政府行政管理如何对接“互联网+”

徐少春

【摘要】政府行政管理要与互联网进行结合，应该加强信息共享，完善信息公开制度，更需要推进行政管理体制改革，落实公民参政权利。同时，要实现互联网技术与电子政务的融合，制定相关法律规范，运用法律武器保障互联网时代政府行政管理健康发展。

【关键词】行政管理 互联网 信息公开 【中图分类号】D616 【文献标识码】A

互联网时代下，社会公众参与行政管理的愿望不断提升，对政府行政管理的监督也不断加强。习近平总书记指出，“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿”。面对社会环境的变化，研究互联网时代下行政管理的健康发展策略，具有理论和实践双重意义。

一方面，互联网让行政管理行为更加民主化，政府通过在官方网站发布相关信息，通过网络搜集社会公众意见，并以此作为行政决策依据。另一方面，互联网也让行政管理更加透明，让社会公众对政府行政管理行为更加了解。除此之外，互联网对于行政管理效率提高、行政管理互动性提升都具有积极作用，这些影响极大促进我国政府行政管理现代化，大大提升了政府行政管理能力，提高了行政管理的社会满意度。但是，随着互联网的发展，一些行政管理中存在的弊端也被进一步放大，并对行政管理造成负面影响。

互联网环境下政府行政管理面临的挑战

政府信息公开不够透明，影响政府形象。信息公开是社会公众了解政府行政管理的主要渠道，社会公众对管理行为、行政决策享有知情权。传统形态下政府不太重视信息公开，也不愿意社会公众参与到行政管理之中，即使在互联网时代下的电子政务，个别行政管理单位也隐瞒或虚报相关数据，对公众咨询、社会事件采用回避态度。由于个别政府在行政管理过程中信息公开不充分，社会公众知情权无法落实，这些都在较大程度上影响了政府形象。

公众参与度相对不足。我国的行政管理体制过去处于相对封闭状态，缺乏有效的公众监督，社会公众参与行政管理的程度不够。一些政府在行政管理之时，较少征询社会公众意见，有的甚至不会听取公众看法。这导致社会公众参与度相对不够，只能被动接受政府行政管理结果。另外，一些人“官本位”思想较为严重，不珍惜自身参政议政的权利。互联网时代的来临虽然拓展了人们参与管理的渠道，在一定程度上缓解了这种现象，但想要让社会公众真正参与到行政管理之中，还存在一些困难。

电子政务水平较低，限制政府职能发挥。相比其他国家而言，我国互联网技术应用起步较晚，伴随着互联网兴起的电子政务也尚处于初级阶段。以政府官方网站为例，大多数政府官方网站相关功能较为薄弱，无法满足社会公众对电子政务的基本要求，更有一些地区的政府将电子政务仅作为应付上级考核的工具，形式主义作风明显。在这种情况下，电子政务会变成形象工程，一些政府职能无法通过电子政务来完成，一定程度上限制了政府履行自身职责和使命。

信息安全问题突出，缺乏相应法律规范。信息安全一直都是互联网行业发展面临的最严峻问题，除常见的隐私泄露、数据篡改等安全问题之外，网络文化入侵也是互聯网环境下行政管理面临的主要挑战。在网络时代，西方一些腐朽思想观念通过网络传入我国，对我国社会主义意识形态发起挑战。政府对舆论的控制力逐渐下降，给行政管理带来一定威胁。除此之外，我国现有法律法规在互联网环境下显得相对滞后，对一些网络犯罪缺乏相应规定。一些不法分子利用法律漏洞攻击政府行政管理行为，并在网络中恶意诋毁政府管理行为，给政府行政管理带来不稳定因素。

互联网环境下政府行政管理健康发展策略

随着互联网日益普及，行政管理必然会与互联网结合。传统的行政管理行为已经无法适应社会发展需要，我国政府应该积极应对，利用一系列合理措施，促进互联网环境下行政管理的健康发展。

加强信息共享，完善政府信息公开机制。众所周知，互联网中的大数据、云技术对于行政管理都有着重大意义。大数据、云技术利用先进的储存技术和计算方式，可以满足政府信息共享需求，让大量的行政管理信息能够在网络中储存，并向社会公众展示。政府面对互联网时代的来临，不应该存在抵触情绪，而是要利用互联网更好地进行行政管理。一方面，政府在行政管理过程中应该广泛听取社会公众意见，利用大数据技术对公众意见进行分析，从而完成决策；另一方面，政府应该针对行政管理决策进行信息公开，针对社会公众提出的质疑给予合理解释，尤其面对社会公共事件，更应该利用互联网渠道进行澄清，以此来消除社会公众疑惑。因此，加强信息共享、坚持信息公开是保障互联网环境下行政管理健康发展的根本举措。

改革行政管理体制，落实公民参政权利。行政管理体制是决定行政管理方式的深层次影响因素，面对互联网时代的来临，政府应该积极改革行政管理体制，让社会公众参与行政管理。改革行政管理体制的关键在于下放权力，提高政府的服务意识，政府应该转变自身定位，杜绝官本位思想，让政府成为服务社会公众的机构。具体而言，政府应该设立相应的咨询、协调以及监督管理机构，鼓励社会公众通过互联网参与行政管理，并且让参与行政管理的社会公众看到自己的意见被政府采纳，以此来提升社会公众的参与感。除此之外，还应该针对行政管理进行绩效评估，考核行政管理者能力，一旦行政管理者不符合考核指标应该及时撤换。因此，改革行政管理体制，鼓励社会公众参与到行政管理之中，是保障互联网环境下行政管理健康发展的重要举措。

规划政府电子政务发展，积极利用最新技术。电子政务系统是互联网环境下政府实施有效管理的必备工具，政府通过电子政府向社会公布行政管理方案和管理结果，社会公众借助电子政务了解行政管理行为。目前我国个别地区的电子政务较为简单，且形式主义严重。在未来的发展过程中，我国应该制定电子政务考核标准，将电子政务打造成政府与社会公众的沟通平台。借助电子政务的诸多功能，方便社会公众有效参与行政管理，或对行政管理实施网络监督。在提高电子政务水平方面，政府需要聘用专业性人才，利用大数据、云技术、手机互联等多种方式满足社会公众对电子政务的需求，消除技术屏障，实现社会公众轻松参与行政管理，让电子政务成为政府常态化的行政管理方式。因此，规范电子政务发展，利用最新互联网技术，让电子政务常态化发展，是保障互联网环境下行政管理健康发展的重要方法。

制定相关法律规范，规范网络舆论及社会监督。面对当今互联网背景下行政管理过程中存在的诸多弊端，法律空白和法律漏洞是主要原因。随着社会公众对互联网的认识、利用不断扩展，互联网成为了社会公众评价行政管理的主要渠道，一些恶意中伤、制造谣言的行为不断出现，给政府行政管理造成负面影响。由于我国相关法律法规针对网络留言、评论管理规范的不足，造成这种现象始终无法消除。虽然我国在近期针对网络谣言的传播制定了相应的处罚措施，并将其纳入到刑法管理范畴之内，但管理力度和实践效果仍然有待提高。在未来的发展过程中，我国除了要建立成熟的法律规范体系之外，更要加大力度规范网络舆论，正确引导网络舆论，肃清网络环境中的谣言和恶意诽谤，让社会公众能够更好地参与到行政管理之中，避免网络谣言给社会公众造成误导。因此，制定相应的法律规范，以法律法规严惩网络谣言传播者，是保障互联网环境下行政管理健康发展的重要途径。

（作者单位：南京工业大学艺术设计学院）

【参考文献】

①刘洁玉：《互联网下的政府行政管理方式创新》，《中外企业家》，2015年第22期。

②吕小刚：《“互联网+”时代电子政务助推法治政府建设》，《经营管理者》， 2015年第21期。

责编/温祖俊 美编/于珊