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思想建党与制度治党必须刚柔并济同向发力

2017-02-23陈向阳

唯实 2017年2期
关键词:治党建党从严治党

陈向阳

习近平总书记指出,新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合,使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。这一重要论述,科学阐明了思想建党与制度治党的辩证统一关系,突出强调了将思想建党与制度治党紧密结合的重大意义,深刻揭示出新形势下全面从严治党重大规律,是新形势下管党治党的基本遵循。

一、思想建党和制度治党相结合,是全面从严治党的题中应有之义,也是全面从严治党落地落实的重要保证

全面从严治党基础在全面,关键在严,要害在治。就“全面”而言,很重要的一点就是内容全覆盖,突出党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设“五位一体”、协同推进,思想建设和制度建设是其中两个重要方面。就“严”来说,思想教育从严、执行制度从严,是基本要求也是重要体现。就“治”来讲,思想建设、制度建设互为前提、相辅相成,统一于党的建设全过程,都是为了更好地管党治党。党的十八大以来,中央高度重视思想建党和制度治党紧密结合的问题,习近平总书记多次强调,既抓思想又抓制度,二者要紧密结合;在群众路线教育实践活动总结大会上又特别强调,从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力,体现了我们党对管党治党规律性认识的进一步深化。笔者认为,可以从三个方面来理解:

思想建党是制度治党的前提和基础。全面从严治党所蕴含的高标准、严要求,既要靠严格的制度、纪律来保证,也要靠党员干部以高度的自觉去落实。如果缺少必要的思想教育或者思想教育不扎实、不到位,制度法规就会成为外在压力和负担,让一些人感到不舒服、不自在,从而产生各种“埋怨”和“牢骚”,认为为官不易、“官不聊生”,最后为官不为,不贪不占,啥也不干。从另一个角度看,任何制度规定都不可能做到百密而无一疏,总会有难以覆盖的情况,也有不能发挥作用的时候。对于一个思想境界高的人来讲,他知道制度有漏洞,也不会去钻,而且会通过一定渠道反映情况,推动制度完善。而对于一个思想觉悟不高的人来说,则会千方百计钻制度漏洞,规避制度约束。所以,制度执行需要思想先行,认识提上去,制度才能落得下。

制度治党是思想建党的有力保障。邓小平同志曾经讲过:“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了。”在过去较长的一段时期内,我们比较重视运用思想教育、理论学习的方式,来解决党员干部的认知问题,强化党性意识、纪律观念,做到严以律己不逾矩,事实证明也确实起到了很大作用。但是思想教育不是万能的,如果没有有效的制度约束,思想在各种诱惑面前也可能败下阵来,一些人台上讲道理,台下干坏事,变成“两面人”,近年来我省查处的一些违纪违法案件就说明了这一点。所以,要在进一步加强思想教育的同时,必须重塑制度权威,高度重视制度规范的建立健全和不断优化。

思想建党和制度治党相得益彰。管党治党是一个系统工程,思想建党和制度治党不可偏废。思想建党,解决的是党员的价值追求、理想信念等问题,以说服力、感召力提高党员的政治觉悟,发挥自律的力量;制度治党,解决的是治理规则、行为规范、监督追究等问题,以强制手段规范党员行为,发挥他律的力量。实践证明,制度治党离不开正确的思想引领,否则就会迷失方向、难有成效;思想建党的经常性和实践成果,需要靠制度治党来保障和巩固,否则就难以为继,不能落地生根。思想建党与制度治党,一个侧重内省、一个侧重外约,一个标明“高线”、一个划出“底线”,二者有机结合,就能优势互补、相互促进,产生1+1>2的叠加效应。

二、思想建党和制度治党相融互促、共同发力,是江苏管党治党的主要路径和鲜明特点

党的十八大以来,中共江苏省委坚持把思想建党和制度治党统一起来、贯通起来,作为管党治党的重要内容和重要举措,统筹谋划部署,同向发力、同时发力,把全面从严治党水平提升到了一个新的高度。

把思想建党摆在首位,向实处着力。主要有四个方面特点:一是注重融入日常,推动学习教育常态化。认真落实“三会一课”等基本制度,深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持续为党员干部“补钙”、“加油”。广泛开展“新时期共产党员思想行为规范”等三个大讨论,开展“领导干部立家规、共产党员正家风”主题活动,在全省推介南航徐川同志讲党课的做法,把有意义的事情讲得有意思。二是注重以上率下,推动学习教育自觉化。从2014年起,省委将双月集体学习改为月度集体学习,2015年围绕习近平总书记重要讲话精神学习28次,位居全国前列。强化干部轮训,定期举办省管干部培训班、“876培训班”、社科骨干研修班等各类各级培训,累计轮训一万多人。三是注重研究阐释,推动学习教育系统化。专门成立江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心和“四个全面”战略思想研究中心,汇聚全省社科研究资源,加强重大理论、重大问题研究。在高校、科研机构遴选15家中国特色社会主义研究基地,以“中心+基地”的雁阵效应,加强理论研究阐释,为全省党员干部学深学透提供丰富的辅导资料。四是注重制度跟进,推动学习教育规范化。省委制定加强和改进领导干部学习的《规定》,健全中心组学习情况通报制度,探索领导干部理论学习积分制等办法,使理论学习由“软指标”变为“硬杠杠”。全面推行领导干部述学与述职述廉相结合的考核制度,建立健全党委(党组)中心组学习旁听督学制度,推动学习进一步规范起来、严格起来。

把制度治党作为治本之策,从严上要求。坚持落细落小,认真做好“立”和“行”的工作。一方面,着力抓好制度完善,党内法规制度建设全面发力、多点突破,呈现“板块式”推进的良好态势。主要表现在两个方面:一是立柱架梁,加强顶层设计。比如,2014年省委围绕落实党风廉政建设“两个责任”,专门出台意见,在全国首次从根本上厘清党委和纪委分别应该承担的责任。2015年省委十二届十次全会审议通过1+5制度文件,把全面从严治党的总体要求、重点内容、主要措施、责任落实全部涵盖其中,形成了严密的制度框架。二是由点及面,用制度管权管事管人。比如,群众路线教育实践活动期间,省委密集出台十项规定、即知即改10项制度以及1+10长效机制建设文件,把作风建设不断引向深入;细化落实干部选任程序规定,出台强化干部管理严防“带病提拔”五项规定,干部人才队伍建设制度日益配套,等等。另一方面,着力抓好制度执行,令行禁止,制度真正成为硬约束。集中体现在“两个强化”:一是强化立纪于“心”。将党内法规制度纳入党员干部教育培训重要内容,把遵守党章党纪党规情况作为党员干部述职、考核和各级党委(党组)民主生活会的重要内容,积极营造尊崇党纪党规、学习党纪党规、维护党纪党规的良好氛围。二是强化执纪于行。加强督促检查,严格责任追究,始终保持对违规违纪行为的高压态势。围绕中央八項规定、省委十项规定等制度规定,建立省两办、省纪委及相关单位参与的大督查联动机制,对规定落实情况进行常态督查,在重要节点开展专项督查,做到不留死角、没有例外。坚持违纪必究、执纪必严,近四年来,全省纪检监察机关共查处违反规定精神问题4079起,处理5682人,坚持“一案双查”,1188名领导干部因履职不力被追究责任。

三、推动全面从严治党迈上新台阶,需要把思想建党和制度治党更加紧密地结合起来,做到指向更准、落点更实

十八届六中全会审议通过《准则》和《条例》,对坚持思想建党和制度治党相结合、深入推进全面从严治党做出重大部署。省第十三次党代会进一步强调,要坚持思想建党和制度治党紧密结合,使思想建党和制度治党相互贯通、相互促进,形成最大合力,并提出明确具体的工作要求,可以说立场鲜明、观点鲜明、导向鲜明,对于全面从严治党迈上新台阶必将起到重要的推动作用。因此,在抓推进抓落实的过程中需要重点把握好以下四个方面:

找准结合点。就是聚焦解决党的建设中存在的各类问题,最大限度释放叠加效应。党的十八大以来,通过狠抓党风廉政建设和反腐败斗争,持之以恒改进党的作风,管党治党“宽、松、软”的问题得到有效遏制,党的各项建设得到有力加强,但“四风”问题树倒根在、禁而未绝,腐败问题在一些领域依然易发多发。因此,思想建党和制度治党都要针对当前依然存在的“四风”变异问题,以及不收手不收敛的隐性问题加以推进,既解决党员干部思想认识问题,又解决党员干部违规违纪问题。进一步说就是,思想建设中存在的突出问题,思想建党难以解决的问题,需要制度有针对性地加以治理;同样,制度建设中存在的突出问题,制度治党难以解决的问题,需要思想教育有针对性加以化解。

把握着力点。就是在部署上配套、措施上衔接、在作用发挥上相互促进,形成最大合力。具体来讲,在部署上相互配套,要做到“四个一”:将思想建党和制度治党一起谋划、一并部署、一块推进、一同落实,两手抓、两手都要硬,既补足精神之钙,又扎牢制度之笼。在措施上衔接,要坚持自律他律双管齐下、良性互动,既坚持把思想建党摆在首位,结合落实制度规定抓思想教育;又坚持把制度治党作为治本之策,突出针对性和指导性,把制度治党与思想建党的目标要求、工作举措统一起来,衔接起来,形成刚柔相济、合力驱动的管党治党新常态。在作用发挥上相互促进,一方面要把思想建党的成功经验及时固化为制度,发挥制度的长效作用,巩固思想建党成果,使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。另一方面,制度的制定和执行要坚持思想教育先行,以增强制度执行的自觉性,确保制度治党的有效性,使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程。

突破薄弱点。就是围绕思想建党和制度治党存在的问题和短板,有的放矢、改进加强,推动工作整体提升。根据基层党员干部反映的情况,思想建党要重点解决好学习教育针对性不强、吸引力不够、创造性不足的“三不问题”。更加注重联系党员干部的工作和思想实际,综合运用讲授式、研讨式、案例式、体验式等方法,用好大数据、“互联网+”、新媒体等现代信息技术手段,让思想教育更接地气、更体现时代要求、党员干部更乐于接受。同时,要鼓励基层创新,一些地方探索开展手机党校、“我是党课主讲人”等学习教育新形式,深受党员干部欢迎,可以及时总结、全面推广。党员干部普遍反映,通过“县委书记讲坛”,县委书记们站在聚光灯下亮家底、讲举措、谈发展,碰撞思想、互学互促,形式新、效果好、受众面广,可以以“镇长讲坛”、“基层党组织书记讲坛”等形式在基层复制推广。制度治党要重点解决好制度建设重数量轻质量、重制定轻执行的“两重两轻”问题。一方面,要建立定期评估、综合研判机制,按照可执行、可监督、可检查、可问责的要求,该清理的清理,该制定的制定,该完善的完善,进一步扎紧扎密制度的笼子。另一方面,要抓好已有制度的教育培训,对新出台的法规制度及时纳入学习培训,推动制度规定进课堂、进教材、进头脑。同时,进一步强化督查问责、铁面执纪,更加重视解决制度落实“最后一公里”问题,既查“不落实之事”,更查“不落实之人”,对有令不行、有禁不止甚至破坏制度规定的,以零容忍的态度从严查处,真正让铁纪生威,形成震慑。

紧抓关键点。就是強化工作责任,细化工作举措,加强工作问责,推动各项任务要求落到实处。重点抓好“一个制度、两项机制”,发挥好“一个作用”。一个制度,就是全面推行抓思想建党和制度治党紧密结合的责任清单制,推动各层各级把相关任务要求在本地本单位具体化,一项一项列出清单,明确时间表、路线图、责任人,一项一项抓好推进落实。两项机制,一是健全党建工作述职考评机制,把思想建党和制度治党紧密结合的成效,作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容,有效传导压力,激发工作动力;二是健全党建工作问责机制,综合运用巡视督查、专项检查等方式,加大经常性检查督办力度,以严肃问责倒逼责任落实。一个作用,就是充分发挥领导干部这个“关键少数”的关键作用,坚持以上率下、以行示范,推动领导干部既带头开展学习教育,做到先学一步、深学一层;又带头遵规执纪,做到标准更高、要求更严,带动党员干部真学深学、笃行实做,形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。

(作者系中共江苏省委研究室副主任)

责任编辑:张功杭

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