航母建造费用控制之道

何华 李继生 薛飞/大连船舶重工集团设计所有限公司

航母建造费用控制之道

何华 李继生 薛飞/大连船舶重工集团设计所有限公司

美海军“布什”号航母

一个国家的航母发展策略、对航母数量的需求、建造间隔时间、技术指标及作战使命等情况会直接影响到航母的建造费用。

近百年的航母研制实践表明，由于航母研制周期较长，影响费用的因素非常多，造成航母实际建造费用往往会超出最初的预算费用。其中，一个国家的航母发展策略、对航母数量的需求、建造间隔时间、技术指标及作战使命等情况会直接影响到航母的建造费用。为此，在航母建造过程中，就要从以下几个方面着手，对成本进行控制。

投资策略及建造数量对费用的影响

世界上多数国家通常只能保持1—2艘航母的总体规模，隔十几年或几十年才会建造下一艘航母。在这种情况下，对于航母的设计、建造、人力等各方面所产生的费用都要分摊到这1—2艘航母上，平均每艘航母的建造费用自然就会高些。与大多数国家不同的是，美国的航母需求量较大，平均间隔几年就要建造新航母。与此同时，美国军方采购的策略是激励企业自己投资研发与航母相关的新技术，国家投给企业用于研发技术的资金较少，这是一种高效的军民融合战略。在此背景下，各军工企业对航母新技术的研发热情很高，甚至在未得到承包合同时就自己垫支提前开展研究，以增加中标的机会，一旦获得承包权，参与研发的承包商便可从中获益，这就大大降低了国家在航母研发过程中的实际投入费用。企业如果投入研发的资金少，其所拥有的技术就会落后，自然中标的可能性也小得多。因此，许多企业为了生存和获得项目，每年都从盈利中拿出5%以上作为技术研发资金。而其研发的新技术也不一定都在当前型号中马上得到应用，有些可能在下一艘航母建造时才能应用，但其技术储备有利于航母的长远发展，并形成良性循环。

另外，在完成航母的初步论证和设计后，军方在航母建造过程中还会对许多细节和技术指标提出各类需求和意见，并不断要求相关方进行修改完善，尤其是对一些关键技术的性能指标，提的要求越多、越高，则进行的改装、试验就越多，建造周期也会延长更多，航母的建造费用也就越高。以美国海军“福特”号航母为例，由于其电磁弹射系统承包商之前从未生产过舰载系统，因而对该系统满足海军需求所必须做的评估工作不够充分和主动。直至该系统大部分设计已经完成后，承包商才接到海军的指标要求，发现在电磁弹射系统的重量需求、电磁环境影响需求、舰载需求和工程的系统化需求等方面，设备及其技术与海军提出的要求存在较大差距。另一方面，承包商与船厂的协作与沟通也不够充分，导致在满足海军指标要求方面造成了严重的进度延误，并追加了研制费用。

美海军“林肯”号航母

通货膨胀和物价上涨对费用的影响

美国“尼米兹”级和“福特”级航母、英国“伊丽莎白”级航母、法国“戴高乐”号航母在建造过程中，均出现了因通货膨胀引起的原材料价格上涨问题，这已成为航母建造费用增加的一个重要原因。

自2008年源于美国的金融危机爆发以来，全球经济均受到了影响。到目前为止，全球经济仍然持续低迷，各国的财政赤字压力加大，通货膨胀现象突出，从而导致了原材料价格和劳动力成本上涨，不可避免地导致航母建造费用超支。

美海军“杜鲁门”号航母及“布什”号航母

例如，美国尼米兹级航母首舰的建造费用不到41亿美元，而到了第10艘“布什”号时，建造费用已达到了61.9亿美元。除了采用新设备和新技术的费用外，很大一部分是由于通胀原因造成原材料成本一路上涨而导致的。由于承包商对原材料需求和成本估计不足，甚至在建造新航母时，对原材料的报价都是根据前一艘航母建造时的材料消耗来确定的，使材料报价和预算存在很大的不确定性。然而，通胀的后果是巨大的，一艘航母由几十万种零部件组成，每个涨一点，加在一起就是一个非常庞大的数字。而建造一艘航母需要几千万个工时，劳动力成本的逐年上涨又进一步增加了建造费用负担。对于尼米兹级最后两艘航母“里根”号和“布什”号而言，其材料方面的经费投入比预计增长了15%。在保证基本性能的前提下，降低材料成本和单位重量是目前各国海军普遍关注的问题之一。对于美国新一代航母“福特”号，美国海军和承包商吸取了以前尼米兹级航母建造时的教训，在建造合同签订前，就广泛征询了供货商的实际报价，且承包商对原材料采购的权限有所增大。由于合同签署前该航母就已经完成了大部分设计工作，所以承包商对“福特”号航母的材料成本估算会更精确些。考虑到原材料价格受通胀因素及市场波动影响较大，美国海军与承包商签订建造合同时，70%以上的原材料成本并未马上写进合同。

2008年，美国海军决定把HSLA-115钢用于“福特”号航母的飞行甲板，由于其性能优异，高于原先打算采用的HSLA-100钢，不仅降低了航母的重心，还显著减小了飞行甲板的厚度，并使“福特”号航母减少400吨的钢材用量，从而减少了材料的费用。

管理和监督不到位对费用的影响

航母在建造过程中的管理混乱和监督不力会使原材料成本上升。美国国防合同审计局对“福特”号航母承包商的原材料运作系统进行审查，发现了很多方面存在的不足。如承包商有时过早地购买了部分原材料，而使用这些原材料的工序还没有开始，仅仅保管这些材料每年就需要花费几百万美元；而不同工序之间的原材料，也存在不正确的混用现象，造成了材料成本上升。此外，船厂工作量不稳定也带来了一定影响，如有时为了赶进度，船厂工人会加班工作，加班费比平时的工资要高很多，也会直接导致管理费用和劳动力成本的上升。相对于承包商，美国海军在航母建造合同签署之前就参与了关键部位的设计，该策略使海军对“福特”号航母的建造合同有了更深入的了解，但他们仍然对船厂缺乏有效的监督能力，还不能实时利用了解到的信息来掌控船厂的建造工作。例如，盈利管理作为一种工具，能够使政府和承包商了解二者签署合同的技术、费用以及进度进展等情况。但由于无法得到充分的盈利管理数据，美国海军无法对船厂的费用状况进行有效管理，对可能存在的问题无法进行及时纠正，更无法采用恰当的措施控制费用的增长。海军对船厂建造费用监督能力存在的不足，也使日后政府监管变得更加困难。

除以上可以想到的因素外，影响航母全寿期费用的因素还有很多，包括一些不可预见的因素，国外在航母研制论证时均考虑了相当比例的不可预见费。如法国“戴高乐”号航母在建造时利用追加的不可预见费向美国购买了弹射器，俄罗斯为印度改装的“戈尔什科夫海军上将”号航母由于种种最初没有预测到的原因，使其改装费用大幅度攀升。★

英海军“伊丽莎白”及航母设计效果图