。基层的林业站部门在进行自身监督和管理的过程中，要及时向上一级汇报工作，对于病虫害、火灾和乱砍滥伐等行为，必须落实到个人，进行严厉的处罚。

在以往我国生态公益林的管理与保护中，正是因为监督机制的不到位，导致相应的工作都流于形式。当前的社会环境下，我国的环境保护已经成为重要的问题，生态建设是国家的战略计划，所以必须加强相应的生态公益林管理监督。林业站在生态公益林的管理监督中需要发挥出强有力的作用，需要以法律为基础，通过奖惩来提高管理的效用，借此推动我国生态公益林的建设，实现区域内经济的可持续发展。

3.4 完善管理

基于当前生态公益林存在的管理问题，可采取的措施如下：

（1）成立管理机构。建设绿色生态公益林，设立生态公益林管理中心，负责生态公益林的规划、确认和管护工作，监督管理生态公益林补偿资金。

（2）生态公益林补偿资金发放。为保障补偿资金发放到位，要求到村公示，村、镇、县层层审核，并在发放表上签名盖章，移交财政发放。

（3）配齐管护人员。强化省级以上生态公益林管护队伍建设，落实管护责任制，并签订管护合同，每月按时支付管护人员工资补贴。

（4）加强列入森林保护管理。毁林开垦、挖塘、采石、取土、挖沙等乱砍滥伐、乱挖滥采、乱征滥占违规行为要严格督察，病虫害防控工作也要落实到位，使病虫害不影响生态公益林的建设和发展。

4 结语

生态公益林在保护环境和推动经济发展方面有着较大的作用，但是当前我国生态公益林的管理与保护中还存在着公益林面积缩水、保护措施不全面和管理力度不足的问题。这些问题已经影响到了我国生态公益林体系的正常建设，对于区域的生态平衡有着负面影响。所以，必须要加快生态公益林管理体系完善的脚步，本文也是据此展开分析，针对当前存在的问题提出了明确管理目标、加强资金管理和健全监督机制的措施，希望可以给我国生态公益林的管理完善提供一定的参考意见。

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F326.25

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1005-7897（2017）14-0182-02

2017-7-13