京津冀产业协同发展的问题及对策分析

王荔

(中央民族大学 管理学院，北京 100081)

京津冀产业协同发展的问题及对策分析

王荔

(中央民族大学 管理学院，北京 100081)

京津冀产业协同发展是京津冀区域发展的关健。大力推进京津冀三地之间的产业协同发展，是贯彻京津冀协同发展这一战略的主要内容和战略支撑。通过梳理京津冀协同发展的战略目标和京津冀产业协同的初步成绩，认为三地发展还存在行政区划制约、三地产业结构差异明显、缺乏跨区域间的协调机制等问题，从而提出未来京津冀产业协内发展要优化产业生存环境、创新协同发展机制以及创新物流体系等对策，积极促进三地产业的竞争与合作，推动京津冀产业协同发展。

京津冀；产业；协同发展

在经济全球化的浪潮下,区域经济一体化成为增强区域整体竞争力的一种必然选择。京津冀协同发展已成为重大的国家战略，大力推进京津冀三地之间的产业协同发展,是推进京津冀一体化、贯彻京津冀协同发展这一战略的主要内容和重要支撑。产业协同发展是京津冀三地产业发展的重要目标，也是三地未来产业升级和经济增长的重要任务，发展好产业有利于提升首都核心功能，优化生产力布局和空间结构，打造具有较强竞争力的世界级城市群。推动京津冀协同发展，是探索改革路径、构建区域协调发展体制机制的需要。京津冀三地应立足各自比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则以及合作共赢理念，不断推进产业升级转移，加快市场一体化进程，使得京津冀地区成为中国经济发展新的支撑点，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。区域经济一体化是市场经济发展的趋势，京津冀地区具有巨大的发展潜力，应充分发挥各地产业优势，实现三地产业的协调发展。在产业发展中，逐渐形成京津冀地区的利益协调机制，消除行政障碍，以市场需求为导向，统筹规划区域内产业政策。

京津冀产业协同发展和“一带一路”重大国家战略将北京、天津、河北三地的贸易紧紧联系在一起，提高了区域产业的整体竞争力，充分发挥了各地产业优势，更有利于利用境外资源优势和国际影响力，推动京津冀协同发展和优势产能的国际合作进程。

一、京津冀产业协同发展的战略目标

(一)京津冀产业协同疏解环境压力问题

京津冀区域发展的整体定位是以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。在万物共生的环境中,人和自然间的和谐相处可以促进人与人之间相互和谐发展；反之，人和自然的非和谐相处也是人与人之间非和谐发展的表现。对生态环境的保护不仅具有现实意义,而且具有全局统筹、和谐发展的价值。因此，要实现生态环境协调发展与经济建设发展双赢的战略性目的，就需要在生态环境效益和经济发展效益中寻求一个平衡的支点。而京津冀产业一体化创新发展战略，通过加强区域联合，实现绿色发展；通过注重空气污染的治理，加强治理污染的力度，形成了良好的优势互补与错位发展的良性发展格局。京津冀实施产业协同增长，优先发展占地面积少、耗水少的现代服务业和高新技术产业，推动京津冀协同发展，加快我国经济发展进入新常态的步伐。治理好环境问题有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，全面对接“一带一路”等重大国家战略，增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力，实现城市发展与资源环境相适应，为全国转型发展和全方位对外开放作出更大贡献。

(二)扩大产业资源规模与范围

京津冀协同发展是党中央审时度势作出的重大战略部署,旨在疏解北京庞大的人口规模,促进京津冀区域经济一体化,实现京津冀人口、资源与环境的均衡协调发展。合理的城市功能分工能够有效调节人口分布。北京市作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，拥有以重大技术突破和发展需求为基础的战略性新兴产业；天津市作为全国先进制造研发基地、航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，有着发展技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业的良好基础；河北省是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。京津冀三地联动，能全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，尤其是区域内的产业发展带和城镇聚集轴，在结合交通布局和相关产业园区的优势与特点的情况下，着力构建不同区域的产业带。

(三)更好地融入经济全球化浪潮中

经济全球化与区域化是当前经济不断发展的重要动力，在科技革命的推动下，市场经济不断发展并深化，生产要素、商品和服务交易加速了在全球范围内的流动与扩散。当前世界各国经济交流不断加强，相互依赖关系日益增强，全球经济形成了统一整体发展的趋势，各国间的经济活动跨越国界和地区在世界范围内展开。而京津冀地区功能定位在空间上的具体体现是协同发展的重要基础，更是促进了区域产业的升级与发展，适应了全球化趋势。发挥北京人才、技术和金融优势，发挥河北和天津的制造、土地以及生态优势，实现区域内发展，并将串联和贯通京津冀与西北部能源富集地区的产业要素，实现跨区域产业协同发展，推动我国能源产业结构的升级，使我国的经济发展更好地融入全球化经济浪潮中。实现京津冀协同发展有助于优化生产力布局，有助于提升经济发展的质量，有助于协调推进“四个全面”发展战略布局。京津冀协同发展对于“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的实现具有深远的历史意义和现实意义。

二、京津冀产业协同的初步成绩

(一)沿产业链疏解产能改善了生态环境

京津冀区域生态环境是京津冀区域共同发展的基础,京津冀区域生态环境保护一体化是京津冀协同发展中的重要战略决策,是推进京津冀协同发展的重要路径之一。受市场力量的驱动和产业结构的调整需要，与全国的能源环境形势几乎一样，近年来京津冀地区的人口、资源、环境矛盾日益突出，人口逐渐超过资源与环境承载能力，工业生产资源利用率低，污染排放高，环境破坏较为严重。京津冀各个地区都有自己的优势产业，区域合作十分注重绿色发展，在生态环境保护方面，打破了行政区域限制，不断推动能源生产和消费革命，促进绿色循环低碳发展，尤其是注重加强生态环境保护和治理，最大程度上扩大了区域生态空间。区域内联防联控环境污染，建立一体化的环境准入和退出机制，加强环境污染治理，实施清洁水行动，改善投资环境，建构新型的水资源补偿与治理机制，制定制度化的实施条例规则。通过产业链的打造，投资驱动发展转向创新驱动发展，创新链条包括从研究开发、成果产业化和商业化，转移、关停一批高污染低产值的企业工厂。沿产业链建设的生态保护以及科技示范作用、高标准建设园区基础设施和配套生态环境等高端产业大大减轻了环境压力，初步实现了绿色发展。

(二)京津冀人均GDP逐年增长

中国社会科学院工业经济研究所的研究表明，北京已经处于后工业化阶段，天津处于工业化后期的后半阶段，河北处于工业化中期的后半阶段[1]。三地重点领域的改革创新加快推进。到2006年底，北京、天津人均GDP都已经突破5 000美元，经济发展已达到中等发达国家水平，河北省近年来经济发展很快，总量居全国第七位。北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布数据显示,2015年京津冀三地地区生产总值(GDP)合计69 312.9亿元,占全国的10.2%。产业的地区间转移推动迁出地区与迁入地区之间建立财政利益共享机制，促进区域间产业合理流动和布局。天津市以创新引领转型发展，与京冀密切合作；河北省以化解优势富余产能、推进结构调整为重点，强化创新驱动，培育形成新的增长点。三地按照中央的决策部署，正在逐步打破固有模式，不断实现密切配合，共同朝着协同发展的目标推进。

(三)京津冀成为区域全球化进程的重要支点

经济全球化与区域经济发展有着密切联系，区域的经济全球化也会对本国发展产生十分重要的影响。京津冀地区由于其空间关系、经济地理的特殊性和一省两市经济、社会、文化、环境等方面的内在联系,客观上形成了一个具有人缘、地缘和业缘密切往来的经济统一体。随着京津冀对外投资领域不断向纵深发展，企业“走出去”步伐加快，区域的平台作用不断推动协同发展的国家战略，海外投资并购，以及境外融资租赁投资逐年提高，提升了投资便利化程度和金融制度的创新动力。作为我国科技资源分布最集中也最丰富的区域，京津拥有优越的科技创新平台，通过打破传统的利益分配制度，促进京津冀协同创新科技资源共享，推动区域的整体实力的增长，为我国的区域发展注入活力，从而融入全球的“一带一路”。

三、京津冀产业协同发展对策

(一)差别性优化产业生存环境

京津冀区域经济一体化，本质上源于不同利益主体间的需求，而处于一个区域内的强势主体的重大需求才是推动地区协调发展的关键。京津冀三地政府与市场能力的差异导致京津冀区域除了经济发展水平之外，收入结构和协同需求的重点和强度也存在落差。纵观纽约、伦敦、巴黎、东京等已然成型的大都市圈，内部各城市根据自身特点承担不同的职能，在分工合作、优势互补的基础上共同发挥整体集聚优势。京津冀三地衔接互动、协同融合发展成本高，这些都要求区域产业要错位发展，协同产业创新，创造出新的经济增长点。

北京和天津地区的发展相对比较成熟。北京市的最大优势是教育人才和科技资源，北京市有科研机构360个，高校62所，国家重点实验室占全国的1/3，“211”大学数量占全国的1/4，中国科学院、工程院院士占全国比重超过50%，拥有各类孵化器53家，居全国之首[2]。天津市近几年引入大量的科技资源和高薪技术产业，大大提升了自身的科技创新能力。河北省不管是人才资源还是科技资源、人均收入等都与京津不同，其科技创新实力相对较弱，但也有自身的优势。河北的土地资源丰富并且多平原，和寸土寸金的北京相比，地租相对低廉，人力成本相对较低，可以吸引一大批产业来投资发展，这也为承接京津两地的产业转移提供了资源支持。三地在利益诉求和科技决策博弈等因素的制约下，各自立足区位优势，注重自身的产业发展重点[3]。

鉴于京津冀各自的产业基础和特点，区域的产业发展重点不同，产业结构也各有特点，应该注重资源的有效配置，加强顶层设计，明确产业结构定位，注重产业分工。京津科技产业发展合作以及传统产业和制造业升级需要根据区位优势和产业发展要求，借力技术创新、市场拓展、品牌建设等实现转型。对于传统行业来说，产业链条越长，分工越细，参与者越多，利益分配的挑战就越大。

(二)制定一体联动的创新发展机制

目前，制定京津冀科技协同创新机制的方向大致有三类：一是在企业层面的科技资源耦合机制。通过劳动力与知识产权等要素市场，使得京津冀科技企业保持良性的资源配给和创新互动关系，形成产业集聚形态下的分工互补，共享知识与科技的伙伴关系。二是在园区层面的科技创新联动机制。京津冀各地园区管委会要大力资助合作项目并提供跨区税收优惠政策，积极构建基础性的科技资源机制，使得园区形成具有合作的创业空间和信息共享的创新生态系统。三是在区域层面的科技协调发展机制。由京津冀跨区域行政机构与各级政府部门制定并执行的科技协调政策，不仅保证高科技产业紧密衔接与资源合理调配，还有益于消除地方保护壁垒、弥补经济负外部性、发挥要素市场、规范同行竞争、防止出现恶性竞争行为，以及优化资源配置的作用[4]98。

推动京津冀协同发展是国家重大战略，其核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式。这需要制定区域一体联动的发展政策，将更有利于促进区域协调发展，形成新的经济增长极，使三地打破既有分割，注重优势结合，形成一体化发展新优势。

(三)培育创新、生产、流通基地

自熊彼得提出创新理论以来，创新模式经历了五个发展阶段：技术推动型、市场拉动型、技术与市场互动模型、集成并行模型、系统集成与网络化模型[5]。产业创新模式发展到系统集成与网络化阶段，明显表现为产品、工艺、市场以及制度等创新对象的协同创新。京津冀产业协同发展需利用国内外开放的技术创新环境，协同研发新技术或组合新兴的产业链、知识链和价值链,完善区域创新体系，整合区域创新资源；注重物流系统和信息系统的相互连接，积极推动三地的航空、货运网络，集聚高端创新要素，促进科技创新资源和成果开放共享和优化区域资源的配置[6]。使得区域科技功能分工明确，产业链与创新链高效衔接，从整体优势出发，培育创新、生产、流通一体化的产业基地。

(四)积极探索产业、资本跨地区、跨国界输出路径

解决区域发展瓶颈，着重加快区域一体化、现代化发展，转变“单纯以首都为中心”“首都经济圈”的发展理念，树立“功能互补”“京津双核拉动”“联动、协同”规划发展理念，积极探索区域间的产业转移，跨地区、跨国界输出。首先，建立区域间和跨地区间的交通网络，优化华北、东北、西北的铁路规划网，形成快速便捷、高效安全、大容量低成本的互联互通综合交通网络。发展跨区域轨道交通可以缓解城市拥堵和交通压力，拉动投资需求，引导城市合理布局，形成经济带和经济走廊，打造产业新区。其次，要想推动区域的产业发展，迅速贯彻国家重大发展战略，必须由各地政府牵头，通过行政系统予以设计、协商和推动整体规划，在京津冀协同发展按规划制定和实施后，地区的行政系统还需要围绕共同的产业发展问题，加强省市政府之间的协调，形成一起推进和破解的合力。最后，注重统筹区域经济利益、支撑功能疏解和产业转移，加快京津冀科技协同创新支撑引领产业转型绿色崛起，突破行政分割和市场壁垒的束缚。在经济全球化的驱动下，积极推进区域技术创新，加快区域科技人才的国际化交流，积极促进技术的落地转化和应用推广，以市场为导向，积极探索京津冀产业、资本跨地区、跨国界输出路径。

[1] 金碚.关于保护和发展民族工业的四个问题[J].改革，1997(3):42-49.

[2] 陈诗波，王书华，冶小梅，等.京津冀城市群科技协同创新研究[J].中国科技论坛,2015(7):66-68.

[3] 张波.推动经济冀一体化发展的实现路径研究[J].经济研究参考，2014(44):40-44.

[4] 连玉明.京津冀协同发展的共赢之路[M].北京：当代中国出版社，2013.

[6] 张淑莲，胡丹，高素英，等.京津冀高新技术产业协同创新研究[J].河北工业大学学报，2011(12):107-112.

(责任编辑：蔡洪涛)

An Analysis of Problems and Countermeasures of the Industrial Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

WANG Li

(School of Management, Minzu University of China, Beijing 100081, China)

The regional industrial development of Beijing-Tianjin-Hebei is the key to the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei. At present, the industrial coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei has achieved certain results. But there are some problems, such as the lack of regional industrial radiation, the lack of interest driven mechanism in industrial coordinated development, and the insufficient connection among the industries of the three regions and in the information circulation. Analyzing the strategic goal of the industrial coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei, we think that the industrial coordinated development can be achieved from several aspects, such as differential optimization of industrial ecological environment, formulating an integrated and innovative development mechanism, cultivating innovation, production and circulation bases, and actively exploring cross-regional and cross-border export path of industries and capital.

Beijing-Tianjin-Hebei; industry; coordinated development

2017-04-20

王荔(1993—)，女，河南郑州人，中央民族大学管理学院硕士研究生，研究方向为企业管理。

F127

A 文章编号： 1008—4444(2017)04—0064—04

京津冀科技协同创新绩效体系重构:基于

的复杂网络分析[J].中央财经大学学报，2016(6):87-96.