应急演习在项目管理过程中的应用

2017-02-20王学良中海石油技术检测有限公司天津300452

化工管理 2017年4期

王学良(中海石油技术检测有限公司, 天津 300452)

应急演习在项目管理过程中的应用

王学良(中海石油技术检测有限公司, 天津 300452)

应急预案已经在项目施工中普遍应用，也成为项目安全管控的手段。而应急演习实操，在诸多项目中仍然难以有效开展，特别是在一些时间节点要求紧、工作量大、强度高的项目施工中，演习更是不会被提到日程上来，甚至“纸上谈兵”都行之不易。本文从限制空间施工的应急演习开展为视角，分析实操演习开展的必要性和存在的困难阻碍，力求推动实操演习在项目施工中的全面有效开展以及带动优良安全文化氛围的形成。

演习实操；项目管理；安全文化；安全投入

1 概述

做好应急事故的预防和处理，是诸多大型项目的安全工作的必修课，应急预案的编制也成为施工作业前的必要工作。但是随着社会和企业不断加强和提高安全监控水平，人们的安全意识也在潜移默化地提升，现阶段只停留在纸面上的应急预案已经不能满足人们日益增长的安全要求，更不是安全管理人员的管控风险的法宝，而行之有效的全员参与其中的实操演习，才是优良安全管控的标志之一，这也就决定了应急演习实操在项目施工中应用的必要性和重要性。

2 演习实操的前提

2.1 现状

以限制空间类作业为分析对象，演习实操的开展程度可谓不理想。不单单是在小型限制空间、简易作业时，演习实操开展的必要性受到很大质疑，甚至省略掉演习，即便在某些大型的限制空间和复杂的限制空间作业施工中，演习的开展往往也只是桌面演习，大家做一个安全分析而已，真正能够做到带动全员进行演习实操的屈指可数。这种现象也一定程度上反应了我国安全建设的不完善以及安全文化、安全理念的相对落后。

2.2 前提要素

(1)稳定的安全指示输出

“管生产必须管安全”已经成为现在大多单位领导层的共识，也为在基层更加有效的开展安全管理工作奠定了有利的基础。特别是绝大多数中层管理干部，对于安全的重视程度已有很大的进步，不再只想着生产，而忽视安全工作。对于在项目施工中开展应急演习实操，有领导者的重视是极其重要的，在应急演习实操的实现上也起到决定性作用。换句话说，形成制度固然重要，但是唯有长期稳定的指示输出，才是更为关键的，领导者亲自主抓，定期的部署和组织，才能最终促成一套完整、长期、行之有效的应急演习实操体系。

(2)精细的预案编制

详细的演习预案和周密的演习部署，是成功完成一次演习实操的重要前提条件之一，结合实际工作情况，笔者认为精细的预案内容应涉及：

①演习目的。

检验和锻炼提高应急人员应对生产安全事故的现场处理能力；不扩大任何可能引起的紧急情况，并尽可能的排除它们；减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。

②适用范围。

原则和总体思想。按照《安全生产法》、《限制空间作业制度》等国家相关法律、法规、标准和企业应急预案的要求，进行预案策划，遵守“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“救护优先、防止和控制事故扩大优先、保护环境优先”的原则。在组织实施过程中，科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效，保证参与人员、公众和环境的安全。

③角色分配。

物资准备。应急预案参与人员分为演习人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员，这五类人员在预案过程中都有着重要的作用，并且在预案过程中都应佩带能表明其身份的识别符。物资准备不仅包括临时购置的彩旗、喇叭、应急药品等。还应将场地的固定安全设施纳入进来，并将其充分利用，对于不具备实效性的设施，演习结束后进行改造、拆除。

④目标。

评价准则、评价方法。评价的作用主要是观察预案的进程，记录演习人员采取的每一项关键行动及其实施时间，访谈演习人员，要求参演应急组织提供文字材料，评价参演应急组织和演习人员的表现并反馈演习发现。

⑤情况说明。

场景详细描述，包含中毒窒息事故发生过程、应急救援过程等，并对涉及的危险物进行理化分析。

⑥预案程序。

演习实操进行步骤：开始、事故发生、发现初期、报警、应急救援、医疗处理、恢复、结束。

⑦信息反馈与总结。

在演习活动结束后，要对总体情况进行分析评价，将其中好的表现与不足之处反馈到有关人员那里，并总结经验，为今后在应急管理工作上能够更好的发挥功效起到指导性作用。

3 演习准备、开展、恢复与总结

3.1 演习准备重点

(1)风险预估

一项应急演习实操预案是否具有实效性，很大程度上取决于编制者对于其适用范围内的风险评估是否准确、恰当。做好施工作业风险评估内容，将各步骤的风险逐一列出，有针对性的对每一项风险，开展相应的应急演习。例如：针对含油气限制空间作业的风险分析(该表为某作业施工的风险分析与预控措施表，部分内容做了省略处理，具体内容可以结合实际生产情况，做出相应调整)。

预控措施隔离、放空、泻压、惰化重要施工步骤危险因素1、隔离设施步骤不完全；2、没有预先对闭排罐进行惰化处理，发生中毒、爆炸等危险3、加装盲板时油气泄露、污染、人员中毒；1、双方监护人反复确认进出口及相关阀门挂牌上锁，确认罐内压力为零并完全放空后方可进行下步工作；2、在打开人孔盖前，对闭排罐进行惰化，开排罐不需要惰化，并且设专人连续进行气体检测，检测人员站在侧风向或者上风向，做好气体检测记录，必要时相关阀门加盲板封堵，必须对闭排罐通向火炬系统的管线用盲板进行隔离；3、利用专用防爆工具拆卸法兰，拆卸现场准备塑料布、吸油毛毡，连接好隔膜泵、接油槽，做好防污染措施；拆卸法兰时注意风向，站在侧风向或者上风向，设专人连续进行气体检测，做好气体检测记录，必要时佩戴防毒面具，防止硫化氢中毒。

(2)总结经验

这里所提及的经验既包括以往类似的演习实施经历，还包含曾经发生的相关作业的安全事故事件，这些都可以帮助我们更好的做好演习实操的准备工作。

3.2 演习实操的若干重要细节

(1)周密的预案讨论

讨论预案的每一处细节是很有必要的。特别是在基层员工(现场作业者)中展开讨论，引起关注与思考。因为预案提出的实效性仍然是我们要重点衡量的关键点，只有得到大多数群众的认可，其实效性才能被体现和凸显出来。

(2)职责分摊

按照应急预案过程中扮演的角色和承担的任务，将应急预案参与人员分为演习人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员，这五类人员在预案过程中都有着重要的作用。将这五类人员的具体职责划分明确，落实到人，客观的评价每一项职责的执行效果。

(3)全员参与

演习实操预案要贴近日常工作，围绕着生产作业进行。同时，鼓励广大员工参与到演习实操中来，从方案的熟悉到实战演练再到分析总结，使得每一年参与者都能从中获益，这样才能提升整个企业在应急救助逃生方面的知识与技。

(4)模拟实情

应急演习实操预案形成的流程都是结合实际生产情况而描述的，并且在实操过程中尽量接近现实，不论是场景还是人的置身态度，必须坚持符合“当时”情况和贴近现实意义的第一原则。

(5)查找问题持续改进

组织应急演习实操体现的另一个桌面演习不能比拟的优势，就是能够在实操中发现更为接近实际应急情况的问题，这些问题往往不是靠说就能涉及，靠想就能预料到的。当这些更为真实的缺陷出现时，我们应当给予足够的重视，现场进行讨论，并最终确定使人信服和令人大多数演习参与者满意的改正措施。这样，从安全管理角度看，演习实操就更加“人性化”了，也更证明了其实施、存在的意义。

3.3 演习实操的总结

在演习实操结束后，策划组根据评价人员实操过程中收集和整理的资料，以及演习人员和总结会中获得的信息编写演习实操总结报告。策划组应对实操发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演习实操中发现的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。