汽车轮胎安全管理制度的改革与探索

马良清 李红伟 林汉京(北京橡胶工业研究设计院， 北京 海淀 100143)

汽车轮胎安全管理制度的改革与探索

马良清 李红伟 林汉京(北京橡胶工业研究设计院， 北京 海淀 100143)

我国已经成为汽车和轮胎生产世界第一大国，汽车广泛使用，轮胎的安全状况和质量隐患问题日益凸显，我国原有的安全管理体系已不适应。为了加强我国汽车轮胎整体质量管理，减少因轮胎质量和安全管理造成的恶性交通事故，北京橡胶工业设计研究院积极参与汽车轮胎安全管理制度改革与探索，开展“汽车轮胎质量和事故案例的调查分析”、“轮胎质量统一分级制度”和“轮胎失效模式分析”等相关课题的研究。2016年1月1日，我国正式实施《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》，结束了我国轮胎安全管理无法可依的局面。

汽车轮胎；安全；召回；管理制度

0 引言

汽车轮胎是关系到汽车使用安全的关键部件。近年来，由于汽车在我国广泛使用，安全状况和质量隐患日益凸显，我国原有的质量和安全管理体系已不适应。为了加强我国汽车轮胎整体质量管理，提高安全使用水平，减少因轮胎质量管理造成的恶性交通事故，有必要在深入研究的基础上，改革和完善汽车轮胎安全管理制度，探索与国际接轨，和我国国情相符的科学化管理制度体系。为此，北京橡胶工业设计研究院在国家相关部门的指导下，积极参与汽车轮胎安全管理制度改革与探索，做了大量的基础工作。

1 我国面临的汽车轮胎安全形势不容乐观

改革开放以来，我国国民经济高速增长，我国的汽车工业及交通运输事业得到了很大程度的发展。具中国汽车工业协会不完全统计，截至到2009年底，中国的汽车工业年产量已经达到1300万辆(见图1)，并于当年跃居世界第一位。历经了10多年高速增长期，汽车的销售量在2000到2015的15年间增长了10余倍，之后我国汽车市场步入成熟期(见图2)。与此同时，汽车在我国人民生活中日益得到普及，乘用车辆在市场中所占的比例仍在不断攀升，而轮胎工业作为汽车工业和道路交通发展的重要配套行业，也呈现高速发展的态势(见图3)。

与此同时，世界橡胶工业加速向中国转移，2002年至2009年我国轮胎工业持续以平均超过20%的年增速度快速增长，这一水平高出汽车生产的增长速度。2014年我国轮胎产量超过11亿条，中国已成为世界第一轮胎生产大国(见图4)。

与国家汽车工业飞速发展的同时，我国公路的建设里程快速增加。截至2015年年底，我国高速公路总里程已经达到11.7万公里，位居世界第一。但是伴随道路交通条件的改善，道路交通的恶性事故没有下降，反而大幅上升。分析其中原因，大概有不低于30%的公路交通重大事故与轮胎的产品质量瑕疵或者使用错误相关，轮胎质量直接关系到广大消费者的生命财产安全。近年来在社会上屡屡发生大规模轮胎质量投诉事件，如：2010年集中发生锦湖、韩泰等品牌轮胎的“鼓包门”投诉等。轮胎质量越来越引起社会的关注，已经成为百姓生活的热点话题。

图1 2009年，我国汽车产量突破1300万辆

图2 2016年1至8月，我国汽车月度销售量及增长

图3 2001至2016年，乘用车在市场占有份额及比例

图4 2010至2014年，汽车轮胎产量及增长

从宏观角度分析，轮胎安全问题日益凸显的客观原因在于：一方面，我国对轮胎产品质量和安全管理的措施有待完善，一旦轮胎个体有制造质量上的缺陷，投入使用后便直接威胁到用户生命、财产的安全；另一方面，由于许多用户不懂轮胎的构造、性能和特点，不能正确使用和保养轮胎，从而导致轮胎产生早期损坏现象。同时交通参与者的安全意识淡漠，存在大量超速、超载和超限的危险使用轮胎行为。以在高速公路发生的恶性事故为例，由爆胎导致的车辆失控事故占到46%,是恶性事故的首要原因。其中车毁人亡恶性事故中有70%是由于爆胎引起的；当车辆时速超过160公里以上，由爆胎造成的死亡率几乎是100%。

综上所述，随着汽车保有量、道路交通里程的增加，汽车在社会生活中使用率的普及，我国汽车轮胎安全管理问题日益攀升，由轮胎质量引发的交通安全事故问题日益严峻。我国亟需调查了解我国轮胎产品的质量和安全整体状态，而国内轮胎质量、安全管理的措施相对滞后，亟待改革完善。

2 系统开展汽车轮胎质量和安全状态的调查

作为国家级轮胎质量监督检验机构，北京橡胶工业研究设计院从上世纪九十年代起，持续关注我国轮胎安全管理状况，组织本院科研人员开展相关研究工作。从1998年设立软课题研究项目“汽车轮胎质量和事故案例的调查分析”开始，坚持10数年针对我国汽车轮胎安全管理开展相关课题研究。

“汽车轮胎质量和事故案例的调查分析”项目组历经不少于5年的时间，系统开展汽车轮胎安全事故案例调查。该项目的主要内容是采用走访道路交通管理部门和各大轮胎生产企业，在事故现场检查、登记、照相和目测鉴定等步骤，采集近5000个故障或事故轮胎样本，对不少于1000个轮胎故障案例进行统计和调查分析，建立我国第一个“汽车轮胎和事故案例数据库”，对汽车轮胎事故进行失效类别的归纳和分析，并以此对我国汽车轮胎质量的安全现状进行总体的评价。项目的部分样本分析和结论性意见，被收录于技术专著《汽车轮胎使用与案例分析》一书出版发行，向社会公开。2003年至2008年，两次出版技术专著《汽车轮胎使用与案例分析》。

《汽车轮胎使用与案例分析》全书共25万字，汇集了调查研究中的样本，以“质量(或事故)现象——典型案例图像——详细文字讲解”的方式逐一进行分析解说，书中大量的图片、表格和文字说明，为读者提供详尽的分析和鉴定意见。该书弥补了我国缺少轮胎安全类书籍资料的空白，为专业生产、维修、销售和技术服务等部门提供了可用的工具类书籍，受到读者欢迎。2003年至2008年，两次出版该书1万册。2008年12月，软课题研究项目“汽车轮胎质量和事故案例的调查分析”通过验收，项目成果除上述技术专著的出版发行外，主要应用于后续轮胎安全管理制度改革的相关工作。

3 汽车轮胎质量统一分级制度及轮胎故障失效模式分析

北京橡胶工业研究设计院配合国家实施《缺陷汽车产品召回管理规定》(2004年10月1日颁布)的研究，提出“在我国建立统一的轮胎质量分级标准”和建立“轮胎故障失效模式分析体系”。

“汽车轮胎统一分级制度”，借鉴了国外轮胎质量管理法规和成功经验。该项制度设计，由国家授权的质量管理部门根据生产厂商轮胎产品各自不同的安全水平、社会美誉度，既往质量状态确定产品的不同质量等级，以质量监督者的名义公告于社会。这类似于国家旅游行业管理部门，根据旅店和宾馆的硬件设施和管理水平，授予不同的星级。这一措施有利于消费者进行商品的选择：对于安全关联性高的轿车、载重汽车轮胎，消费者可以选择质量和安全等级高的品牌或产品；而对于安全关联性不高的使用目的，消费者可以选择质量和安全等级低一些的品牌或产品，从而降低使用成本。对于轮胎生产厂商而言，实施这一措施的必然结果将是鼓励轮胎厂商关注自己产品的质量和社会美誉度。最终的结果将是鼓励先进而淘汰落后，使我国轮胎质量和安全状态的整体水平有明显的提升。该项制度的实施将更好地体现我国轮胎产品的整体水平，更是符合管理科学的。目前，这项制度的设计已经有了基本清晰的轮廓，还需进行大量的基础工作，制定相关的标准和办法。

“轮胎故障失效模式分析体系” 基本沿用了前项《汽车轮胎使用与案例分析》所采取的轮胎事故案例分析方法，同时力求在前期汽车轮胎质量和事故案例分析研究的基础上，运用数理统计方法，和简单的数学模型研究轮胎发生故障的变化规律，确定各种典型的失效模式。通过有一定深度的研究，使在长期工作中积累的故障案例分析法的意义和作用有较大的提升，并提出一些有利于解析轮胎事故和使用问题的新结论和新认识。

2008年，国家橡胶轮胎质量监督检验中心将“汽车轮胎统一分级制度”和“轮胎故障失效模式分析体系”两部分工作纳入到中国标准化研究院委托承担的软科学研究项目“我国机动车轮胎安全管理关键技术研究”中。2009年该项目通过标准化研究院的验收，项目的研究成果应用于国家新的轮胎安全管理制度的构建。包括上述研究内容的科研课题“汽车轮胎安全控制关键技术及事故案例分析”荣获“2013年度中国石油和化学工业联合会技术进步二等奖”。

4 《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》使轮胎安全管理有法可依

如前所述，伴随我国汽车生产能力的提升，我国汽车轮胎的产能、产量于2009年开始已位居世界首位。但是产品质量与安全管理的制度手段相对滞后，尤其是对于缺陷轮胎产品的管理基本仍处于无法可依的状态。一些明显具有质量隐患的“问题”产品，只有在最终造成严重事故时，相关的企业或个人才被追责。然而此时人身和财产的重大损失已经酿成，后果无可挽回，对社会和谐稳定造成严重威胁。这种现象与我国汽车、轮胎生产大国地位与社会发展水平不相适应。进入新世纪以来，国务院和国家有关部门加大对关系国计民生的工业产品质量和安全管理的力度。

2004年3月15日，由国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署联合制定发布《缺陷汽车产品召回管理规定》，10月1日起开始实施。这是我国首次试点实施召回制度。2007年12月，中国标准化研究院启动《我国汽车轮胎召回管理实施方案研究》项目。2010年10月，国家工业和信息化部发布《轮胎产业政策》，提出要建立轮胎(包括翻新轮胎)的召回制度。2012年10月22日，发布中华人民共和国国务院令第626号，国务院第219次常务会议通过《缺陷汽车产品召回管理条例》，自2013年1月1日起施行。这标志着我国汽车轮胎质量管理纳入到科学化、制度化的轨道。2015年11月27日，国家质检总局以“2015年第176号总局令”颁布《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》，定于2016年1月1日起正式实施。这项法令经我国向世界贸易组织(WTO)通报，标志着我国对包括汽车轮胎在内的缺陷汽车产品的质量和安全管理措施，正式与国际社会接轨。对提升我国轮胎产业整体质量水平和安全管理有重大的意义。

5 宣传贯彻国家缺陷汽车产品召回制度，普及汽车轮胎安全使用知识

我国各级政府在党的领导下，贯彻“以人为本，社会和谐发展”的科学理念，日益重视道路交通的安全管理。2012年7月 28日，国务院颁发《关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)，将“建立交通安全宣传教育长效机制”作为其中的一个重要措施，要求“广泛开展道路交通安全宣传活动，不断提高全民的交通守法意识、安全意识和公德意识”。北京橡胶工业研究设计院积极贯彻这一精神，利用报刊、电视、网络等媒体，向公众开展宣传正确安装和安全使用轮胎的科学知识。2013年5月，北京橡胶工业研究设计院副院长、国家橡胶轮胎质量监督检验中心主任、中国化工学会橡胶专业委员会主任委员、国家质检总局缺陷产品管理中心“汽车缺陷调查与鉴定专家”马良清同志作为中国科学技术馆“院士专家演讲团”特邀嘉宾，以“安全使用轿车轮胎”为题进行一场科普演讲。

这是中国科学技术馆首次就交通安全话题向公众开展的科普讲座，也是北京橡胶工业研究设计院首次登临国家科普的最高讲坛，推广多年来在轮胎质量和安全管理领域取得的科学研究成果，成功地向公众宣传和解读了《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》，为观众解答疑惑，收到良好的效果。演讲的视频还持续放在中国科技馆的官方网站，三年来已获得超过5万人的浏览。北京橡胶工业研究设计院将更好地秉持“完善产品质量和安全管理”、向公众“加强安全教育”的两项社会责任，为提高我国轮胎工业产品质量整体进步和加强轮胎的安全管理做出贡献。

[1]马良清,等.汽车轮胎使用及案例分析(第二版)[M].中国商业出版社，2003，11.

[2]马良清,等.我国统一轮胎质量分级标准初探[J].轮胎工业，2009，9.

[3]国务院关于加强道路交通安全工作的意见[A].司法业务文选，2012，09.

[4]韩雯.韩泰持续关注卡客车轮胎安全[J].商用汽车，2011，08.

[5]王传宗.“国务院关于加强道路交通安全工作的意见”解读[J].道路交通管理，2012，09.

马良清(1964-)，男，河北阜城人，北京橡胶工业研究设计院副院长兼国家橡胶轮胎质量监督检验中心主任、教授级高级工程师，硕士，主要从事轮胎质量监督检验和质量分析鉴定工作。