电视台外包节目内部控制措施

赵巍宏

摘要：在新媒体融合飞速发展的今天，电视节目外包的规模逐年递增，内部控制不到位造成外包节目风险加大和经济效益低下，成为管理层关注的问题，为了控制节目外包过程中存在的风险，改进不足之处，结合内部控制框架，提出改善节目外包的内部控制相应措施。

关键词： 电视台； 节目外包； 内部控制

我台作为公益性事业单位，目前主要是根据预算对节目外包进行财务管理，在对节目外包全过程进行梳理，对风险点进行风险测评上欠缺，本文从以下节目制作的可行性研究环节、预算编制环节、选定制作方和验收四个环节进行分析探究：

一、电视节目外包可行性研究环节风险及措施

现阶段我台节目外包主要是各个相对独立的频道，以自身业务需求为导向，结合频道年度预算，确认外包节目范围，缺乏对外包节目开展全面性可行性研究，使节目外包业务经济效益较低，成为目前存在突出问题，应采取以下措施：

（一）挑选职业道德素养高和业务胜任能力强的电视节目各层级专业人员，组成评审工作组，规定审批权限，加大对节目外包的管控力度。

（二）全盘确定外包节目范围，新闻节目关系到党的宣传，政治性极强不适合外包，应考虑将盈利能力较低和竞争力较弱的大众娱乐节目外包給有竞争力的专业化制作公司，这样做的好处是可以减少人员配备以及由此而来的节目开支，且采取公司化运作后，使得这些制作公司在一种竞争的状态下做出像《中国好声音》、《奔跑吧！兄弟》等品牌节目。

（三）融媒体时代，用内容聚合用户，树立自己的品牌栏目，把握好电视制作市场的领先地位，为了保证节目外包的盈利模式，建立详细、科学的外包节目实施方案，整体明确规定节目外包的方式、条件、程序和实施等相关内容，对实施方案的重要方面进行深入评估，确保方案的可行性。

二、电视节目外包预算编制环节的风险及措施

电视节目属于文化创意生产，与标准化制作的生产产品不同，节目预算多采用历史数据估算方法，对外包节目的成本、节目的收视和市场占用率等指标缺少测算分析，导致外包节目成本过高，很难发挥外包的优势，易导致商业贿赂的舞弊行为和相关人员涉案。应采取下列措施：

（一）建立详细、科学的节目外包费用预算，外包节目首先要满足我台整体发展需要，各频道在编制年度预算时应该与财务部门沟通，结合近三年收支情况，按零基预算编制，采用定额和比例相结合方法进行费用预算，真正把预算做准、做全、做精。

（二）财务部门要加强预算执行过程的管理工作，现在我们处于“互联网+”时代，我台财务部新的财务管理系统马上上线，可以推进个性化的会计服务，促使财务分析大数据化，提高财务管理水平，外包节目预算执行的数据可进行自动分析和统计，各频道可以实时了解外包费用的预算执行情况，使外包费用能够及时、有序的予以支付结算，做到有预算不超支，无预算不开支。

（三）建立外包节目预算绩效考评机制，通过对预算与执行结果进行对比，定期对预算绩效做出评价分析，同执行的外包指标的各阶段实际完成情况对比，通过预算绩效评价找出需要加强管理的薄弱环节，努力完成外包节目质量标准。

三、电视节目外包业务承制方选择环节的风险及措施

我台的外包节目意义就是借助外力，引进竞争机制，通过经营创收，反哺新闻宣传，把新闻事业做大做强，凸显主流媒体新闻舆论的引领作用。如果不慎重引进制作团队，我们将失去外包节目的制作意义，主要管控措施：

（一）慎重选择承制方，评审工作组选择多个节目制作机构，制作团队要有成功案例、业界评价和口碑好有实力的。综合考虑各频道定位，遵循公开、公平、公正的原则，评审工作组择优选择节目制作方，同时建立严格的回避制度和监督处罚制度，避免相关人员在选择制作方过程中出现受贿和舞弊行为。

（二）遵循成本效益原则，设定财务和非财务指标，自制节目和外包节目的比例要控制在相对合理范围以内，根据节目预算合理确定外包价格，严格控制业务外包成本，社会效益放在首位，切实做到符合成本效益原则，提高经济效益。

（三）与承制方签订承包合同，确定制作方后，应当及时与承制方签订节目制作外包合同，明确节目制作方提供的节目类型、成本。约定制作方达到规定的节目收视排名、国内市场占有份额和节目创收能力等指标。约定费用结算标准和违约责任等事项。

（四）建立考核机制，在承制方制作节目的过程中，密切关注承包方的履约能力，采取动态管理方式，对承包方开展日常绩效评价和定期考核。对承制方的履约能力进行持续评估，包括承制方对该节目的投入是否能够达到预期目标，建立即时监控机制，一旦发现偏离合同目标等情况，应及时要求承制方调整改进，建立相应的应急机制，制定临时替代方案。

四、外包电视节目验收环节的风险及措施

在节目制作完成后需要验收，注意防范验收环节的风险：验收标准不明确，验收程序不规范，未及时发现节目质量低劣等情况。主要管控措施：

（一）评审工作小组组织台有关职能管理部门、财务部门、编播部门等相关人员，根据节目外包合同约定的质量标准，对承制方制作完成的节目进行审查。

（二）验收过程中发现异常情况的，应当立即报告，查明原因，视问题的严重性与承制方协商采取恰当的补救措施，并依法索赔。

（三）根据验收结果对业务外包是否达到预期目标作出总体评价，据此对业务外包管理制度和流程进行改进和优化。

节目外包要实现全过程、全员性控制，只有人人都树立起内部控制的观念，才能把电视媒体的优势发挥到极致，让主流舆论宣传更有影响力、引导力和感染力，让电视媒体平台更具价值。

参考文献：

[1]严威，谢烁.电视媒体资产管理外包决策研究[J].电视研究，2011（5）.

[2]段芳燕.我国电视节目外包模式研究[D].新疆大学，2013.

[3]企业内部控制基本规范[R].财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布，2008，5.

[4]企业内部控制应用指引[R].财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布，2010，4.

（作者单位：河南电视台财务部）