探索医疗联合体内的分级诊疗

史珂欣++王斌

摘要：随着社会的快速发展和医疗卫生体制改革的逐步推进，我国为进一步解决“看病难，看病贵”等问题，实行了分级诊疗制度。分级诊疗简单的来说就是通过对疾病进行分級，做到小病、康复到基层，大病、重症到医院的分层级诊疗制度。本文从分级诊疗中双向转诊的数据变化出发，根据利益、政策、资源等六方面提出现阶段双向转诊的问题及建议，并对中国未来的医疗卫生领域进行趋势预测。

关键词：医联体；双向转诊；分级诊疗

To Explore the Medical Association Internal Classification of Diagnosis and Treatment

SHI Ke-xin，WANG Bin

（Economic Management Office，Sanmenxia Central Hospital，Sanmenxia 472000，Henan，China）

Abstract：With the rapid development of society and medical and health system reform gradually， our country in order to further solve the "difficult and expensive"， such as the classification system of diagnosis and treatment. Classification， is through the study of the classification of disease diagnosis and simple， do ailment， rehabilitation to the grassroots， the layer classification system of a serious illness， serious to go to the hospital. In this paper， starting from the data changes of hierarchical diagnosis and treatment of two-way referral， according to the interest， policy， resources， and so on six aspects put forward current problems and Suggestions of two-way referral and trend projections for the future of China's medical and health field.

Key words：Medical Consortium； Dual Referral； Classification and treatment

1 绪论

1.1成立区域医疗联合体的背景 近年来，随着政府对基层医疗服务投入的逐年加大，我国医疗卫生体制改革的不断深入，医疗卫生状况发生了巨大的变化，整体医疗服务水平有了明显提高。但由于种种原因，仍存在着诸多问题和不足之处。为了深入贯彻落实国家医改政策，实现“保基本，强基层，建机制”的重要举措，我们有必要对医疗市场现状进行调查，发现其中所存在的问题，提出合理的建议，并对我国未来的医疗联合体进行展望和预测。

1.2分析对象及其组建区域医疗联合体 本文的分析对象选取某地级市三甲医院及其下属各级医院，该地区通过对区域医疗市场的考研、调查，与当地政府和县级医院的沟通，协商，共同分析当地医疗资源需求和发展前景，确立了以市中心医院三级甲等医院为核心，县（区）级医院，乡镇卫生院，社区卫生服务中心为成员单位组建区域医疗联合体。目前该地区医疗联合体成员单位达80家，县级医院18家，乡镇卫生院50家，社区卫生服务中心（站）11家。本着"资源共享，优势互补，互利共赢"的原则，以项目合作，技术帮扶，专科建设，人才培养，学术交流，创建二甲等为纽带，积极探索形成上下联动，分级诊疗，双向转诊，分工协作的医疗联合体运行模式。其目的是实现分级诊疗，使优质资源下沉，提升基层医疗水平，解决群众看病难问题。

1.3医疗联合体及分级诊疗的含义 医疗联合体（简称“医联体”），即以高等级医疗机构为主体，联合一定区域内的若干医院机构和社区卫生服务机构，通过横向或纵向的资源整合组成的利益共同体。其核心思想就是要充分发挥三级医院、城市综合医院的综合实力来带动基层医疗机构的发展与完善，从而更好地满足当地居民的医疗服务需求[1]。区域医疗联合体则是由一所市级三级医院联合一定区域范围内的县级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生机构组成的跨行政隶属关系、跨区域的医疗联合体。

而医联体的宗旨和发展目标是通过打造“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医模式，有效的整合区域内的医疗资源，充分发挥医疗资源的作用，实现区域内医疗资源的共同发展和壮大，进而提高区域内居民的医疗保健水平[1]。

分级诊疗是指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，各有所长，各自履行职能，并逐步实现专业化。分级诊疗能将大中型医院承担的一般型门诊、康复和护理等诊疗服务分流到基层医疗机构，形成“健康进家庭，小病在基层，大病到医院，康复回基层”的新格局。在分级诊疗体系中，三甲医院承担着救治疑难危重症患者和进行教学工作与科研工作的任务；二级医院负责一般疑难杂症和常见病、多发病的诊疗；而一般性门诊、康复和护理等诊疗服务工作则由基层医疗机构承担[2-4]。

2 近几年该地区分级诊疗中出现的问题

近3年该地区三甲医院转诊人数及非120急诊出车数据，我们可以发现，上转次数和非120急诊出车数增长速度很快，但下转次数虽有所增长但与我们所期望达到的效果仍有巨大差距。导致这种现象出现的原因主要有以下几个问题，见表1。

2.1各层级医院利益难以统一 由于我国现行的医疗体制下，不同层级的医院及相关卫生部门在财政上实行分层管理，市级医院由市级管理，而区县医院和乡镇卫生院則属于区县和乡镇管理。所以两者是相互独立的利益体，两者之间存在着竞争关系，所以医联体的成员之间竞争大过于协作。由于某一区域的医疗资源是固定的，市场也是固定的所以由于利益的驱使，大医院之间就出现了争抢资源、患者、和市场的现象，吸纳各类患者来为医院创收。例如某三甲医院，年收入很高，但由于加床现象严重，管理严重不足，为挣钱而大小病接收，被戏称为“全世界最大的乡镇卫生院”，究其原因正是由于这类大医院不肯“放手”，小病、常见病不愿下转至下级医院而造成的现象。而对于二级医院、乡镇卫生院，收治疑难重症或较为复杂的患者时，由于害怕担风险收入与花销不对等等原因而将患者上转至上级医院。这样一来就造成了强者更强，弱者更弱的现象。

2.2资源共享机制缺乏 在现阶段向上转诊和向下转诊的过程中，资源配置和资源共享出现了很大的问题。在很多地区的医疗联合体中资源分布严重失衡。在医联体的成员中不同层级的医疗水平，设备资源，服务水平和经济状况都存在很大的差异。大型医院占据着主要的资源，技术力量强，设备先进，是患者更愿意选择大医院的主要原因。而针对基层医疗机构，技术力量薄弱，设备落后，药品种类较少等现象很大程度上降低了患者先择其就医的可能性。对于这种现象，并不是基层医疗及设备资源的绝对缺乏，而是较优质的资源不足，大量人员流失和设备闲置、老化，使现有的实力无法吸引患者前来看病，从而导致了恶性循环。所以我们虽不能仅仅通过对基层医疗机构的投资来解决资源分配的问题，资源分配也不可能达到各阶层的完全一致，但我们应站在资源共享的角度上，通过资源共享的平台来解决资源分配的问题。

2.3相关政策不完善 针对目前医联体中的分级诊疗，我国还缺乏相应的政策保障。从医保方面来看，现阶段的医保政策在各级医疗机构间的报销差额不明显，三甲医院和大医院同社区卫生院和基层卫生机构的报销差额仅仅6%～10%，我们可以看到较小的报销差额并不能吸引病患到基层就诊。在药品范围方面，部分药品仅限三级医院使用才能报销，这项规定使一部分患者不得不选择三级医院就诊，否则高昂的药品价格将使患者付不起钱看病。同时基层药物品种少，使患者在基层所接受的医疗服务受限不能满足患者的就医需要，服务能力受限，使患者被迫选择较高的医疗机构就诊。再加上上下级卫生医疗机构之间的药物品种不一致等问题，导致在分级诊疗过程中往往出现仅向上级医院单项流动的现象。这种现象，非常不利于双向转诊的建立和实施，如果不能较好地解决，将成为发展医联体的一项重大阻碍。

2.4转诊标准不一 双向转诊的标准还并未确立，①不同的转诊标准导致了上下级医院的检查结果互不相认，从而导致重复检查，造成了医疗资源的浪费，患者费用的增加，更严重的则导致患者病情的延误。②由于没有严格的转诊标准，基层卫生医疗机构一遇到较复杂的患者就上转至上级医院，而上级医院也更愿意留住患者为医院创造更大的收益，因此出现上转率很高的现象。而对于下转诊率，当患者病情有所好转时，上级医院由于利益问题和未有明确的下转标准，故极少将患者转向下级医疗机构进行治疗和恢复，这也无形中加重了患者的看病负担，严重影响了医联体中分级诊疗的推动和发展。

2.5医疗知识普及率低 通过长期的调研和考察，我们发现现阶段老百姓对医疗知识的相关认识较低。由于我国的医疗联合体发展还处于起步阶段，许多问题还未解决，宣传力度不够，知识的普及率较低，导致老百姓对相关的知识了解不足，使患者在就医的过程中常常处于被动状态，无法针对自身情况选择最好的治疗方案。随着我国经济水平和医疗技术的提高，越来越多的患者拥有了自由选择的想法，但是由于缺乏相关知识，一部分患者在选择就医时就会盲目的选择较大的医院看诊，即使病情有所好转也不愿意转至下级医院。这种不理智的选择会大大加大患者的就医费用，同时由于这种现象的出现，使许多大医院不得不采取加床收治患者，这就导致了大型医院的管理和人员服务水平下降和资源分配不合理的结果。在分级诊疗的推行过程中，医疗知识的宣传不够导致患者无法打破对相关医疗知识的错误认知，难以选择基层医院进行首诊，是我们在未来分级诊疗的发展中亟须解决的重要问题。

2.6基层医疗卫生机构服务能力不足 根据《2013年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》显示，占总数93.9%的基层医疗卫生机构，提供的诊疗人次为总诊疗人次的59.1%；占医疗机构总数2.5%的一、二、三级医院提供的诊疗人次为37.5%，同时社区卫生服务中心和乡镇卫生院的病床使用率分别为57%、62.8%，而三级医院却高达102.9%[5]。通过这份公报我们可以看出，我国的基层医疗卫生机构服务能力不足。由于基层医疗卫生人才流失严重，设备老化问题严重，在职医生由于长期没有进行进修学习导致技术水平有限等问题都导致了基层医疗卫生机构优质资源短缺。而正是由于优质资源短缺使得患者对基层医疗的信任度大大下降，许多患者宁可花更多的钱去大型医院就诊也不愿就近选择方便的基层医疗机构。这使我国分级诊疗的推行遇到了严重的困难。

3 对分级诊疗中所出现问题的对策和建议

3.1突破原有的利益关系 针对各层级医院利益难以统一的问题，本文主要提出三点建议：①在不断发展的信息化支持下，通过疾病救治的临床路径管理，分段进行利益分配。我们可以通过相关专家论证一套正确、科学、全面的救治路径，救治期间所产生的费用，收入归救治机构；当患者下转到基层进行治疗和恢复期间所产生的费用归基层医院所有，并且患者将享受较高的报销比。②在现阶段分级诊疗的实施中，大部分是按项目收费，只有少数是按病种付费。在未来的发展中我们可以采取复合型付费模式，根据病种确定不同级别医院收治该病种的报销比例不同。③当患者在基层医疗机构就诊时，若需要使用上级医院的大型设备检查，患者费用可以享受打折结算，而医院所得也会与基层医院进行分成，将上级医院的利益让给基层医疗机构。

3.2整合内部资源 为了减少和避免患者对大医院的盲目青睐，我们应整合内部资源，进行资源共享，缩小各层级医疗机构的差距，增强基层医疗机构的优质资源，在总资源水平稳步提高的前提下将医疗资源的利用率也提高起來。①加大大型医院对基层医疗机构的扶持，加大专家下至基层实行技术帮扶，最终实现专家技术下沉，基层救治能力提高，上转人次下降，疾病救治率提高。针对患者下转至基层恢复的情况，大型医院应实行院后随访：医院专家定期对基层医院的患者进行随访，及时了解患者的恢复情况，与基层医生制定更有效的恢复方案。②对于基层医疗卫生机构，应多派基层医生进行定期的进修学习，将更先进的医疗技术和前沿思想带入基层，减缓大型医院的就诊压力。③进行设备资源整合，大型设备共享。相比医联体内大医院设备的先进和完善，基层医疗机构的设备却远远不足，从而导致很多检查项目无法开展，影响基层医疗的发展和患者的就医选择。因此，各级医院应将该地区的医疗设备资源进行整合，降低患者的就医费用，减少设备的闲置浪费，充分发挥其经济效益和社会效益。

3.3完善相关制度和政策 由于我国的医联体还处于初级发展阶段，许多方面的政策还并不完善，针对在未来的医联体发展中的制度和政策主要有以下几个方面的建议：①政府应考虑在医联体成员单位间转诊患者支付费用的起付线问题，充分发挥医保、农合的指挥棒作用，提高基层医疗技术，畅通转诊通道来推行分级诊疗。同时，政府也应加大不同层级医院医保报销的差距，提高基层医疗机构常见疾病的报销力度，降低大型医院常见疾病的报销力度，从政策上引导患者选择基层医疗解决常见疾病。对于回转患者而言，加大恢复期间的报销比率，鼓励患者在恢复治疗期间回转至基层医院。②实行医药分家：通过药品托管制度来降低药品价格，据“十八大”医改方针，为了杜绝“以药养医”的现象出现，医院将通过招标的方式委托拥有GSP认证资质的经营企业进行药品的采购、配送和供应，减少药品中的流通环节，让利给患者。目前全国已经有部分医院试行药品托管制度，并取得了较好的效果。实践证明，医院实施药品托管确实能减轻患者的经济压力。③政府和相关部门应加大执法力度，制定更加规范，完善的相关法律法规，一切依法办事，更加全面的维护好百姓的就医权利，为各级医疗卫生机构的长远发展提供保障。④加大财政投入：对于医联体的发展，资金问题是制约基层医疗发展的重要问题。要解决这一问题，不仅仅要依靠政府的政策投入，更需要各级财政和社会上的相关机构的资金支持。为基层医疗更新，添置设备，提高基层医疗服务能力和医疗水平，对相对薄弱的基层医疗机构实行资金倾斜。⑤加大基层医疗机构中医师的培训资格认证，对社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层卫生机构出台相应政策，鼓励高等院校的毕业生到基层卫生服务机构工作，对主动到条件较为艰苦的卫生机构就职的高校毕业生可给予一定的经济补助，让基层卫生服务机构不断拥有新鲜的血液，达到更好服务于民的作用。

3.4统一转诊标准 通过对医疗服务手册的不断修改与完善，明确各层级医疗卫生机构的服务内容、服务范围、和收治病人的标准，使转诊标准达到流程化、规范化、科学化。当收入患者超出或低于收治标准时，主治医生应开具相应的转诊单，向医联体内的上下级医疗机构进行转诊。其中，针对较大型的医院，收治标准应偏重疑难重症和突发严重疾病的患者，而针对基层医院则多倾向于常见疾病、慢病治疗和康复治疗等较轻的疾病。这种标准的制定可以很好地解决上转率过高，下转率过低的问题，避免了转诊时不同层级相互推诿的现象，同时应规定同级之间的医疗卫生机构的检查结果互认，①减少了患者的医疗费用，②节约了医疗资源，避免不必要的浪费，提高了就医效率。

3.5建立信息平台 随着科技的高速发展，信息化水平大幅度提高，“大数据”时代到来，医联体的发展也越来越离不开信息化技术。在日后的发展中我们应加强信息化平台的建设，实现各级层的资源共享，整合各医疗服务机构的资源，进行最科学合理的资源分配，降低信息的滞后性，减少患者进行不必要或重复的检查项目，提高医疗机构的服务效率。通过对信息平台的建设，建立完整的数据库，根据居民的健康情况建立个人健康档案，改变现有的医疗信息化格局，同步跟进患者的身体情况，对患者的健康情况追踪，对慢病患者进行分阶段、分层次、追踪到底的医疗服务，提高患者的治愈率，降低患者再次发病的几率。同时，信息化平台的建设可以在时间不允许、费用要求过高的情况下，对基层的患者进行远程会诊。在这个过程中基层医疗机构可邀请该方面的医疗专家在信息平台上进行同步会诊，商量制定更适合患者的治疗方案，减少患者的支付费用，防止由于转诊而造成的病情恶化。

3.6加大医疗知识的宣传 现阶段，由于患者对医疗政策、服务方式、药品价格等方面知识的缺乏，导致患者在选择就医时往往处于被动的地位。长期以来，百姓难以转变看病就去大医院，问诊选择专家号，开药就要用好药的观念，认为基层医疗机构的服务水平低，药品效果差，无法很好的治愈疾病。因此，在未来的医联体发展中，应加大宣传力度，利用新媒体、报刊杂志等渠道多方面全角度的进行医疗卫生方面知识的普及，提高老百姓对医疗卫生方面知识的了解，引导患者选择更加正确的、便捷的渠道就医，树立更科学的就医选择。同时，注意舆论的导向和宣传作用，增强老百姓对基层医疗机构的信任程度，破除心理障碍，减缓“看病难”和“看病贵”的民生问题。在发生医疗纠纷时，某些媒体为了吸引眼球，刻意夸大甚至虚构事情发展，导致百姓不再信任医院。针对这种现象，相关部门应加大打击力度，正确引导舆论导向，为患者营造一个健康的就医环境。

4 展望

在2016年全国医疗管理工作会议中，国家卫生计生委副主任马晓伟对“十三五”时期医疗管理工作任务进行了部署，其中对分级诊疗提出了“四个分开”，即通过设置国家级区域医疗中心实现看病就医区域分开，通过加强县级医院能力建设实现患者就诊城乡分开，通过推行日间手术实现急慢分开，通过明确不同级别医疗机构病种实现上下分开。我们可以看到在未来的医联体发展中，将形成具有中国特色的健康管理体系，形成完整的卫生服务标准，从而达到高效、科学、全面的医疗卫生服务，更好的解决民生问题，实现“就医公平”。

本文通过对现阶段医联体内分级诊疗的调查分析，从级层利益、资源共享、政策建立、转诊标准、医疗知识普及率和基层服务能力这六个方面出发，分析了现阶段出现的各方面问题，从实际情况出发，针对这些问题提出了相应的解决意见，希望能为当下的分级诊疗提供一些帮助。我也相信，随着社会的不断发展，相关政策的不断完善，医疗服务机构的不断进步，我国将早日完成医疗改革，早日解决百姓的民生问题。

参考文献：

[1]闻有成.区域医疗联合体啃下“看病难”硬骨头[N].经济参考报，2005，5（1）.

[2]王虎峰，元瑾.对建立分级诊疗相关问题的探讨[J].中国医疗管理科学，2005，5（1）.

[3]王虎峰，王鸿蕴.关于构建分级诊疗制度相关问题的思考[J].中国医疗管理科学，2014.

[4]吕健.论深化医改进程中分级诊疗体系的完善[J].中国医院管理，2014，06.

[5]2013年我国卫生和计划生育事业发展统计公报[J].国家卫生和计划生育委员会，2013.

编辑/肖慧