浅析禁养区专项整治对河北省邯郸市畜牧业发展的影响

栗 萍徐 晖李玉玲史 林赵书河

（1河北省环境监测中心站，河北邯郸 056002；2河北省邯郸市环境保护局，河北邯郸 056002；

3河北省邯郸市畜牧技术推广站，河北邯郸 056001）

浅析禁养区专项整治对河北省邯郸市畜牧业发展的影响

栗 萍1徐 晖2李玉玲2史 林3赵书河3

（1河北省环境监测中心站，河北邯郸 056002；2河北省邯郸市环境保护局，河北邯郸 056002；

3河北省邯郸市畜牧技术推广站，河北邯郸 056001）

通过对河北省邯郸市禁养区专项整治工作先划定禁养区、再摸底调查、最后分析评估补偿的工作推进，分析了禁养区专项整治工作的环境成效和畜牧业方面的成效。提出了对邯郸市畜禽养殖业发展的问题和建议。

禁养区；专项整治；化学需氧量；氨氮；减排量

经过“十二五”对畜禽规模化养殖场污染物排放的大力整治，河北省邯郸市完成了全市畜禽养殖85%以上的规模化养殖场的污染治理。随着“十三五”规划对畜禽养殖污染治理要求的进一步提高[1]，群众环境保护意识的不断加强，划定禁养区和禁养区畜禽养殖企业整治已势在必行。根据《河北省畜禽养殖禁养区专项整治实施方案》要求，邯郸市部署了划定禁养区和制定禁养区专项整治方案的工作。要求禁养区内规模化养殖场和养殖专业小区限期搬迁和关闭[2]。随着环境治理要求的逐步提高，畜牧业发展也面临新的挑战和机遇。

1 邯郸市畜牧业发展概况

根据“十二五”环境统计数据，河北省邯郸市规模化养殖场和养殖小区数量从2011年的2 294个下降到2015年的1 856个。规模化养殖场和养殖小区数量下降19.1%。生猪（出栏）规模化和专业户养殖总量从2011年的343万头降到2015年的279.73万头，养殖量下降18.4%。奶牛（存栏）规模化和专业户养殖总量从2011年的5万头升到2015年的5.88万头，养殖量上升17.6%。肉牛（出栏）规模化和专业户养殖总量从2011年的8万头升到2015年的8.97万头，养殖量上升12%。蛋鸡（存栏）规模化和专业户养殖总量从2011年的6 199万羽降到2015年的5 376.63万羽，养殖量下降13.3%。肉鸡（出栏）规模化和专业户养殖总量从2011年的2 510万羽升到2015年的3 169.6万羽，养殖量上升26.3%。经过“十二五”对畜禽养殖业的污染治理，化学需氧量和氨氮两项主要污染物指标从2010年的84 125吨、4 733吨下降到2015年的67 854吨、3 671吨，下降率分别为19.3%、22.4%，污染物排放有了大幅下降。从“十二五”整体看，规模化养殖企业数量虽然下降，但是单个养殖场的养殖数量却在大幅上升，出现了一些巨型企业，污染物大量集中排放的趋势也逐步显现，污染治理水平也急需提高。

2 邯郸市禁养区专项整治的做法

2.1 禁养区的划定

2016年5月邯郸市人民政府根据河北省环境保护厅和河北省农业厅要求，部署了各县（市、区）禁养区划定工作，并要求制定相应的禁养区专项整治实施方案。通过禁养区划定，来遏制在环境敏感区域（饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、城镇居民区和文化教育科学研究区）的养殖污染，推进养殖业向生态循环养殖方向发展，减少畜禽养殖污染。邯郸市共有20个县（市、区），每个县（市、区）都涉及到该类区域，根据河北省环境保护厅和邯郸市政府要求，邯郸市20个县（市、区）截至2016年9月30日，全部完成了禁养区划定任务。为全市下一步的禁养区摸底调查工作打下了坚实基础[2]。

2.2 禁养区专项整治的工作方法

2.2.1 摸底调查

通过摸底调查，邯郸市禁养区养殖企业共59家。分布在10个县（市、区）。主要涉及养殖种类为猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛。其中猪19 690头，蛋鸡267 500羽，肉鸡123 000羽，奶牛110头（均以存栏量计）。

2.2.2 分析评估补偿

摸底调查工作完成后，根据省农业厅和省环保厅的时间要求，邯郸市制定了相应的工作推进方法。首先对养殖场项目地域及养殖场的总资产情况进行统计评估；其次和养殖场场主进行沟通和对接，使养殖场主对禁养区专项整治工作全面了解，认识到国家此项举措施行的重要意义，获得养殖场主的认可和支持；再次县（市、区）政府根据评估情况，结合当地的财政税收政策，制定具体的补偿标准，妥善处理各种矛盾和问题；最后县（市、区）政府制定统一的优惠帮扶政策，鼓励各养殖场在各县（市、区）内的适养区内落户，做到各养殖场稳妥搬迁或关闭，保证全市禁养区专项整治工作圆满完成。

3 禁养区专项整治成效

3.1 环境成效

根据国家对畜禽养殖业的主要环境控制指标化学需氧量和氨氮对环境的影响成效进行分析。

3.1.1 化学需氧量环境成效

根据各县（市、区）摸底调查情况，假设禁养区内养殖企业全部关闭，按照“十二五”减排量的核算方法，化学需氧量年产生系数按照猪36kg/头、蛋鸡3.32kg/羽、肉鸡0.99 kg/羽、奶牛1 065 kg/头对邯郸市59家畜禽养殖企业进行化学需氧量减排量核算，邯郸市化学需氧量排放量能减少279.37吨[3-6]。

按照区域划分，磁县、峰峰矿区、丛台区减排量最大，累计减排209.79吨，累计占邯郸市禁养区化学需氧量总减排量的75.09%，同时这三个区县也是养殖企业数量最多的三个区县（表1）。

按照养殖种类划分，猪、蛋鸡的减排量最大，累计减排235.36吨，累计占邯郸市禁养区化学需氧量总削减量的84.25%，猪、蛋鸡也是邯郸市畜禽养殖企业中占比最高的两类（表2）。

3.1.2 氨氮环境成效

氨氮比照化学需氧量同样假设条件，按“十二五”减排量的核算方法，氨氮年产生系数按照猪1.8 kg/头、蛋鸡0.1 kg/羽、肉鸡0.02 kg/羽、奶牛2.85 kg/头对邯郸市59家畜禽养殖企业进行了氨氮的减排量核算。邯郸市氨氮排放量能排少33.34吨[3-6]。

表1 邯郸市禁养区化学需氧量、氨氮减排量区域统计表县区 磁县 丛台区 峰峰矿区 涉县 大名县 武安市 广平县 临漳县 肥乡区 魏县减排量（吨） 105.85 41.05 62.89 18.9 21.41 9.81 4.89 5.16 5.38 4.03 COD占比（%） 37.89 14.69 22.51 6.77 7.66 3.51 1.75 1.85 1.93 1.44减排量（吨） 12.78 3.58 9.43 1.16 3.21 1.47 0.58 0.59 0.31 0.23氨氮占比（%） 38.33 10.74 28.28 3.48 9.63 4.41 1.74 1.77 0.93 0.69

表2 邯郸市禁养区各畜禽种类化学需氧量、氨氮减排量统计畜禽种类 猪 蛋鸡 肉鸡 奶牛减排量（吨） 175.65 59.71 33.07 10.94 COD占比（%） 62.87 21.37 11.84 3.92减排量（吨） 26.33 5 1.91 0.1氨氮占比（%） 78.97 15.00 5.73 0.30

按照区域划分，磁县、峰峰矿区、丛台区减排量最大，累计减排25.79吨，累计占邯郸市禁养区氨氮总减排量的77.35%，同时这三个区县也是养殖企业数量最多的三个区县（表1）。

按照养殖种类划分，猪、蛋鸡的减排量最大，累计减排31.33吨，累计占邯郸市禁养区氨氮总削减量的93.97%，猪、蛋鸡也是邯郸市畜禽养殖企业中占比最高的两类（表2）。

3.2 畜牧业成效

3.2.1 引导畜牧业合理规划

本次禁养区摸底调查符合要求的养殖企业共59家。所涉地域主要分布在磁县、丛台区、峰峰矿区，企业数量分别占到全市禁养区摸底调查数量的42%、17%、17%，累计占到全市禁养区养殖企业总量的76%。具体见表3。

从表3可以看出，禁养区中绝大多数畜禽养殖企业分布在邯郸市中西部区域。尤其在人口较密集、城镇化程度较高、经济发展水平相对较好的区域更加明显。相对于东部地域广阔、工业不发达、经济发展水平相对落后的地域来说，畜禽养殖企业有更大的选择和发展空间。东部的大名县、广平县、临漳县、魏县等就可以大力发展猪、蛋鸡、肉鸡等养殖项目。西部的峰峰矿区、磁县、武安市等就需要尽量减少猪、奶牛等排污量比较大的养殖项目。各养殖企业今后必须合理规划，远离禁养区、入驻适养区、合理选择养殖种类，这已成为未来养殖企业长远发展必须考虑的问题。

3.2.2 创设区域特色养殖经济

本次摸底调查涉及到的养殖种类共4类。按照存栏量排序分别为蛋鸡、肉鸡、猪、奶牛。存栏量分别为267 500羽、123 000羽、19 690头、110头。按照养殖种类的企业数量排序依次为猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛。企业数量分别为36、16、6、1家。下面从不同养殖种类的区域分布来进行分析，了解各县（市、区）的养殖数量，挖掘地方养殖发展潜力。

猪养殖企业数量区域分析。全市养殖种类中猪的养殖企业数量最多。其中以磁县、峰峰矿区、大名县名列前三名，其累计养殖企业数量占到禁养区该类总量的86%（表3），同时这三个县区也是风景区、市级水源地集中的区域。

对于传统的生猪养殖大县，大名县可以大力发展生猪养殖经济，建立合理范围大型适养区，形成产、供、销一条龙，走深加工、精加工、细分化市场的路线，逐步形成地方养殖经济的龙头。

蛋鸡养殖企业数量区域分析。全市养殖种类中蛋鸡的养殖企业数量居次。其中丛台区、磁县最多，占到全市该类企业数量的81%；其次是涉县、广平县、临漳县各有1家（表3）。丛台区是风景区，磁县是市级水源地，与摸底中蛋鸡养殖企业数量情况相匹配。

肉鸡养殖企业数量区域分析。全市养殖种类中肉鸡的养殖企业数量居第三位。其中涉县最多，占到全市该类企业数量的33%；其次是磁县、丛台区、肥乡区、魏县各有1家（表3）。峰峰矿区、大名县、武安市、广平县、临漳县肉鸡养殖企业在这些县区分布较少也是造成这种情况主要原因。

表3 邯郸市禁养区摸底调查畜禽养殖企业分布情况统计表县区 磁县 丛台区 峰峰矿区 涉县 大名县 武安市 广平县 临漳县 肥乡区 魏县企业数（个） 18 1 10 0 3 2 1 1 0 0猪占比（%） 50 3 28 0 8 5 3 3 0 0企业数（个） 5 8 0 1 0 0 1 1 0 0蛋鸡占比（%） 31 50 0 6 0 0 6 6 0 0企业数（个） 1 1 0 2 0 0 0 0 1 1肉鸡占比（%） 17 17 0 33 0 0 0 0 17 17企业数（个） 25 10 10 3 3 2 2 2 1 1总计占比（%） 42 17 17 5 5 3 3 3 2 2

蛋鸡和肉鸡属于排污量相对较少的畜禽种类。除了丛台区、肥乡区、永年区等市内区域，别的县（市、区）均可以发展。但是各地方要根据自己的实际情况，合理摆布，控制养殖量，做到环境保护与养殖业协调发展。

奶牛养殖企业数量区域分析。全市禁养区养殖种类为奶牛的企业只有1家。由于近年来受市场行情波动影响，奶牛养殖企业数量明显下降。在禁养区中占比很低。

奶牛属于投资较大的养殖项目，目前邯郸市由于受整个大行情的影响，奶牛养殖业处于重新洗牌阶段。全市奶牛养殖企业数量逐步减少。未来的奶牛养殖业是大规模养殖、先进技术、科学精细管理的综合体。

4 问题和建议

4.1 问题

禁养区内养殖企业缺乏长远规划。很多属于被动跟着市场走的情况，缺乏对市场的深层次的了解和剖析，导致企业行情不好赔钱、行情好时无钱赚的情形。

养殖企业的环保意识有待提高。虽然经过“十二五”对畜禽养殖业的污染治理，大部分养殖企业有了一定的环保认识，但是有些养殖企业建设治污设施还停留在糊弄、装样子的阶段，没有意识到随意排污、污染治理设施不正常运行的严重后果。

政府对地方畜牧业合理发展倾斜制度有待完善。这次禁养区专项整治中对养殖企业的补偿、合理安置过程中，暴露出政府急需出台畜牧业合理发展规划、财税政策、搬迁关闭补偿等方面的政策措施。

环保、农牧部门联合监管能力有待加强。很多养殖企业治污设施不正常运行、相关手续不完备，但依旧照常生产养殖，造成“劣币驱逐良币”的市场效应，暴露出地方的监管缺位。

4.2 建议

政府应建立大型养殖园区。引进先进养殖企业、关小上大，逐渐淘汰养殖技术落后、小规模的养殖专业户、散户，形成具体地域特色的规模养殖经济。

环保、农牧部门建立联合监管制度。堵住双方错位的监管漏洞，使养殖企业达到手续齐全、治污设施正常运行、时刻处于被监管的状态，使企业无漏洞可钻。

加强对养殖企业的定期技术和市场培训。加强养殖企业抗风险能力。有被动被市场牵着鼻子走，转变成技术先进、管理到位、质量上乘、提前预测市场、提前部署对策的良性优质企业。

加强对禁养区的定期排查。预防部分养殖企业偷建偷养的情况。稳固禁养区专项整治的成果。

政府应加大养殖企业的扶持和倾斜政策。从制度、财政税收政策、搬迁补偿标准等多方面出台相应措施，使养殖企业有良好的发展环境。

[1]中华人民共和国国务院.畜禽规模养殖污染防治条例[Z]. 2013-11-11.

[2]河北省水污染防治领导小组办公室.河北省畜禽养殖禁养区专项整治实施方案(冀水领办〔2016〕8号)[Z].2016-9-23.

[3]河北省人民政府办公厅.河北省节能减排“十二五”规划(冀政办函〔2012〕27号)[Z].2012-03-27.

[4]安沫评,刘建辉,邵铁凡,等.河北省农业污染源调查与评价[M].石家庄:河北科学技术出版社.2012:107-133.

[5]环境保护部,农业部.全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划(环发〔2012〕135号)[Z].2012-11-14.

[6]中华人民共和国国务院.水污染防治行动计划 (国发〔2015〕17号)[Z].2015-04-02.

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1673-4645(2017)01-0074-04

2016-09-30