行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思路探讨

周馨

摘要：本篇文章首先对当前我国推进行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合必要性进行阐述，从缺乏预算编制所依据的资产配置标准、缺乏有效的资产预算管理体制、缺乏科学的资产绩效管理制度三个方面入手，对目前行政事业单位国有资产管理与预算管理存在的问题进行分析，并以此为依据，提出推进行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；预算管理

进入到二十一世纪以来，随着我国经济体系的快速发展，行政事业单位国有资产数量开始呈现上升的趋势，并且质量也得到了完善。于2006年12月初，我国财政部门就对我国所有行政事业单位的资产进行了全面的清查，直至12月底，我国行政事业单位的国有资产总数量高达8万亿元，当中净资产的总数量是5.23万亿元，和我国的国有总资产进行比较，占比为3：1。因为我国相关部门对行政事业单位的资产管理模式改革正处于起步阶段，和各个部门预算、采购以及支付等环节还没有做好衔接工作，随着财政改革的逐渐完善，预算管理的规范性、合理性、透明性等特征日益显现出来，这就给资产和资源的紧密融合提出了更严格的要求。所以，预算管理和资产管理的紧密融合，是提升行政事业单位财务管理水平的主要依据。下面，我们将进一步对行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思路进行分析和探讨。

一、当前我国推进行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合必要性

（一）学习貫彻科学发展观要求推进资产管理与预算管理相结合

将行政事业单位的国有资产管理和预算管理进行紧密结合，这不仅可以实现相关政府运营资产的合理控制，同时还能提高公众服务质量，进而推动我国行政事业单位的稳定发展。目前，我国各个领域整推行着学习贯穿科学发展观的潮流，因此，将行政事业单位的国有资产管理和预算管理进行紧密结合必定会起着关键的显示作用。

（二）当前建立节约型政府、构建和谐社会客观需要推进资产管理与预算管理相结合

将行政事业单位的国有资产管理和预算管理进行紧密结合，可以由基础上实现资产增量的合理把控，对资产存量进行全面调节，实现行政事业单位之间的资产共享，降低资源恶意消耗的现象，完成行政事业单位资源优化配置，进而缓解资产配置差异，提升社会的和谐度。

（三）强化财政预算管理要求推进资产管理与预算管理相结合

我国行政事业单位所获得的国有资产通常是以财政预算资产为主，财政预算资产管理的合理性和规范性和资产配置的完善性和公平性有着直接的联系。长时间以来，我国行政事业单位的国有资产管理和预算管理存在背离的现象，要想利用预算管理来促进国有资产的优化配置是无法兑现的。预算管理作为资产管理的前提条件，而资源管理更是预算管理的拓展，就应该把资产管理和预算管理进行融合。所以，把资产管理和预算管理进行融合，不但可以加大资源管理力度，实现资产构成的客观需求的合理把控，同时还能保证预算编制的合理性，进而提升预算管理水平。

二、目前行政事业单位国有资产管理与预算管理存在的问题

（一）缺乏预算编制所依据的资产配置标准

资产配置不仅仅是实现资产购进的前提条件，更是资产支出的重要依据。各个行政事业单位都应该建立一个完善的资产配置标准，例如行政事业单位的各项办公设施的配置、如行政事业单位的各项技术的配置以及如行政事业单位的各项通用器械的配置等。结合现实情况来看，大多数的行政事业单位都没有建立完善的配置标准，导致在进行资产支出上存在随意的现象。大多数的行政事业单位只会从自身的发展标准出发，为了获得更多的资金，通常财政部门和预算部门之间的数据之间缺乏对称性，导致预算管理不具备科学性和规范性，使得行政事业单位各个部门之间的资产配置标准存在很大的差异。

（二）缺乏有效的资产预算管理体制

长期以来，我国行政事业单位在进行预算配置时，只注重资产的收支管理，没有重视资产存量以及资产收支和资产管理存在的内在关系，导致资产配置、应用、管理等众多环节不能做到紧密沟通，从而出现资产闲置、恶意消耗以及重复配置的现象，影响了行政事业单位资产的应用效率。

（三）缺乏科学的资产绩效管理制度

由于深受传统管理理念的影响，大多数的行政事业单位在进行预算管理时，也通常采用传统的管理模式，导致资产在构成以后，行政事业单位的各个部门都可以无偿占用和应用，缺少有效的资产绩效管理机制。有一些行政事业单位由于受到利益的影响，他们只看重资产的收益，却没有重视资产的管理，导致资产出现重复购置或者资产闲置的现象，这就会使得一些行政事业单位出现低价出售或者租借资产的现象，进行给资产的应用效率带来不利影响。此外，一些行政事业单位在进行预算管理时，只把自身行使的职责进行全面考虑，却没有保证资产管理的公开性，从而无法保证资产的高效应用。

三、推进行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的措施

（一）制定资产配置标准

制定完善的资产配置标准，可以促进我国行政事业单位国有资产管理和预算管理的紧密融合，同时也是实现资产增量预算的重要依据。在进行资产配置标准制定时，需要结合行政事业单位的实际情况以及自身特点进行分离建立，其中包括资产类型、分配标准、分配数量、分配限额以及应用年限等。这样可以从根本上处理行政事业单位资产重复配置的现象，实现行政事业单位资产的合理配置，从而保证行政事业单位资产的高效利用。

（二）建立健全流程

行政事业单位可以借助预算软件中具备的增加增量资产支出预算表，并把增加增量资产支出计划纳入到预算管理中。在进行预算编制的过程中，要将原始的预算管理模式进行推翻，采用“二上二下”的模式，但是运用这种模式之前，需要全面掌握单位的实际情况以及今后发展需求，同时还要全面了解影响预算编制的客观因素，科学评估经济发展趋势，并把提高行政事业单位经济效益当作标准，保证预算编制具备完善性和前瞻性等特点。最后，在进行预算管理时，行政事业单位需要根据审批的增量资产预算来实现资产购置，从而保证资产购置的合理性。

（三）强化监督约束机制

首先，各个部门需要明确自己的职责，同时构建资产监管机制，其中包含资产的配置、资产的应用、资产的管理等方面，保证单位资产管理有据可依。此外，行政事业单位还要建立完善的内部控制体系，例如资产盘点体系、资产应用体系以及资产保管体系等，并将这些体系贯穿于整个行政事业单位的财务管理工作中。最后，单位各个部门之间还要做到紧密配合，加强资产管理力度，防止出现资产搁置、资产占用的现象，从而保证资产安全。

四、结束语

总而言之，实现行政事业单位国有资产管理和预算管理的紧密结合，不但可以保证我国国有资产合理配置，同时还能提升资产的应用效率。但是在进行行政事业单位国有资产管理和预算管理结合的过程中，总是会遇到各种各样的问题，这些问题的出现，严重制约的行政事业单位国有资产管理和预算管理的融合效率。因此我们可以采用制定资产配置标准、建立健全流程、强化监督约束机制等方式，来推动行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合，从而促进我国行政事业单位的稳定发展。

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（作者单位：浙江省水利河口研究院）