金融+特色产业，铺就盐池致富路

文/唐利

金融+特色产业，铺就盐池致富路

文/唐利

盐池县王乐井乡张步井，滩羊养殖户在宽阔茂盛的草场上放牧

盐池县地处毛乌素沙漠南缘，基础条件差、经济实力弱，是国家级贫困县。全县总人口17.2万人，其中贫困人口11228户，34046人。新时期脱贫攻坚战打响，盐池县明确了两个率先：率先在宁夏高标准脱贫摘帽，率先在宁夏中南部地区建成全面小康社会的奋斗目标。要实现两个率先，底气何来？盐池人答曰：“秘技一：特色产业携手金融。”

发展特色产业创新扶贫模式

在盐池，最有名的特色产业便是滩羊。

盐池县是全国滩羊集中产区和宁夏畜牧业生产重点县，2003年被国务院特产委员会命名为中国滩羊之乡，2010年被国家工商行政管理总局商标局认定为中国驰名商标，2016年盐池滩羊被国家质检总局批准为地理标志保护产品，并走上G20杭州峰会餐桌。

盐池县养殖滩羊历史悠久，但守着这么好的特色产业，却仍然顶着国家级贫困县的帽子。怎样把独特的优势资源用好？如何脱贫致富？盐池人在思考，在行动。

资金制约，一直是贫困户发展滩羊养殖致富奔小康的瓶颈。他们既无关系担保，又无资产抵押，要从银行贷款困难重重。

滩羊养殖

在新时期脱贫攻坚战中，盐池县把金融扶贫小额信贷作为脱贫攻坚的第一抓手，盐池县财政拿出2000万元，引入社会资本8000万元，设立盐池融盐扶贫信用担保公司，撬动银行10亿元资金，用于滩羊业发展。

评级授信为贫困户开启了致富大门。建立了全区首个建档立卡贫困户评级授信系统，改变原有评级授信标准，开创了建档立卡贫困户3年期、5万元以内贷款“免担保、免抵押”先河，特别是将60-65周岁和非恶意“黑名单”建档立卡贫困户纳入评级授信范围，有效降低了贷款门槛和贷款成本。

“这次贷款真是顶事，像这样顺利的话，明年我家就能脱贫了。”65岁的盐池县冯记沟乡丁记掌村村民郭菊林不再为养羊贷不上款发愁了。

“只要羊的行情好，我们农民的日子好着呢！”曾记畔村村民牛有虎，过去一贫如洗。当时他想贷3000元，但没人敢给他担保，后来是村党支部给他担保才贷到款。现在，牛有虎养了上百只羊，年收入超6万元！

近三年盐池县投入资金对养殖棚圈、滩羊种母羊扩量、滩羊种公羊投放、青贮池建设、青黄贮饲料制作、人工种草等环节进行扶持，新建标准化滩羊养殖棚圈14800座，培育标准化滩羊规模养殖场35个，组建滩羊基础母羊核心群32万只，投放滩羊种公羊6800只，新建青贮池23万立方米，多年生牧草留床77万亩，年均种植一年生牧草10万亩，全面夯实了产业发展基础。

此外，盐池还根据自身实际情况推出“支部+党员+农户”支部推动型、“企业+基地+农户”龙头带动型、“合作社+协会+农户”协会拉动型等多种产业扶贫模式助力农民增收致富。

订单式养殖实现企业和贫困户的双赢

以前，在盐池县看到的是一个个养殖户单打独斗，传统放养。如今，滩羊养殖主体呈现“公司+规模养殖园区（场）+养殖户”模式，规模化养殖占比近60%，实行“订单式”种养，既保证企业有稳定优质原料来源，又实现了农产品优质优价不愁销路。

今年，盐池县暴记春村贫困村民杨科的8只羊以每只420元的价格被多司得公司收购，比市场价高出80元。

多司得公司将盐池县10个贫困村作为养殖基地，成立专业合作社，优先推荐贫困户入社，实行订单式养殖。多司得公司拿出1500万元注入盐池融盐担保公司，撬动银行1.5亿元为贫困户贷款。“当市场价低于滩羊养殖成本时，企业按市场价上浮10%收购；高于成本时，按市场价上浮8%收购，这样贫困户不用担心销路和亏本，可以一门心思按照企业饲养标准养羊，企业也有货源保障了。”多司得公司负责人介绍。

为了形成共同发展的聚集效应，龙头企业按保护价收购滩羊。目前，鑫海、福陵、大夏、余聪、奋林5家滩羊肉加工企业签订订单收购合同308户9.41万只，已收购4.06万只。

目前，全县亿元以上的农业龙头企业16家，在促进农民发展产业增收致富方面提供了巨大帮助，仅滩羊养殖方面，已经建立滩羊合作社110家，滩羊饲养量稳定在305万只，年出栏180万只，户均年滩羊饲养量60只以上，农民人均每年从滩羊产业创收2000元以上，全县以滩羊为主要发展产业的农户占比为60%左右，建档立卡贫困户累计存栏滩羊基础母羊达33.7万只，滩羊已成为盐池农民脱贫的支柱产业。

“贫困地区一定要把产业发展起来，否则，把再多的金融资金引过来，没有产业承载，都是空中楼阁。”盐池县县委书记滑志敏说。

延长产业链拓宽脱贫致富之路

贫困农民脱贫后，要保证不返贫而且继续向前发展，必须要有后续产业做保障和支撑。所以，延长产业链，实现一二产业联动势在必行。

近年来，盐池县培育滩羊产品加工企业12家，2015年年加工滩羊肉3000吨、滩羊二毛裘皮15万张、羊毛75吨。全县羊肉深加工比例占羊肉总产量的11.1%，加工企业实现产值2亿元以上。

盐池县王乐井乡曾纪畔村村支书、“全国脱贫攻坚奖”奋进奖获得者朱玉国开动脑筋，想利用当地38万亩柠条建一个饲料加工厂，发展柠条转饲加工，以林补饲、以林助畜，以解决当地滩羊养殖成本高的问题，促进滩羊养殖的规模化、产业化发展，实现贫困农民脱贫后的可持续发展。

“脱贫保”兜住返贫底线

保险是一种保障。盐池县为了确保全县74个贫困村11228户34046人稳定脱贫，在小康路上不掉队，在全区率先创新推出“脱贫保”，按照“保本、微利”的原则，筹资2217万元，为贫困户量身定做了12项脱贫保险，采取“2+X”菜单式脱贫保模式（即建档立卡贫困户家庭意外综合保险和大病补充医疗保险2个基本险全覆盖）。同时，盐池县在全区率先创新开发滩羊基础母羊和滩羊肉价格保险。目前全县投保滩羊基础母羊2963户32.8万只，投保滩羊肉价格保险2625户8万只。脱贫保既兜住了因意外事故、因病因灾致贫、返贫的底线，又为发展产业增收致富保驾护航。

①盐池县冯记沟乡多司得滩羊深加工项目——专业化养殖场

②鑫海食品加工厂

这就是盐池金融+特色产业扶贫，从等、靠、要到靠自己的双手吃饭，真正实现了由输血式扶贫向造血式扶贫转变。伴随着金融扶贫“盐池模式”落地生根，全县养殖业走上健康发展轨道，曾经饱受贫困之苦的数万农民开始走上了脱贫致富奔小康之路。2015年，盐池县农民人均可支配收入7674元，其中来自于养羊业的收入占三分之一。

除了滩羊养殖之外，盐池的中药材种植、小杂粮种植、黄花种植等特色产业也纷纷携手金融，越来越多的扶贫项目在盐池落地开花。

（作者系中共宁夏区委党校教授）

（责任编辑/凌云 设计/毛豆）

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