社会组织在社区教育发展中的现状和发展方向

单良

（河南广播电视大学，河南 郑州 450000）

社会组织在社区教育发展中的现状和发展方向

单良

（河南广播电视大学，河南 郑州 450000）

随着我国社会管理领域抓大放小思想的落实，社会组织这一与政府、企业对应的第三部门，在全社会“大社会，小政府”格局中扮演着重要角色，在社区教育领域的作用也日益凸显，通过探讨社会组织在社区教育发展中的现状、困境从而得出其在社区教育中的发展方向。

社会组织；社区教育；现状；发展方向

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》提出，“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”［1］。随着我国经济社会的不断发展，教育形式日趋多元化，社区教育也在逐步发展壮大。在城市化进程中，城市人口不断增长，社区居民产生大量的受教育需求，如居民的文化教育、流动人口和失业人口的再就业教育，这些教育需求依靠传统的学校教育无法得到满足和实现，而面向全体社区成员，以实现人的全面发展的社区教育能够补位学校教育，解决城市化过程中日益增长的居民教育需求。

党的十八大报告提出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”［2］随着我国社会管理领域抓大放小思想的落实，社会组织这一与政府、企业对应的第三部门，在全社会“大社会，小政府”格局中扮演着重要角色，在社区教育领域的作用也日益凸显，本文将探讨社会组织在社区教育发展中的现状、困境和发展方向。

一、我国社会组织在社区教育发展中的现状

（一）社会组织开展社区教育的基本情况

1.从事社区教育的社会组织数量日益增多。随着改革开放的推进和经济社会的发展，社区教育领域的社会组织数量不断增多，国家层面有中国成人教育协会社区教育专业委员会，城市层级有市级社区教育协会，城区层面有区级社区教育协会、社区志愿者协会，街道和社区层面有大量群众自发组织成立的舞蹈队、合唱队等文教组织。

2.从事社区教育的社会组织影响力逐渐加大。社会组织具有很强的自生力和影响力，具有社会性、群众性、民主性的特点，群众参与性强，是社区建设发展的重要组成部分。伴随从事社区教育社会组织数量的增多，接受社区教育的居民的增多，社会组织服务社区教育的形式逐渐丰富，服务项目涵盖道德教育、科普教育、传统文化教育、艺术教育、亲子教育等多种教育形式，这些教育内容与学校应试教育大相径庭，是社会不断发展的自身需要，尤其是实际运行在基层社区的志愿者协会、书画社、戏曲社等深受广大社区居民喜爱，在居民中影响力日益提高。

3.自我发展能力日益增强。目前我国教育已经进入职业教育和终身教育为主要教育形式的阶段，社区教育作为终身教育的重要组成部分，国家支持力度将越来越大，社区教育面临着前所未有的机遇。从国外社区教育实践发展看，经济的增长，社会的发展和公民意识的觉醒，是推进社区教育发展的三驾马车。当前国家大力推进社会建设和社会组织建设，社会组织参与社会治理面临难得的机遇，留给社会组织开展社区教育的空间十分巨大，政府按照“大社会，小政府”的理念，将原本属于政府主管主办的事业下放给行业协会、民间团体主办，社会组织自主性得到发展，大量社会组织按照自身章程，立足实际整合资源，参与社区教育建设，不断完善规章制度，改善治理结构，以服务社会和服务居民为宗旨，自身实力规模不断提升，业务范围和服务领域拓宽，自我发展能力不断增强。

（二）社会组织在社区教育运行中的困境思考

尽管从事社区教育的社会组织获得了一定的国家政策支持，社会组织的数量、影响力、自我发展能力都在不断提高，但在实际运行过程中仍然存在一些困难，主要有以下几点：

1.社会组织尚未形成可持续发展的长效机制。由于我国社会组织的起步较晚，发展水平不充分，社会组织普遍存在制度设计和监管随意性，以及自身管理的松散性和随意性的特点，不少从事社区教育的社会组织存在资金资源缺乏、专业人才不足、规范性不强的问题，具体体现为：一是官方背景显著，没有形成独立的管理、运营、融资的良性机制。二是社会志愿活动参与度低，尚未形成社会捐赠和志愿者工作的风气。三是规范化程度不高，专业人才缺乏，社会组织的社会品牌没有建立，社会认可度不是很高。社会组织层面也缺少普遍的联合沟通机制，社会组织各自为战情况较为普遍，长此以往会导致社会组织运行障碍，在面临自身生存问题的窘境下，很难在社区教育业务上进行创新和提高。

2.社会组织提供的教育供给不能完全满足社区居民需求。不少从事社区教育的社会组织官方政治色彩较为浓厚，在办公地点、人员、经费等方面对政府主管机关依赖性较强，政治类的社会组织提供的社区教育产品，往往是缺少与基层的衔接，仅仅是为了完成上级指令草草应付，很多教育产品流于形式，缺少吸引力，浪费资金。另外，根植于基层的民间社会组织尽管贴近了社区居民的教育需求，居民参与度也较高，但是往往存在资金、人才、办公地点不稳定的困境，能提供的教育供给十分有限，满足居民教育需求的能力不是很足够。同时，政治类社会组织和民间社会组织缺少横向交流，制度业务上存在沟通障碍，缺少资源整合，影响了社会组织的整体发展水平。

二、社会组织在社区教育发展中的功能和作用

改革开放以来，社会组织在国内经历了从无到有、从小到大、从弱变强的发展阶段，社会组织的发展壮大对完善国家治理结构起到了重要的作用，在政府层面和社会层面认可度也在不断提高，在当前国家重视社会组织发展和社区教育发展的宏观背景下，社会组织在参与社区教育中大有可为，主要有以下发展方向：

（一）倡导志愿精神，促进社区教育发展

在文明社会中，志愿服务是一项社会进步的标志，指的是人们在不为获得物质报酬的前提下，为推动社会福利事业进步和人们素质提高而提供无偿服务的义务活动。［3］在社区教育深入推进过程中，社会组织不仅充实了社区教育的内容，带来了专业化的社区教育人才，而且在社区教育过程中，社会组织展示了非常重要的精神功能：社会组织不但为社会提供了难得的不求功利的志愿服务精神，同时丰富了民众精神文化层面的内涵，培养了社区居民的参与意识和合作精神。

（二）整合各类资源，提高社区教育的专业化水平

社会组织作为第三部门，是和政府、企业相区别的一类组织形式，在社会中能够完成政府和企业不能承担的作用，由于社区教育的自身属性，不适合由政府和企业直接提供教育产品，社会组织作为政府的合作伙伴，不仅能够积极整合和集聚各类社会资金，充分彰显自身在动员公众参与、招纳志愿服务人员的优势，还能够在直接接触社区居民的过程中，尽可能地提供市场和政府不能提供的公共社区教育服务，有针对性地了解居民的需求，结合居民需求提供更加专业的社区教育服务。

（三）增进居民对社区的认同感和凝聚力

众所周知，教育活动对人们个体和社会能够产生积极的影响和作用，社区教育可以促进社区居民形成乐观向上的价值观，能够培育良好的社区文化，提高社区居民的科学文化素质。从事社区教育的社会组织以满足市民需求和促进社会进步的宗旨，开展了大量休闲娱乐、技能培训、科学普及、健康养生等类型的教育活动，提供的服务遍布城市各个社区，教育内容符合居民需求，调动社区成员的积极性和参与度，挖掘了社区成员接受社区教育的潜力，社会组织通过提倡以人为本、文化主导、促进和谐的价值理念，不仅客观上提升了社区居民的文明素质，主观上也使社区居民在接受社区教育过程中乐在其中、快乐学习，提升了居民对社区的满意度和认同感。

三、社会组织在社区教育中的发展方向

如前所述，面对社会组织在社区教育中的现状、遇到的困难，结合社会组织在社区教育过程中具备的积极功能，未来社会组织在社区教育过程中的发展方向主要有以下几点：

（一）明晰政府、市场和社会组织在社区教育中的定位

在社区教育过程中，政府、企业、社会组织共同扮演了不同的角色，社区教育的良性发展离不开政府、企业、社会组织的相互配合。政府要做好社区教育发展的规划和设计，定位在良好社区教育发展环境的创造者，不能既当裁判员，又当运动员，要转变社会治理模式，由“行政管理”向“公共服务”转变。企业应定位于为社会组织提供教育发展基金，发扬慈善捐献精神，助力社会公益事业。社会组织应该定位于社区教育的主办者和承担者，在政府规划的指导下和企业资金的支持下，充分发挥自身的专业化、公益化的特点和优势，在与政府和企业的协调互动中为社区教育发展提供动力。［4］

（二）扩大社会组织在社区教育中的影响力

从社会学理论和实践中可以发现，社会组织是承担社会事业发展的最佳承担者。在我国全力实现全面建成小康社会的过程中，教科文卫事业必将大力发展，这要求群众的科学文化素质也要相应提升，社区教育在其中就有广阔的发展空间，而社区教育的主要承担者必须不断扩大自己的规模和影响力。各级政府应该创造环境，为社会组织吸纳引进社会资金，引进专业人才提供积极支持。重点从以下着手：一是探索将部分政府职能转移到社会组织的路径，使社会组织成为政府进行社会治理的有益补充。二是政府加大培育扶持力度，减少优化审批环节，为社会组织的成立发展创造良好环境。三是大力宣传社会组织在社区教育中的地位和作用，增加市场和民众对社会组织的认知，为社会组织发展营造良好舆论氛围。

（三）提高社会组织的自律能力和自我发展能力

近年来，诸如中国红会等个别社会组织忽视自身纪律建设，发生了挪用、贪污资金的恶劣事件，这为广大社会组织敲响警钟，社会组织要严格自律，强化内部管理，切实依法办事，发挥民主决策职能，树立清正廉洁的良好形象。在加强自律的同时，政府和社会舆论应参与到他律过程中，加强监管和监督，制定出符合实际的社会组织管理制度，杜绝个别组织从事违法乱纪活动，尤其是国家应该发挥法律的规范作用，尽快制定关于社会组织有关的法律法规建设，为社会组织依法办事提供法律依据。除此之外，要更好地发挥社会组织参与社区教育的作用，还应该努力提升社会组织的自我发展能力：一是要增强社会组织的社区教育业务水平。二是提高社会组织的融资和财务管理水平。三是做好志愿者的教育培训和社会组织间的合作交流。四是提高社会组织的依法办事水平和内部管理能力。

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010— 2020）［EB/OL］.中国教育和科研计算机网，http：//www.edu.cn/zong_he_870/20100730/t2010 0730_501910.shtml，2010-07-30.

［2］十八大报告［EB/OL］.新华网，http：//www.xj.xin huanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm，2012-11-19.

［3］刘红燕.社区教育视角下政府与社会组织合作的路径研究［J］.成人教育，2014，（5）.

［4］张琪，曹晓寒.公共服务视角下的社区教育［J］.职业技术教育，2013，（12）.

G77

A

1671-2862（2017）02-0013-03

2017-01-25

单良，男，河南许昌人，行政管理学硕士，河南广播电视大学助教，研究方向：社会组织与公共管理。