天津港“8.12”特大火灾爆炸事故一审宣判 49名责任人领刑 安全生产红线不可逾越

王羽

一年前的8月12日22时52分许，天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪的严重后果。2016年11月7日至9日，天津港“8·12”特大火灾爆炸事故所涉27件刑事案件一审分别由天津市第二中级人民法院和9家基层法院公开开庭进行了审理，并于9日对上述案件涉及的被告单位及24名直接责任人员和25名相关职务犯罪被告人进行了公开宣判。

一审宣判 49名责任人获刑

2015年8月12日22时52分许，位于天津市滨海新区天津港的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海公司）危险品仓库发生火灾爆炸事故。据新华社报道，事故共造成1 65人遇难、8人失踪，798人受伤住院治疗，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，事故造成直接经济损失人民币68.66亿元。

法院经审理查明，该起火灾爆炸事故属于特别重大责任事故。瑞海公司严重违反有关法律规定，是造成事故发生的主体责任单位。该公司无视安全生产主体责任，严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，违法建设危险货物堆场，违法经营、违规储存危险货物，安全管理极其混乱，安全隐患长期存在。同时，天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司（以下简称中滨安评公司）作为中介及技术服务机构弄虚作假、违法违规进行安全审查、评价和验收，提供虚假证明文件，使得瑞海公司取得危险品经营资质，并在继续经营过程中造成“8·12”特大火灾爆炸事故的重大人员、财产损失。

法院经审理查明，天津交通、港口、海关、安监、规划、海事等单位的相关工作部门及具体工作人员，未认真贯彻落实有关法律法规，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失；相关部门负责人和工作人员存在玩忽职守、滥用职权等失职渎职和受贿问题，最终导致了“8·12”特大火灾爆炸事故重大人员及财产损失。被告人瑞海公司董事长于学伟归案后主动供述其为瑞海公司违规办理港口危化品经营资质，多次向时任天津市交通运输和港口管理局副局长李志刚、港口管理处处长冯刚请托，送给李志刚、冯刚财物共计15.75万元。

根据各被告人犯罪的事实、性质、情节和造成的社会危害后果以及在共同犯罪中的地位、作用，法院依法作出一审判决。瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，予以数罪并罚，依法判处死刑缓期二年执行，并处罚金人民币70万元；瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等5人构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罚；瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处十年到三年有期徒刑不等的刑罚。中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金25万元：中滨安评公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员分别被判处四年到一年六个月不等的有期徒刑。天津市交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处三年到七年不等的有期徒刑，其中李志刚等8人同时犯受贿罪，予以数罪并罚。宣判后，备案被告人均表示认罪、悔罪。

超范围经营 拿资质当儿戏

法院经审理查明，该起火灾爆炸事故属于特别重大责任事故，瑞海公司是造成事故发生的主体责任单位。该公司严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，违法建设危险货物堆场，违法经营、违规储存危险货物，安全管理极其混乱，安全隐患长期存在。

据央视报道，经调查，瑞海公司于2012年11月28日在天津市滨海新区工商行政管理局注册时的经营范围并不包括危险化学品的存储和经营。公诉人指出，在港区内从事危险化学品的经营，必须要取得港口经营许可证和港口危险货物作业附证，而办理这两个证需要安评、环评等一系列手续。

这些手续听上去繁复，却是企业具备相关生产经营条件的基本保证。2015年6月23日，瑞海公司取得了上述两张许可证，但事故却在瑞海公司刚刚拿到相關资质两个月的时间就发生了，原因何在？

“瑞海公司在办理经营资质的过程中存在很多违法违规的行为，”公诉人表示。一家“漏洞百出”的公司，正是经过瑞海公司董事长于学伟等人的“包装”最终“层层通关”。

原来，为了获取危化品经营相关资质，瑞海公司在很多环节违规操作。法庭首先举证了瑞海公司员工代替周边居民填写环境影响评价公正参与调查表的虚假行为。此外，按照相关规定，危险化学品仓库大于550平方米的，仓库距离周边公共建筑物、交通干线等必须大于1000米。为了规避这项规定，瑞海公司在环境影响评价报告中虚报面积。原始数据材料显示，危化品仓库实际存储面积为3622.2平方米，而环境影响报告书中低报为541.84平方米。

法院经审理查明，于学伟等人以贿赂、欺骗等手段非法取得多份临时港口危险化学品经营批复；通过伪造环境影响评价公众参与调查表、提供虚假公示证明材料、低报危险化学品实际仓储面积等方式骗取通过环境影响评价验收；通过验收当天暂停作业、更换专家、向专家打招呼等不正当手段通过安全评价验收，最终违法取得《港口经营许可证》和《港口危险货物作业附证》。

除瑞海公司直接责任人员纷纷领刑之外，一些瑞海公司的前员工和股份代持人，此次也被法院追责判刑。瑞海公司前法定代表人李亮在庭审中辩称，自己只是替于学伟代持股份、“挂个名”，没在公司领过薪水。公诉人指出，被告人在瑞海公司工商登记材料上多次签字，对瑞海公司违法经营的行为不管不问，具有犯罪的间接故意，已经构成了非法储存危险物质罪和非法经营罪，应当依法追究其法律责任。

对监管部门“一把手”从严惩处

在此次系列案件审判中，所涉政府官员全部被判滥用职权罪或玩忽职守罪，所涉受贿官员被依法严判。

法院经审理查明，天津交通、港口海关、安监、规划、海事等单位的相关工作部门及具体工作人员，未认真贯彻落实有关法律法规，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失；相关部门负责人和工作人员存在玩忽职守、滥用职权等失职渎职和受贿问题。天津市交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处三年到七年不等的有期徒刑。

法學专家指出，事故发生与有关政府部门有法不依、执法不严、监督不力、履职不到位密切相关，这样的判罚是在现有法律框架下作出的从严处罚。比如玩忽职守罪和滥用职权罪，我国刑法规定的最高刑期为七年，在此次法庭判决中，25名官员判处五年以上有期徒刑的有15人，其中4人“顶格”判处七年有期徒刑。

法院依法追究关键环节、关键岗位的严重渎职人员的刑事责任，从严惩处相关单位“一把手”的渎职行为，是此次判决的主要特点，天津市交委、天津港集团、海关等3个单位“一把手”被追究刑事责任，判处四年至五年不等的有期徒刑，这在近年来的事故处理中是比较少见的。对相关单位“一把手”从严惩处，体现了司法机关对生产安全事故刑责理念的重大转变，对于警示、督促“一把手”尽职履责具有重要意义。

中介弄虚作假当严厉追责

在瑞海公司“层层通关”、违规取得相关资质的过程中，为其提供安全评价报告的中介公司起到了重要作用。在系列案件庭审中，天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司及11名直接责任人员因犯提供虚假证明文件罪受审。

据了解，中滨安评公司作为中介及技术服务机构，收取劳务费5万元，弄虚作假、违法违规进行安全审查、评价和验收，使得瑞海公司取得危险品经营资质，并在继续经营过程中造成“8·12”特大火灾爆炸事故的重大人员、财产损失。公诉人在庭审中指出，中滨安评公司违法违规为瑞海公司提供安评报告，接受瑞海公司委托，为瑞海公司危险化学品堆场改造项目的安全评测和验收评价提供技术咨询服务，并且明知瑞海公司存在选址不符合国家标准、未购买防爆叉车等安全问题，仍出具了虚假安全验收报告，使得瑞海公司取得危险品经营资质。

法院认定，中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金25万元；中滨安评公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员分别被判处四年到一年六个月不等的有期徒刑。

“近年来一些安全评价中介机构闭门造车、不到现场，甚至明知有重大安全隐患仍然使用各种‘障眼法，想方设法为被评价机构出具合格的评价报告。这种企业成为某些人违法违规牟利穿上的一层外衣，担当了违法犯罪帮凶的角色。”中国人民大学法学院教授陈卫东说，此次审判也提醒，必须以“零容忍”的态度对这类中介机构严厉追责。

给生产者立规给行政部门划底线

案件宣判后，《天津日报》评论指出，安全大于天，责任重于山。庭审表明，“8·12”事故的发生，既与肇事企业不严格遵守安全生产的规章制度、有关中介机构出具虚假证明文件有关，也与政府有关部门滥用职权、玩忽职守，履职不到位有关。法庭此次追责，既包括各个职能部门的监管之责，也有相关部门主要负责人的领导责任，还有生产经营单位的安全生产主体责任。可以说，只要涉案的任何一个部门守土尽责，瑞海公司危化品堆场这颗“定时炸弹”就会被发现、被拆除、成为哑弹，这场惨剧就不会发生。因此，固化安全意识、落实安全责任，既要体现在各级党委、政府守土有责上，也要体现在相关部门履职尽责上，更要体现在企业把好安全生产第一道关口上。

由之，要以此次庭审为契机，把“8·12”事故教训转化为全市加强安全生产管理的倒逼动力，牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，坚持“铁面”、“铁规”、“铁腕”、“铁心”根治隐患，从严从实抓好各项基础工作，努力将天津打造成安全生产示范城市。

文章指出，权力就是责任，责任就要担当。“在岗一分钟，负责六十秒”，许多悲剧就能避免。对于公职人员来说，贪污、受贿是腐败，滥用权力、懒政、惰政则是失职，失职有时给党和人民、给社会造成的危害比贪污受贿造成的危害还要大。被依法严惩的25名公职人员中，大部分人没有受贿，但其滥用职权、玩忽职守同样难辞其咎。法院按照权力与责任相适应的原则，对负有领导责任的被告人特别是“一把手”以及关键环节、关键岗位的相关责任人员依法加大了处罚力度，彰显了党和政府严惩渎职弄权的决心。